1、- 1 -如皋市旅游局文件皋旅发2018 8 号关于印发如皋市旅游行业安全生产管理制度的通知局机关各科室、各旅游企业：为加强旅游安全管理，保障旅游者人身、财产安全，现将如皋市旅游行业安全生产管理制度予以印发，自发文之日起实施，请认真贯彻执行。附件：如皋市旅游行业安全生产管理制度如皋市旅游局 2018 年 2 月 13 日 - 2 -附件：如皋市旅游行业安全生产管理制度为了加强我市旅游安全管理，提高应对旅游突发事件的能力，保障旅游者的人身、财产安全，促进全市旅游业持续健康发展，根据中华人民共和国旅游法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、旅行社条例、江苏省安全生产条例和安全生
2、产事故报告和调查处理条例等法律法规，特制定本制度。一、全市旅游行业安全生产制度（一）安全生产管理责任制度1.旅游安全生产工作坚持以人为本，以安全第一、预防为主、综合治理为方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、员工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。2.按照“谁 主管、谁负责 ”，“管生产必须管安全”、“ 属地管理”和“ 管行 业 必须管安全 ”的原则，每年年初由市旅游局与各涉旅企业签订安全生产目标责任书并层层落实安全生产责任。3.各涉旅单位要建立健全安全生产管理机构和制度。明确履行安全生产监督或管理职能的机构、人员及相应职责，保证必要的经费和工作条件。4.安全生产
3、监管实行一岗双责制度。主要负责人负有第一领导责任，安全生产分管领导负组织和管理责任；其他分管领导对- 3 -各自分管线上的工作负直接领导责任；负有安全生产监督管理职责的人员对各自所涉及的安全生产工作负责。（二）安全生产检查督查制度1.各涉旅单位在开展各项安全工作时要做到有计划、有布置、有检查、有总结。2.节假日和旅游黄金周前，在各单位要先行开展自查的基础上，由市旅游局对全市旅游行业进行集中检查，。3.各涉旅单位应认真开展全年安全生产工作并及时完成市旅游局交办工作，市旅游局不定期督查，督查重点为自查情况及安全隐患排查整治整改情况。4.凡重大节庆活动前要做到安全有组织、有领导、有方案、有预案并按规
4、定上报有关部门备案。（三）安全生产目标管理和“一票否决” 制度凡发生下列情况之一的，除依照法律法规追究有关责任单位、责任人的责任外，企业在评定、复核或升级中实行“一票否决”。1.一年内发生过重、特大责任事故的责任单位。2.未按期完成旅游主管部门交办工作。3.对伤亡事故或重大损失、险情事故情况隐瞒不报、漏报、谎报、超过规定时限报告以及所属单位有失职、渎职责任的。（四）安全生产工作例会制度1.主要领导每季度主持召开一次办公会议，由各分管领导和各科室负责人参加，研究防范重特大生产安全事故的措施，部署安全生产工作，及时解决安全生产重大问题。- 4 -2.各涉旅单位每月至少召开一次安全例会，工作例会由单
5、位负责人组织召开，主要学习安全生产管理有关法律、法规及行政规章，传达上级有关安全会议精神，研究布置安全生产管理工作重大问题及安全隐患整治措施。3.各单位安全生产工作会议内容要有会议内容记录，参会人员签到。（五）安全生产隐患排查整治及经费投入制度1.对于排查出的安全隐患，涉旅企业主要负责人要亲自挂帅组织，带头研究，逐项排查，确保安全隐患及时整改到位。2.明确内部安全隐患排查的重点时间，认真开展内部自查。3.坚持“谁 存在事故 隐患，谁负责监控整改” 的原则，由存在事故隐患的单位组织整改，整改责任人为单位负责人。4.整改责任单位的负责人亲自抓，分管领导具体抓，齐抓共管，协同配合，确保隐患整改工作取
6、得实效。5.整治责任单位应按照国家标准或行业规范进行整改，并确保整治过程中的安全，完毕后报请有关单位验收。6.整改资金由事故隐患责任单位自筹并确保。7.隐患的档案管理，整改责任单位应建立健全隐患整治档案，完善管理制度，做到专人负责，专人管理，及时准确，完整成套，长期保存。（六）安全生产培训教育制度安全生产培训教育是指对涉旅企业从业人员，就安全生产政策法规、安全知识、安全技术、管理、技能等方面，有计划、有步骤地组织教育培训，以全面提高各类从业人员的安全意识和素质。- 5 -1.旅游局每年至少集中开展一次旅游从业人员安全思想教育、法规教育和技术教育。2.生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必
