1、1黄委移民局用脚丈量出来的“第三方参谋”“杜主任，我们现在已经出发了，下午 4 点多到了以后，座谈会上再沟通监评的详细工作。 ”10 月 13 日一大早，河南黄河移民经济开发公司（以下简称黄河公司）的李红梅和她同事一行 11 人，受山东省移民局委托，前往山东潍坊开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估（以下简称移民后扶监评）工作，在郑州出发时李红梅随即通知了当地潍城区水利局移民办的工作人员。黄河公司隶属黄河水利委员会移民局（以下简称黄委移民局） ，李红梅他们这一次的主要工作是移民后扶监评。经常出差是做移民后扶监评的工作常态。 今年是大中型水库移民后期扶持政策实施的第十年，移民后扶监评进入
2、中期阶段。本刊记者跟随黄河公司工作人员，见证移民后扶监评工作如何实地调查、进村入户，如何做好千家万户的移民后期扶持工作的“保护神” ，怎样用脚丈量出移民政策实施效果和当好移民生产生活的“第三方参谋” 。 关键词：移动办公 一年有半年要出差的移民监评人 1 岁 3 个月大的钊钊，最近一个月要见到妈妈，只有通过微信视频才行。 “每天与钊钊视频的时间很有限。早上太早，钊钊还没起床，中午下班休息，他又午睡了，晚上下班要找时间赶紧视频，不然他又睡了。 ”说起儿子，钊钊的妈妈冯茹一脸抑制不住的兴奋，眼睛里都闪着光，跟平2时同事眼中内向、不善言谈的她，判若两人。 “不要写我，不要写我。你应该采访蔡博士，他四
3、处为家，孩子出生时还在准备出差，和他敬业奉献一道的是他爱人默默付出、任劳任怨，故事很典型。 ”冯茹推荐的蔡博士名叫蔡萌生，2013 年黄委移民局引进的人才，社会学博士，现在是黄河公司法人、总经理。他老家在山东，爱人带着孩子在南京生活，而他的工作又需经常性出差，如今女儿两岁多了，每次回去不受女儿待见，让他有一种路人甲的失落。 “说到爱人和孩子，心里总有一种愧疚感。愧疚归愧疚，但工作总要有人干的。在我们单位，为了工作抛家舍业的案例很多，我刚到单位时就听到许多老同志的故事，很受感动，可以说这种情况在我们单位很常见。 ” 10 月 13 日下午 5 点多，历经 10 个小时奔波，带着测量工具、打印机、
4、复印纸、调查表、电脑和相关资料，黄河公司工作人员抵达山东潍坊，即刻与潍坊市水利局、潍城区水利局接洽，商谈此次移民后扶监评的工作部署。 开座谈会、查资料、做内业，然后进村入户做外业，与移民一对一地开展问卷调查、到贫困户家中看望询问、到文化大院项目实施地查看、到项目现场勘察，撰写报告，每个程序他们都用一丝不苟的态度去完成，稳扎稳打。对他们连续 4 天的跟踪采访，让记者深刻体会到一个词：扎实高效。 后扶监评组的工作人员向潍城区水利局申请了一个会议室，作为临时办公场所。本以为他们会像在单位上班一样，下午 5：30 下班，谁知晚饭后他们又回到临时办公室加班，晚上 10 点才是他们的下班时间。 3做完潍坊
5、潍城区的移民后扶监评，他们接下来还有潍坊市的峡山区、诸城、高密、安丘 4 个县（区）移民后扶监评工作要做。 “回单位要到 11月中旬了。 ” 黄委移民局安置规划处处长常全利说，做移民后扶监评，出长差是工作常态，少则 20 多天，多则一两个月。每年的移民后扶监评 78 月份开始做前期工作，之后去当地开展工作，到第二年的 3 月底基本结束工作。就是说一年有半年的时间，移民后扶监评组需要出差开启移动办公模式。 说起团队建设，黄委移民局局长张超很有信心， “我们的团队工作能力没有问题，跟我们合作的项目都会保质保量完成” 。所以，从 2011 年开始，黄河公司一直承担着大中型水库移民后扶监评的全国汇总报
6、告的标段。他给自己团队的评价是求真务实、踏实能干。 黄委移民局如今拥有一支高水平的移民专业技术队伍，在长期的移民工作实践中积累了丰富的经验，培养锻炼了一支业务技术成熟、工作经验丰富、人员素质高、结构合理的专业队伍。目前，黄委移民局在全国多个省份设有数个驻现场监督评估工作机构，正在实施的项目数十个，主要分布在重庆、黑龙江、广西、山东、河南、陕西等省份。 关键词：用脚丈量 移民后扶监评最怕路难走 常全利算是做移民后扶的“老兵” ，从早期涉足小浪底工程移民工作，如今已有十几年。在他眼中，做移民后扶监评出长差不是最让人担心的，最怕的就是进村入户做调查，路不好走，还有就是有时工作不被村民理4解。 路难走
