1、1对烟台产业结构调整问题的思考摘要当前，烟台市正处于工业化、信息化和城市化进程加速的关键时期，必须从战略和全局的高度，深刻领会产业结构调整的重大意义，切实增强产业结构调整的主动性、危机感和紧迫感、机遇意识和拼抢意识，必须把产业结构调整作为当前和今后一项重大而紧迫的战略任务，抢抓建设山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区两大机遇，推进烟台经济社会实现新一轮跨越发展。 关键词产业结构 调整 对策措施 中图分类号F20 文献标识码A 文章编号1009-5349（2016）12-0046-02 一、产业结构转型升级对烟台发展的重要性 （一）有利于烟台经济发展的提质增效，加快向产业链中的高端水平攀升
2、 从三次产业看，一般认为，一个具有高端化产业结构的经济强市，服务业产值占 GDP 的比重应在 50%左右。烟台 2014 年为 39.1%。其中，服务高耗能行业占比重仍然较高。全市六大高耗能行业占全市工业产值的 1/4 以上，能耗占到全市工业的 3/4。有色金属冶炼及压延加工业（主要是电解铝）能耗较高，2014 年全年耗电 85 亿度，占到全市工业用电量的 27.8%。热电、水泥、化工三大行业增加值仅占 14%，但是二氧化硫排放比重达到 76%，氮氧化物达到 91%，电耗占全部工业的 23%。十八届五2中全会后，我国经济发展更重视提质增效升级，把经济发展的重心从“量”转变到“质”上来。烟台作为
3、经济强市，必须能够掌制产业链和价值链的高端环节。但我们在很多行业还处于中低端。 （二）有利于利用国家战略加快发展战略性新兴产业 我市海洋资源丰富，开发潜力巨大，海洋工程装备制造、海洋生物、海洋能源矿产等产业已形成一定竞争优势，可以说，海洋产业是战略性新兴产业的重要来源，是提升科技创新能力的重要平台，也是推动我市产业升级的重要突破口。2015 年，新能源、新材料、生物、海洋高技术四个新兴产业产值达到 5000 亿元，实现了传统四大支柱产业向新四大新兴产业的转型。蓝色经济区上升为国家战略后，我市参与区域竞争合作将站上更高起点，与周边天津滨海新区、辽宁沿海经济带、江苏沿海地区有了对等平台。蓝色经济区
4、规划提出了建设中日韩区域合作试验区等重大举措，这是推动跨区域合作的重要动力，也是推动烟台市贸易、投资、旅游等重点领域快速增长、加快向过国际化城市化迈进的重大机遇。（三）有利于烟台市抢抓中韩自贸区机遇推进对韩产业合作，提升开放水平 中韩自贸区的签署，为烟台产业转型升级创造了很好的平台和机遇。作为中国距离韩国最近的城市之一，烟台市正在以推进烟台中韩产业园建设为核心，深化与韩国在高端装备制造、物流等产业的合作。一是推进高端装备制造产业合作，二是推进新能源及节能环保产业合作，三是推进电子信息产业合作，四是推进海洋产业合作，五是推进物流产业合3作，六是推进商贸产业合作，七是推进金融产业合作，与韩国三星证
5、券合作，共建中韩金融平台，八是推进电商产业合作，九是推进医疗产业合作，十是推进养老产业合作。以上这些产业合作，必将会大大促进烟台产业的转型升级，有利于烟台产业的整体水平的提升和开放。 二、烟台产业结构存在的主要问题 （一）第一产业基础不稳，产业链条不深 我市是农业大市，很多产业和农产品在全国都占据重要位置。到目前，我市共获得国家地理标志保护产品、国家地理标志注册商标、中国驰名商标等农产品品牌 50 件，但由于种种原因，这些金字招牌的作用（如烟台苹果）没有得到充分发挥，这和我市在农业方面的地位不相匹配。2015 年一号文件提出，要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一、二、三产业融合
