1、1蚌埠学院采购项目需求管理实施细则（草案）第一章 总则为进一步加强采购项目需求管理，规范采购行为，提高采购质量，根据有关法律法规规定、安徽省财政厅关于加强省级政府采购项目需求管理工作的通知（财资2016 171 号）要求及蚌埠学院采购（招标）管理办法（院党字2017 148 号），结合学校实际，制定本细则。本细则所称采购项目需求（以下称采购需求），是指采购标的的技术、规格、性能、材质、性能、功能、质量、服务、安全等要求的具体细化，是确定采购预算、编制采购文件、实施采购活动的基础和依据。本细则所称需求论证，是指采购预算批复后，采购活动实施前，为实现采购目标，对采购需求进行论证的行为。采购需求管理
2、遵循合理规范，明确高效，体现厉行节约，有利公平竞争，有助政策功能落实等原则。第二章 需求确定主体采购人是采购需求确定的主体，负责采购需求的提出、调研、论证、公开、评价等事宜，并对采购需求的合理性、合规性等负责。项目归口管理部门应当发挥管理优势，对归口管理的通用且使用频繁的项目性能指标、技术规格、服务标准、安全要求等制定标准化基本需求。2采购需求论证可引入第三方，委托专业机构组织实施，但委托实施的不能免除采购人应当承担的主体责任。采购人、归口管理部门或者第三方专业机构组织相关专业人员和专家参与采购需求论证的，参与论证的专业人员和专家等对其论证意见承担相应责任。采购人要加强采购需求编制、论证等管理
3、工作，认真落实集体研究、合法性审查和内部会审相结合的议事决策机制，完整记录采购需求论证、制定过程，自觉接受有关部门的监督。第三章 需求内容采购需求一般应包括以下内容：一一一采购项目的名称、采购预算、采购人基本信息、分包情况等；一一一拟设定的供应商资格、技术、商务条件；一一一采购标的数量、技术标准、技术规格、服务内容等；一一一采购标的需执行的国家标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范，以及为落实政府采购鼓励使用本国产品，支持节能环保、促进中小企业监狱企业发展、扶持不发达地区和少数民族地区等政策需满足的要求；一一一拟采用的采购方式，拟设定的评审方法、评审因素、评审标准和定标办法等；一一一采购项
4、目履约时间、地点和方式，验收方法和标准、付款方式等；一一一采购标的的其他要求。3采购需求描述应当清晰明了、表达规范、含义准确，能够通过客观指标量化的应当全部量化。技术复杂或者性质特殊项目的采购需求，除技术规格、服务标准等具体要求难以确定外，其他需求内容应当详细明确。采购需求实现功能或者目标应当以满足采购人实际需要为前提，符合资产配置标准要求，杜绝奢侈采购、豪华采购、高价采购。采购需求应当符合国家法律法规规定，执行国家标准、行业标准、地方标准，体现政策导向，落实政府采购鼓励使用本国产品，支持节能环保、促进中小企业监狱企业发展、扶持不发达地区和少数民族地区等政策功能。采购需求执行的有关标准应当在相
5、关专业领域内具有权威性、通用性和对等性，应当为实现标的功能或者目标的基本条件，不得设置带有歧视性、倾向性或者排他性标准的要求。采购需求推荐使用安徽省财政厅制定的示范文本（见附件），凡未按要求执行的，有关部门不予受理。采购机构根据采购人提供的采购需求编制采购文件，采购文件公开发布后，潜在供应商提出的符合相关法律法规规定、论证理由充分、有助于项目依法实施的意见和建议，采购人应当采纳，并对采购需求文件作出调整。第四章 需求论证除下列采购项目以外，其他采购项目应当进行采购4需求论证：一一一国家、行业有强制标准的采购项目；一一一因技术复杂或性质特殊，不能完整、明确列明采购需求，需由供应商提供最终设计方案
6、或解决方案的采购项目；一一一按照规定进行批量集中采购、定点采购、网上商城直购的采购项目；一一一同一财政年度内，已经论证过的相同采购项目；一一一其他采购法律法规等对采购项目采购需求有明确规定的，按照相关规定执行；采购需求论证应当着重以下内容：一一一采购需求内容是否完整、明确，体现公平竞争原则；一一一采购标的技术、规格、材质、性能、功能、质量、服务、安全等要求是否具体清晰、准确规范，是否有法律法规规定的强制性标准；一一一是否符合采购法律法规、行业规范；是否属于政府采购政策扶持范围，包括是否体现鼓励使用本国产品，实现节约能源、保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业、监狱企业发展等；一一