7、，不仅仅是出行安全的问题，而且直接影响监评工作的开展和效率。在内蒙古赤峰市松山区做移民后扶监评时，雪地里找不到去村民家的路。在贵州六枝特区做移民后扶监评，山路蜿蜒崎岖，半天只能走访一个村。 那一年，常全利到南水北调一个移民安置村里做移民后扶监评，当时的移民对搬迁后的现状颇有怨言，他被村民误以为是当地政府相关职能部门的人，进村被村民堵住让解决问题。常全利认为，这时不仅需要讲究与村民谈判的方法，更多时候他们需要与当地政府、负责移民管理的相关机构等多方面沟通，也需要把握一个恰好的度。 “许多工作的开展离不开乡镇和移民村的配合与支持。这都要求我们必须与当地做好综合协调，努力形成齐抓共管的工作态势，让移
8、民后扶监评工作有效完成。 ” 截至 2015 年年底，全国大中型水库移民 2400 万余人，涉及 4000 多座大中型水库。2016 年，水利部移民局通过公开招标，择优选定黄河公司等 2 家单位对 2016 年度移民后扶政策实施效果进行监测评估。黄河公司负责的监测评估工作任务主要包括两个方面：一是对各省份 2016 年 3月底前报送部际联席会议的监测评估报告进行分析汇总，形成全国分析汇总报告。二是对湖北、湖南、云南、贵州、广西 5 个重点省份 10 个县（市、区）2016 年度移民后扶进行监评。 2016 年，黄河公司承担的移民后扶监评任务仍然十分艰巨，除了全国任务，还有地方省区的后扶监评工作
9、。蔡萌生说，初步估算，黄河公司将承担 9 个省 34 个县（市、区）的监测评估工作，要出具 34 个县5（市、区）移民后扶监评报告，还有 5 个省级、2 个全国的移民后扶监评报告，预计有 400 余万字。 出多少份县级报告，就要实地到达多少个县。这意味着，一年时间要到近 400 个村，对近 5000 名移民群众做现场调查，查看样本项目近 900 个。就是说，黄河公司移民后扶监评的工作人员，今年到了更多的村里调查移民生活现状，得到移民政策实施效果实情，掌握更多的一手资料和实情。 常全利说，通过移民后扶监评，不仅为“顶层设计”提供信息，为“中层决策”提供参考，还可以为“基层操作”提供方法， “所以
10、移民后扶监评在中间起到承上启下的关键作用” 。 而让张超局长和黄委移民局人倍感自豪的是，经过多年的发展、成长和积累，黄委移民局在移民后扶监评中，已形成自己的优质品牌，既有过硬的业务能力，又能够为全社会提供移民监理、移民政策研究、移民监督评估、移民后期扶持监测评估、移民技术咨询、水利扶贫监测评估等服务。 关键词：第三方参谋 后期扶持监测评估不可或缺 路难走，出长差，偶尔还出现不被村民理解的状况。那么，他们为什么要不畏艰难，做移民后扶监评？ 2006 年国务院出台的国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见 （简称国务院 17 号文件）提出， “各级人民政府要建立水库移民后期扶持政策实施情况的
11、监测评估机制” ，为移民后扶监评机制的建立提供了政策依据。2011 年，国家发改委、财政部、水利部三部委联合印6发了关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知 （简称 1033 号文件） ，对后扶监测评估工作的主要内容、工作步骤、评估方法和报告提纲等进一步明确，为监测评估机制的建立与完善提供了具体依据。 水库移民后期扶持政策，是国家一项重要的特殊政策。张超说，这项政策的实施，为解决水库移民生产生活等方面遇到的问题起到举足轻重的作用。 移民后扶监评，指的就是对移民后扶政策实施进展情况、项目建设管理情况、后扶资金使用管理情况及后扶政策实施效果等方面进行监测与评估。在国家政策和移民
12、权益之间，移民后扶监评起到了关键的承上启下作用。而从这些年黄委移民局完成的相关成果来看，他们在行业中具有优势地位。 黄委移民局不仅完成了大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作纲要 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例实施细则研究 ，还编制完成了大中型水库移民后期扶持政策实施监测评估工作手册等移民政策研究项目。在关于移民后扶监评工作中，黄委移民局专门出专著、撰写各类文章，对移民后扶监评进行研究和学术交流。移民后期扶持工作任重道远，繁重的实践项目也为保证高水平的水库移民后期扶持监测评估开展提供了坚实的基础。 张超局长认为，移民后扶工作是一项复杂的系统工程，地方政府如果在实施过程中缺少相应的监督机制，可能导致后期扶持效果不尽如人意，这也需要从事移民管理、研究的专业机构，从第三方角度进行参谋、7咨询并提出预警评判。 经历了创立、发展、巩固和总结几个阶段，黄委移民局一直把“认真敬业是立足之本、规范要求是生存之基、精干队伍是发展之要、灵活机制是动力源泉”作为准绳。因此，在这些年的摸爬滚打中，逐步赢得全国移民后扶监评领域独特的优势，并保持在行业前列。