7、须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。3.对从事特种作业的人员，应进行专门的安全技术和操作知识的教育和训练，经过有关部门考核合格取得证书后才能上岗作业。4.生产经营单位应建立健全培训教育制度，制定培训计划，落实培训经费，确保安全生产培训教育落到实处，并做好培训教育工作记载，资料收集存档等。（七）安全生产应急救援制度1.各生产经营单位建立应急救援制度，根据本区域、本单位实际情况，制定科学、实用的事故应急救援预案，并报市旅游局及相关职能部门备案。2.生产安全事故发生后，主要领导、分管领导和安全员要第一时间赶赴现场，采取组织或者协同、配合相关部门开展对旅游者的救助及善后处置
8、，协调医疗、救援和保险等机构对旅游者进行救助及善后处置。3.生产安全事故发生后，根据市人民政府的要求和有关规定，相关人员积极参与旅游突发事件的调查，配合有关部门依法对应当承担事件责任的旅游经营者及其责任人进行处理。（八）事故报告制度1.旅游突发事件发生后，涉旅企业的现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于 1 小时内向发- 6 -生地县级旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告；旅行社负责人应当同时向市旅游局报告。2.情况紧急或者发生重大、特别重大旅游突发事件时，现场有关人员可直接向发生地、旅行社所在地县级以上旅游主管部门、安全生产
9、监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。3.旅游突发事件发生在境外的，旅游团队的领队应当立即向当地警方、中国驻当地使领馆或者政府派出机构，以及旅行社负责人报告。旅行社负责人应当在接到领队报告后 1 小时内，向市旅游局报告。4.旅游主管部门在接到旅游经营者的事故报告后，向市人民政府和上级旅游主管部门报告。一般旅游突发事件上报至上一级旅游主管部门；较大旅游突发事件逐级上报至省级旅游主管部门；重大和特别重大旅游突发事件逐级上报至国家旅游局。 二、涉旅企业安全生产管理制度各涉旅企业除应按照旅游行业安全生产制度要求开展好相关工作外，还应针对各自的行业特点开展好各项安全工作：（一）A 级
10、旅游景区及乡村旅游区1.成立安全生产管理工作领导小组。2.正确引导游客自觉遵守游客须知，确保游览安全。3.经常检查游览道路、栏杆，特别是危险地段等安全设施的使用情况，发现隐患及时排除，一时不能整改的要做好危险警示宣传标志。- 7 -4.内部电线、电缆、电器要经常检查，发现故障或隐患，必须及时排除。5.节假日，特别是在旅游黄金周期间，要严格控制进入景区参观人次，做到有计划、有秩序，严防路狭人挤而造成的不安全现象发生。6.内部保卫工作必须做好安全防范，维护景区秩序，保护景区旅游资源，确保游客人身和景区财物安全。7.保安人员认真把好进入景区的第一关，密切注视进出景区和携带物资进出景区人员的动向。杜绝
11、聚众斗殴、闹事，抢夺财物的现象发生；严禁精神病者进入景区；严禁牲畜进入景区。8.保安人员要做到勤巡查，发现可疑情况要及时查报，配合公安部门及时打击各类刑事犯罪活动分子。9.维护景区的交通秩序，指挥好来往车辆的行驶与停放，保障景区道路畅通。（二）星级旅游饭店1.严格按照接待规程接待住客，做到住客入住登记及来访登记。2.对各种电器设备、燃器设备等使用必须严格按规定操作，发现故障马上排除，确保安全生产。3.定期检查消防器材的保养和维护情况，熟悉消防器材使用技术和方法。4.经常巡查，做好防火、防盗、防毒等防范工作，发现可疑情况和异常的味、烟、光、气等要引起重视，及时检查并通知有关人员作出相应的处理措施
12、。- 8 -5.对酗酒的住客应加以保护，如发现住客突患急症或神智失常，情绪激动等情况，要加以注意，以防发生意外事件，事态严重及时报告公安机关及有关部门及时处理。6.认真贯彻执行食品安全法律法规，做好各项安全生产特别是食品卫生工作，各种食品要新鲜、无毒、干净确保游客安全。7.地面油渍、汤水、食物屑等要经常清扫干净，严防发生人员滑倒跌倒等意外事情发生。（三）旅行社1.执行中华人民共和国旅游法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、旅行社条例和安全生产事故报告和调查处理条例等法律、法规。2.根据旅行社条例，组织外出旅游要按有关规定购买旅游者旅游保险。3.要租用有旅游营运资质的车辆进行游客运输服务。