6、互动。也有人称其为“六次产业” 。“六次产业”是一个形象的说法，即鼓励农户搞多种经营，延长产业链条，不仅种植农作物（第一产业） ，而且从事农产品加工（第二产业）与流通、销售农产品及其加工产品（第三产业） ，以获得更多的增值价值，为农业和农村的可持续发展、农民增收开辟光明前景。产业链条的延伸拓展可以让农户获得更多的收益。 （二）第二产业产值大，竞争力不强 工业大而不强。一方面是产品高，产业低。如装备制造业，2014 年我市规模以上船舶及海洋工程装备制造企业 28 家，实现主营业务收入287.98 亿元，比不上大连船舶重工一个企业的产值。又如电子信息业，2014 年实现产值高达 3101 亿元，但
7、其主要来源是附加值很低的组装加工4环节，在全国影响力和竞争力并不强。再比如万华的 MDI、氨纶的芳纶纤维、中集来福士的深水半潜式钻井平台，产品都很高端，但一直也没形成真正意义上的产业集群。中集来福士生产钻井平台需要配套企业 2000多家，但省内配套企业才 400 多家，产业链条在本地延伸不够，没能形成集聚效应。杰瑞集团主营业务收入连续多年保持高速增长，是中国油气装备领域成长性很好的上市公司，但它的主要部件和配套企业都在省外和市外，没有能带动相关产业的集聚发展。另一方面是产值大、贡献小。 从工业结构来看，战略性新兴产业占比低，发展缓慢。战略性新兴产业对经济发展没有形成有力支撑。目前，烟台的自主创
8、新发展能力与国内一些发达地区相比还存在较大差距，关键核心技术，尤其是原创性技术严重缺乏，存在“高端产业，低端环节”的突出矛盾，不少企业仍处于产业链的低端，附加值不高，竞争力不强。目前，烟台的五大战略性新兴产业，无论是其发展规模，还是在经济总量中所占的比重，都远远低于国内一些发达地区。由于产业规模小，研发、制造、营销等环节的成本，就相对较高，进而加大了市场开拓的难度。 （三）第三产业比重偏低，贡献率低 服务业占比偏低的形势没有根本改变。当前我市服务业占 GDP 比重为 40.1%，居全省第 10 位，远低于青岛、济南，也分别比全省、全国低3.5 个和 8.4 个百分点。2014 年烟台地区生产总
9、市值 6002.08 亿元，比青岛少 2690 亿元，其中服务业 4447.1 亿元，比青岛少 2908.64 亿元。全市 GDP 比济南 5770.66 亿元多 232 亿元，而服务业增加值 3256.33 亿5元反而少 907 亿元。近四年来，我市服务业占比累计提高幅度低于全省 0.3个百分点，与全省差距进一步拉大。从服务业来看，近年来，健康养老、电子商务等新兴业态发展较快，但没有对经济形成有效拉动力。从转方式调结构角度看，我市服务业发展水平与工业发展水平、与经济社会发展水平还不相符，特别是缺少像苏州旅游产业、长沙休闲产业、广州展会产业那样地域特点鲜明、对经济社会贡献度大的支柱性产业。 三
10、、加快烟台产业结构调整的对策措施 （一）提升发展优势传统产业 我市机械制造、电子信息、食品加工、黄金和化工五大传统优势产业，实现产值、利税等占全市规模以上工业的六成，对纳税、就业等贡献很大。因此，产业转型升级不是另起炉灶、推倒重来，而是在现有基础上提升产品层次和竞争力，使之重新焕发新活力。 要实现它，至少有五个方向措施：一是由劳动密集型向技术和知识密集型转变；二是从粗加工向精深加工转变；三是由价值链低端向高端转变，向“微笑曲线”两端服务业延伸；四是由加工贸易向一般贸易转变；五是向国际市场进军，积极参与国际竞争与合作中推动工业转型升级。尤其是要抓住当前国家实施“一带一路”开放战略的新机遇，主动融
11、入全球市场，积极利用国外资源、市场、人才和技术创新发展。 （二）加快发展现代高效农业 提升优势发展高端，实现全产业链脱胎换骨。对烟台水果、水产、畜牧等传统优势产业，加快引进推广国际领先的优新品种和技术，变革种养方式，推广先进适用生产管理技术，尽快形成特色更加鲜明、产品6安全高质、品牌强势亮丽、市场消费高端的产业格局。突出抓好种子种苗产业，依托烟台农科院、登海种业等研发机构，发挥育种育苗方面科技优势，开发处于国内领先地位的优良品种，打造烟台种苗业“硅谷” 。抓好高附加值的农产品精深加工，加大技术改造和技术创新，开发现代保鲜精深加工技术，提高农产品加工能力，积极发展高档葡萄酒、苹果香精、果胶、胶原
