1、1对基层林业调查规划设计工作的几点思考摘要：分析了基层林业调查工作的现状和存在的问题，并对基层林业调查规划工作中存在的不足和缺陷提出了自己的意见和建议，以供相关工作人员的参考和借鉴。 关键词：林业调查规划设计；现状；问题；策略 中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）17012102 1 引言 林业调查规划设计主要是按照当前的林业政策，将林业调查、监测以及管理等工作内容结合在一起进行综合处理，从而实现对林业资源规划和利用的监督与管理。林业调查规划设计具有特殊的意义和地位，是林业规划、决策的基础和依据，是林业生产的重要基础，是森林资源管理的前提，也是森林管理考核的
2、重要依据。 2 基层林业调查规划工作的现状及存在的问题 基层林业的调查规划设计在林业建设中十分重要，所以国家和政府给予了高度重视，每年投入大量的人力物力对基层林业的情况进行调查、监测、检查、监督，较完整的掌握了基层森林资源的情况，然后进行科学、有序的规划、设计、组织、协调和控制，实现森林资源的保护和合理利用。但基层林业调查规划工作是一项专业性强、涉及面广、技术要求高的工作，所以在实际工作中还存在一些问题和不足。 22.1 人员不足 基层林业调查规划工作由于受人员编制、工作环境和待遇多方面的不利因素的影响，造成人员不足。 2.1.1 编制约束 基层林业调查规划归属林业部门，属于事业单位编制。我国
3、近些年来编制改革，基层林业单位仍归属于事业单位，但是在财政和人员界限上，出现界限不明不清晰状况。这种状况造成基层工作人员在思想上产生波动，滋生自卑，难以全身心的投入工作。 2.1.2 基层林业调查工作环境 基层林业调查规划工作是林业工作中最艰苦的行业之一。劳动强度大，生产和生活条件较差，工作地点一般在边远的深山密林，交通不便。林区环境复杂，时而杂草丛生古木参天，时而虫蚊汹涌，时而野兽出没，人身安全受到威胁。长年的艰苦工作生活条件，加上待遇的偏低，让许多新人对基层林业调查规划工作望而却步，老员工又千方百计的只想逃离，凡此种种，导致基层林业调查设计行业整体上缺乏专业的、稳定的技术人员。高学历、高水
4、平、经验丰富的老员工流失，新人员不能及时补进，造成人才的断层，这对于基层林业调查规划工作是一具巨大硬伤。2.2 基层林业调查设计设备陈旧，缺乏先进技术装备 制约基层林业调查规划设计发展的重要原因，除了人员不稳定、资金不充足以外，还缘于设备老套的问题。目前基层林业调查规划设计中，总体技术装备是很陈旧的，无法满足调查的需求，长期以来限制了林业3调查设计的质量和效率，限制了基层林业调查规划设计的专业化、标准化发展。 在我国很多的基层林业单位，20 世纪 70 年代的很多设备和仪器在21 世纪的今天仍在使用，并占主导地位。设备的严重落后与不足对工作的开展造成了巨大不良影响，既影响了基层从业人员的专业发
5、挥，也阻碍了基层林业经济发展。 2.3 管理条例执行不到位 社会在飞速发展，而我国基层林业调查规划工作的工作质量已经不太适应现代社会。过于薄弱的监管力量无法填补技术人员漏洞和质量漏洞，从而很难实现对整个行业的有效监督管理，跟不上当前林业资源的开发与管理。在整个林业活动中，部分基层林业调查规划工作人员缺乏法制观念，又没有完整的监督体系和监管力量，填补不了各种漏洞，很难实现对整个行业的有效监督管理。 3 提高基层林业调查规划工作质量的策略 3.1 基层林业调查规划工作与时俱进 社会在发展，国家的林业资源规划和战略决策也在不断变化，基层的林业调查规划设计工作应紧随社会和国家的脚步，与时俱进。 首先，
