1、1湖南省民族地区文化产业发展中的政府行为研究摘 要：在文化产业发展中，政府作为公权力和公共利益的代表，具有不可替代的作用。因此，发掘民族地区文化产业的特性，分析民族地区文化产业发展中政府行为存在的缺陷，找准加强民族地区政府行为的路径，对于促进民族地区文化产业发展和提高竞争力具有重要意义。 关键词：民族地区;文化产业;政府行为 一、文化产业发展中的政府行为 文化产业发展中的政府行为，指的是政府对文化产业范围内的自然资源、人力资源、资金、设备等进行重新组合和优化配置，以实现文化产业发展这个重大战略目标所产生的与文化产业相关的各种行政行为。政府作为文化产业发展的引导者，应该要明确其在文化产业发展中的
2、责任。目前政府对于在文化产业发展中要“做什么”较为明确，这主要牵涉到政府职能问题。文化产业发展中政府行为的完善与否，直接影响着政府职能履行的效率以及文化产业发展的好坏。 二、民族地区文化产业发展中政府行为存在的缺陷 1.政府决策行为偏差。由于诸多因素的影响，民族文化产业发展在决策制定上存在一些行为偏差，主要表现在以下几个方面：其一，决策时机的迟疑性。由于国家重大战略决策的制定具有阶段性特征，其方针政策也会随之进行调整和变化，民族地区政府受到历史、地理位置等因素的影响，往往导致决策迟疑，从而丧失文化产业发展先机;其二，决策2地位的模糊性。一些民族地区常常同时出台几个重大战略，孰重孰轻有时会因种种
3、因素难以抉择，因此直接导致政府领导“说不清” 、人民群众“分不清”;其三，决策思路的不科学性。有的民族地区虽然做出了发展文化产业的战略决策，但在路径选择、重大原则的把握上存在偏差，这种决策思路的不科学性，必然影响文化产业发展战略的实施及其效果。 2.政府监管行为不当。对于民族文化产业发展而言，为什么容易出现民族文化景区重复建设、民族文化产品开发“一哄而上” 、产品低劣、恶性竞争、效益低下等现象？为什么容易出现开发企业和市场主体举步维艰、怨声载道？究其根源，主要在于目前民族地区政府在文化产业市场监管方面存在很多不足。首先，市场监管部门之间的冲突问题。主要表现在监管部门对于各自分管领域的界限不清晰
4、，这样直接导致了某些文化市场领域无人可管或多人分管，又或是监管出现问题或具体解决某个问题时，监管部门之间相互推卸责任。其次，有关文化产业发展的政策法规不健全。市场的高利润往往会驱使企业失去理智、偏离正确的行为轨道，从而造成文化市场出现文化侵权、文化产品低俗等不良现象，虽然政府多次采取措施阻止此类现象发生，但目前这种现象依然存在甚至愈演愈烈，这主要是由于政策法规不完善及其执行不到位造成的。 3.政府配置行为失灵。政府与市场作为资源配置的两大主体，尽管市场机制在资源配置中起基础性作用，但资源的优化配置也离不开政府行为的有效介入。就民族地区文化产业而言，在众多可持续利用的资源中，民族文化资源在民族地
5、区文化产业发展中最具开发价值，在促进民族地区发展中拥有其他资源所不具备的比较优势。然而，值得注意的是，3文化资源开发带动经济发展的背后，存在着民族文化资源逐渐流失的重大隐患。民族地区政府在选择发展战略时，把优势资源开发作为战略之首，但由于缺乏危机意识以及经验上的不足，许多民族地区政府为了实现经济的快速发展，对民族文化资源采取了掠夺式开发，因此导致了民族地区文化资源的过度浪费与大量流失。 三、加强民族地区政府行为的具体路径 1.明确民族文化产业发展战略。为了实现民族地区文化产业的发展目标，充分发挥文化产业的拉动和集聚功能，民族地区政府应结合实际，制定和坚持“以项目为驱动、以人才为支撑、以品牌为导