12、蛋白等特色产品，靠过硬的产品和品牌赢得市场。打破传统农业的功能界限，在农业生产功能的基础上，拓展生活生态功能，大力发展休闲观光农业，创新农家乐、休闲农庄、农业观光园、民俗文化等休闲农业模式，着力创建一批发展潜力大、带动能力强的休闲农业与乡村旅游示范点，培育一批管理规范化、经营特色化、服务标准化的休闲农业特色品牌。 （三）繁荣发展现代服务业 近年来，我市服务业发展取得明显成效，实现税收市县两级留成部分占 57.2%，而用电量仅占全市的 8%左右，对我市经济转型发展具有重要意义。今后发展服务业具体措施如下： 一是加快发展批发零售等四大支柱产业，带动服务业规模的提升。要立足我市区位优势，通过改造提升
13、、规划新建、优化整合等措施培育一批新一代大型商品批发市场，着力打造青烟威、环渤海和中日韩商品交流的桥头堡和商品集散地。 二是抢抓机遇发展一批新兴服务业态，进一步优化服务业结构。信息传输、计算机服务和软件业等五个新兴产业发展速度快、未来空间大，要加大培育力度，尽早打造出新优势。尤其是近年来随着居民消费升级，7以及工业转型升级倒逼刺激，健康服务、养生养老、文化、电子商务、商务服务、节能环保等新兴服务业呈现快速发展势头，应借助宜居城市独特的自然资源以及较为扎实的产业基础，放大优势，做出特色。 三是统筹发展公共服务业，进一步完善公共服务水平。特别是教育、体育、文化、医疗等，既是产业，也是城市环境、城市
14、服务功能，而且发展公共服务业可以直接改善居民生活服务水平，让居民体会到发展的成果。 （四）培育发展战略性新兴产业 烟台要充分发挥较强的科教优势，创新产学研合作机制，加大对前沿性、关键性、基础性和共性技术研究的支持力度，着力突破一批具有影响战略性新兴产业发展的核心技术、关键技术。 1.要把握自主创新的着力点 把自主创新政策的着力点，聚焦到支持产品研发的前端和推广应用的后端上来，着重挖掘与新兴产业相关的科技成果，并使其尽快实现产业化。 2.要坚持产学研结合，建设创新平台 产学研合作是科技引领、创新驱动战略性新兴产业发展的关键，要积极引导大学、科研院所与企业和产业聚集区的合作，建立科技资源开放共享的
15、公共科技服务平台，为战略性新兴产业提供科技支撑。 （五）推进产业融合开放 一是促进先进制造业与现代服务业融合互动发展。二是加强产业转移的分类引导。研究建立企业综合评价指标体系，推动企业有序转移。8加快中心城区专业市场转型升级，按照“改造一批、转移一批、淘汰一批”的原则，进一步改善中心城区发展环境。三是全面深化区域产业合作。以山东省主体功能区规划为契机，积极推进半岛和环渤海经济圈产业协调发展，加大与威海、潍坊、青岛、大连等周边城市产业合作、协同发展力度，发挥青荣城际铁路、烟大铁路轮渡等重要基础设施的支撑作用，加强与周边地区的产业分工合作。四是积极拓展市外省外国外资源空间。抓住国家鼓励跨省区资源开
16、发利用的有利时机，充分发挥我市勘采设备、技术、队伍等优势，组织队伍到新疆、内蒙、云南、贵州等富矿省区配置资源。结合实施走出去战略，引导和支持企业开展跨国经营，采取以购买股份参与开发、签订产量分成协议和转让协议、直接投资开发等各种方式，进行国外资源的开发和利用。 【参考文献】 1烟台市统计局.烟台市统计年鉴（2014）M.烟台市统计局，2015. 2烟台市科技局.烟台市科技创新发展报告N.烟台市科技局，2014. 3赵长茂主编.宏观经济管理通论M.北京：中共中央党校出版社，2010. 4山东省行政管理学会.东方行政论坛（第一辑）M.济南：山东人民出版社，2014. 5烟台蓝色经济区建设概要M.烟台社会科学，2012. 3/4. 9责任编辑：张丽