6、应呼应国家和各省市的相应林业政策，制定完整的林业调查规划，将局限于基层的林业资源的单一眼光，发散到完整的林业资源的开发、保护、利用各个层面去；然后，林业资源的调查规划不应孤立开来，应与其他林业规划、保护、利用系统和部门相结合，相互借鉴、相互参考、相互交流，以确保林业调查规划设计符合地方实际，并科学合4理；其次，基层林业调查规划设计应该建立于产业链的思维之上，从林业资源的“培育开发利用消费再生”等各个环节充分调查林业的资源、市场、设备、循环利用等综合问题，为科学合理的基层林业规划设计提供足够的参考依据，同时，林业规划设计也应有利于产业链的各个环节的进行；再次，基层林业资源是不断变化的，采伐量、造
7、林面积、营林地点、市场供需等都是不断变化的，相应的基层林业工作者的林业调查规划设计也应随之调整和改编，以适应不断变化的林业资源发展。 3.2 加快信息化建设和工作人员的职业道德培养 运用网络进行日常工作，是现代化的一个前提条件。互联网给人们提供了与外界联系的窗口，为人们带来了大量的信息和简单便捷的联系方式，提供了让人相互了解的渠道。基层林业调查规划设计也应充分发挥互联网的优势，因此要加强互联网建设，加快基层林业调查规划信息化工作的发展，加大互联网资源在林业发展中的应用力度。 3.3 增加调查规划工作的法制化 在目前经济体制下，对林业的调查规划应该具有更高的要求和期望，要将调查规划工作做得出色，
8、就必须要有高水平的业务技能，熟悉相关的法律法规，坚决杜绝违法犯罪现象，这是林业工作人员的本职工作，更是林业发展的大势所趋。随着时代的变迁和社会发展，林业调查规划已经涉及法律层面了。调查单位和调查人员应具备一定的法律意识，依法、守法、护法，自觉遵守法律法规，维护林业秩序，同时，在处理林业资源纠纷、责权辨析时应做到依法进行，公正、合理，当林业资源受5到损坏，要能以法律的武器保护林业资源，捍卫国家国家林产。在私有林权问题上，有些林业人员仅凭林业技术员或知情人指认，就确定林权，这种不科学、不严谨的处理方式，应该坚决予以杜绝。 3.4 抓好基层林业调查规划的各个方面和具体环节，提高调查的效益和质量 林业
9、调查规划设计包含了林业发展规划、林地保护利用规划、各种专项规划、森林经营、各种公益林的区界划定、造林作业设计、森林抚育设计、低产林改造作业设计、林木采伐作业设计、林木采挖移栽作业设计等，基层林业调查规划设计应涉及上述的方方面面。 林业调查规划设计有自己的环节和时间规定，基层林业调查应切实按时履行各环节的调查规划设计工作。林业调查规划单位也应在统一的技术标准要求下统一行动、统一管理，保证调查结果的准确性、专业性和统一性，切实保障林业调查规划的质量和可用性。 3.5 加强对基层林业调查规划设计人员的教育、监督和考核 林业调查规划设计人员的专业素质和态度很大程度上决定了林业调查规划设计的可用性和科学
10、性。应积极加强基层林业调查规划工作人员的思想教育，使其具备吃苦耐劳、大公无私的奉献精神，培养和提高从业人员的职业道德和责任感，同时，应完善监督和管理制度，建立完善的考核体系，使工作人员编制准确的林地调研方案、制定专业的采伐作业设计、记录要素齐全、规范标准、清楚明了的图件、装订完整严密的报告等。 4 结语 基层林业规划调查设计是关系林业资源合理开发、利用和保护的大6事，对林业发展非常重要，以上分析了基层林业调查规划设计工作中存在的问题和不足，并提出了自己的意见和建议，希望能促进基层林业调查规划设计工作的完善与进步。 参考文献： 1王振保.关于基层林业调查规划工作的几点思考J.北京农业，2015.
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