6、向、以科技为龙头”的发展战略。 一是制定项目驱动战略。政府要重视民族地区的非物质文化遗产的项目建设。通过非物质文化遗产保护与文化旅游结合发展的项目形式，对民族非物质文化遗产进行收集、整理、保护、研究、展演、传承。其次，民族地区政府要重视以民族风情为主导的民族文化特色城市的项目建设。此外，政府要重视民族文化产业园项目的建设，文化产业园建设不但能够整合民族文化资源，形成文化产业发展的规模效益，还能够吸纳部分民族地区就业人员。 二是制定品牌导向战略。首先要以民族节庆文化为内容打造文化品牌。民族地区政府以打造民族文化节庆品牌为发展文化产业战略，必须以各种渠道推广民族文化节庆以扩大其影响力。其次要以民族
7、民间工艺文化为内容打造文化品牌。政府应该牢牢抓住民族文化大发展的契机，鼓励民族民间工艺制作业的发展，将民族民间工艺转化为能够创造可观4经济利润的工艺文化产品，以造福民族地区人民，同时以此为优势拉动民族文化产业的发展。 2.加强民族文化产业监管力度。加强文化监管，有利于保证民族地区文化产业始终沿着正确方向发展。政府作为文化产业监管的主要责任人，抓好监管工作，首先，强化市场监管。政府必须不断完善民族文化市场法规体系，让文化市场监管有法可依，建立严格的文化行业准入标准，通过规范审批程序加强准入资格审查;开通文化市场监督热线，采取群众检举、告发等方式严厉打击扰乱文化市场秩序、损害文化消费者权益的违法犯
8、罪活动。其次，抓好行政监管。行政监管是有效避免文化产业发展过程中意识形态纷争的重要手段，文化行政监管部门对民族地区文化产业发展具有行政监督职能。最后，政府要监督文化企业依法纳税、合法经营，维护有序的文化市场秩序。 3.完善民族文化产业发展政策。民族文化产业作为“新生事物” ，具有底子薄、规模小、实力弱等特点，其发展需要政府提供有效的政策保障。首先，政府需要制定完善的文化产业配套政策。民族地区政府必须在积极贯彻党中央有关文化产业发展相关政策的基础上，根据民族地区特殊实际情况，制定有效的文化产业发展政策以充分发挥政府在政策层面的调控作用。其次，政府需要制定完善的文化人才培养政策。大力支持民族文化艺
9、术学校的建设，对优秀文化人才在提拔使用、劳动模范评选方面给予一定倾斜。对文化专业技术人才在业务进修、继续教育等方面予以政策支持。再次，政府需要制定完善的民族文化经济政策。民族地区政府要保证文化支出占财政支出的有效比例，同时要保证一定数量5的转移支付资金用于农村文化建设。鼓励优势民族文化企业与资本市场对接，通过上市、发行债券等方式融资。 4.优化民族地区文化资源配置。民族地区政府应该抓住机遇，适应文化与旅游深度融合的新趋势，在保留民族文化“原汁原味”的基础上，开发民族地区的民间、历史文化资源，挖掘民族地区文化旅游市场消费热点、卖点，将文化旅游产业培育为带动整个民族地区文化产业发展的优势产业。与此
10、同时，还应该充分利用丰富的民间文化资源，分别从民族文化影视产业、民族文化网络产业等方面入手，综合提升民族文化传媒产业的发展水平。还要以民族文化演艺产业为发展文化产业的着力点和突破口，挖掘和创新民族原生态音乐元素，创作与本民族特色高度融合的音乐、舞蹈，调动民族地区文化演艺人才施展文化艺术才华的积极性。 另一方面，民族地区政府还应该将民族文化生态保护、区域自然生态保护和历史遗存及其文物保护结合起来，使民族文化得到全面有效的保护。在全面加强民族文化生态保护的同时，要切实加强核心保护区的保护工作。笔者建议，民族文化保护区可选择一部分重点乡镇和村寨作为民族文化生态保护“示范区”或“标本区” ，制定特殊措施予以重点保护。