7、一拟确定的供应商资格、技术、商务条件；一一一拟采用的采购方式、评审方法、评审标准和定标办法；一一一采购项目设定的履约时间、地点和方式、验收方法和标准等要求；一一一其他需要论证的事项。5采购需求论证的主要方式包括：组织专业人员（专家）论证、第三方专业机构论证等。具体方式可根据项目特点，灵活选用。采购人应当严格按规程组织相关专业人员或专家依法进行采购需求论证，保证采购需求符合法律法规及政策要求。（一）预算小于 100 万元？的采购项目，由采购人自行组织 3 位以上相关专业人员进行需求论证，必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家意见；（二）预算 100 万元？(含)以上，或采购人难以自行确定
8、技术指标、规格要求、服务标准等的项目和社会影响较大、关注度较高的项目，由采购人组织 3 位以上单数组成的专家组进行论证；（三）受益对象特定、需由政府向社会公众提供的公共服务项目，应当组织 5 位以上单数组成的专家组进行采购需求论证，并在安徽省政府采购网公示 3 个工作日以上，征求社会公众的意见。公示内容主要包括采购项目名称、预算金额、采购需求论证事项、专家组论证意见、采购人或者其委托的专业机构名称及联系人等；专业人员（专家）论证会应当全程录音（录像）备查。参会的采购人代表及供应商须遵守论证现场纪律。专业人员（专家）出具论证报告时，采购人代表及供应商须有序离场，不得干预专业人员（专家）独立作出论
9、证结论。6专业人员（专家）应当就论证情况形成书面报告，载明参会人员和论证结果。对于采购人和供应商存在分歧的采购需求条款，应当逐条说明论证意见。论证报告按照少数服从多数的原则作出结论，并由全体专业人员（专家）签字确认。持不同意见的专业人员（专家）应当在报告上签署不同意见并说明理由。采购人自主决定是否采纳采购需求论证意见，并承担相应的法律责任。（一）经需求论证发现采购人提出的采购需求确实存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇等不符合法律、法规和政府采购政策规定内容的，应当建议采购人修改；拒不修改的，采购人须书面向采购部门确认，或者由采购人报请上级批准同意。（二）对于不涉及差别待遇、歧视待遇
10、等违规内容的采购需求，采购人拒不采纳论证意见的，采购部门应当告知采购人自行承担所产生的不良影响，并由采购人书面确认。采购需求编制、论证等过程中，不得仅邀请个别供应商或者邀请不具有实质竞争性的供应商征询意见，严禁采购需求倾向特定的供应商。采购需求论证邀请的专家或者专业人员，可以在安徽省政府采购评审专家库中选择，也可以在库外选择但应当具备与评审专家相当的专业水平。参与论证的专家论证费用参照安徽省发展改革委关于安徽省评标评审专家劳务费支付标准7的指导意见执行，由采购人支付。采购人委托第三方专业机构组织论证的，应当在委托协议中明确第三方专业机构的职责及要求，并对其出具的论证报告签署书面意见。第五章 监
11、督管理采购人未按规定编制、论证及公示采购需求的，由归口管理部门责令限期改正后，采购部门方可受理。经过论证或者公示后，仍因采购需求问题导致采购文件产生有效质疑或者有效投诉的，由归口管理部门予以通报。因采购需求中的技术、服务等要素指向特定供应商、特定品牌、特定型号等，导致供应商有效投诉的，按中华人民共和国政府采购法及其实施条例相关规定，对采购人给予相应处理；对参与论证的专业人员、专家、供应商、第三方专业机构予以通报并纳入采购不良信用记录。采购需求及其论证、公示等材料应当作为采购文件的重要组成部分一并存档备查。第六章 附则竞争性谈判、竞争性磋商和询价采购通过书面推荐形式确定供应商的，适用本细则；校内采购、科研仪器设备采购，适用本细则；涉密采购项目的采购需求，不适用本细则。本细则由学校采购（招标）领导小组负责解释。本细则自 2019 年 月 日起施行。
