1、 1 / 96中国“十二五”规划研究新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐等等问题与建议在“两会”时期已被提上， “五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做
2、详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划纲要实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。2 / 96国家“十二五”规划概要【“十二五”规划概要】国家是从 1953 年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计
3、划” ，我们就简称为“一五” 。而 2006-2010 年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第 11 个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划” ，简称就叫“十一五” 。 “十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015 年。 “十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。 “十二五”规划的起止时间 2011-2015 年。 规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在 2009 年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在 2010 年下
4、半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交 2011 年 3 月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。【“十二五”规划前期重大问题研究】国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，3 / 96“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变
5、化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。第二，课
6、题研究的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含 8 个领域 39 个题目的“十二五”规划前期重大问题选题指南 ，供大家申请课题时参考。 指南选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以
7、依据自己的研究优势，直接用研究指南列出题目，也可以围绕研究指南确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能4 / 96直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划纲要服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实用性强的政策措施。第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委“十二五”规划前期重大问题研究公告或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组
8、织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取 2-3 次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可
9、操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。【“十二五”规划研究重大选题一览】一、发展环境 1世界经济走势及其对我国的影响。 2我国宏观经济走势及政策取向。 二、思路目标 3 “十二五 ”规划总体思路研究。 5 / 964 “十二五 ”规划发展目标研究。 5加快转变经济发展方式的思路与对策研究。 三、产业结构 6促进产业结构优化升级研究。 7提高我国产业竞争力研究。 8加快现代服务业发展研究。 9走中国特色农业现代化道路研究。 10粮食安全问题研究。 11能源发展战略研究。 12交通运输发展战略研究。 四、城乡区域 13进一步促进区域协调发展思路研究。 14中国特色城镇化道路研究。 15统
10、筹城乡发展问题研究。 16优化生产力布局战略研究。 17落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。 五、科教文化 18提高自主创新能力的措施研究。 19建设人力资源强国的对策研究。 20提高国家文化软实力战略研究。 六、改革开放 21深化经济体制改革的总体思路。 6 / 9622深化国有经济改革研究。 23健全现代市场体系研究。 24深化行政管理体制改革问题研究。 25深化社会管理体制改革研究。 26资源要素价格改革思路和对策研究。 27深化财税体制改革研究。 28完善金融体系及防范金融风险研究。 29构建我国对外开放新格局研究。 七、人民生活 30提高城乡居民生活水平研究。 31深化收入分配制
11、度改革研究。 32完善社会保障体系研究。 33构建住房保障体系的思路与对策。 34实施扩大就业战略研究。 八、资源环境 35生态文明建设战略研究。 36节能减排问题研究。 37推进循环经济发展的战略研究。 38建立完善生态环境与资源补偿机制研究。 39我国灾害应急体系建设研究。【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】一、宏观经济环境7 / 961.“十二五 ”世界制造业及工业制成品贸易发展态势研究。2.“十二五 ”我国工业、通信业发展环境研究。二、思路目标3.工业、通信业和信息化领域“十二五”规划总体思路及发展目标研究。4.2020 年工业、通信业和信息化发展展望。三、行业发展和结构调整5
12、“十二五 ”促进我国工业结构调整和优化升级的对策研究。6.“十二五 ”原材料工业（钢铁、有色、石化、建材等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。7.“十二五 ”装备工业（航空、汽车、船舶等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。8.“十二五 ”消费品工业（轻工、纺织、食品、生物医药等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。9.“十二五 ”电子制造业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。10.“十二五”软件业发展思路、目标、重点及对策研究。11.“十二五”通信业发展思路、目标、重点及对策研究。12.“十二五”加快生产性服务业发展的思路及政策措施研究。13.“十二五”促进
13、高技术工业发展的思路及政策研究。 。14.“十二五”工业园区发展思路及模式研究。四、技术进步与自主创新15.“十二五” 加快提升我国工业竞争力的对策研究。16.“十二五” 工业技术改造思路和重点领域研究。8 / 9617.“十二五”提高工业和通信业自主创新能力的措施研究。18.“十二五”工业、通信业标准化战略与对策研究。19.“十二五”工业、通信业和信息化领域人才培养战略研究。五、可持续发展20.工业重点行业节能减排问题研究。21.推进工业领域循环经济发展的战略及措施研究。六、信息化和工业化融合22.推进信息化和工业化融合的战略研究。23.推动高新技术改造提升传统产业的对策和途径研究。七、改革
14、开放24. 深化工业行业管理体制改革和加强行业管理问题研究。25.“军民结合、寓军于民”发展战略和实施机制研究。26.进一步促进中小企业和非公有制经济发展的对策研究。27.工业和通信业利用外资和“走出去”战略及对策研究。28.“十二五”保障工业行业产业安全的战略及政策研究。八、综合管理29.“十二五”工业和信息化领域规划体系研究。30.“十二五”工业和信息化领域固定资产投资监测体系研究。9 / 96【政府“十二五”规划思路和方法】“五年规划”是我国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。2010 年是“十一五
15、 ”规划的最后一年，是中国经济是否能够延续2009 年的复苏趋势的关键性一年，也是“十二五”规划的编制年，因此从中央到地方各级政府都高度重视“十二五”规划的编制工作。国家每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。在“十二五”规划中，把结构调整定为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。在这样一个关键时期，各级地方政府，尤其是中小城市地方政府应从以下几个方面入手进行本地区的“十二五” 规划工作。1、对面临的机遇、挑战及区域
16、基本情况进行深入调研分析。区域发展战略规划必须立足于本地区目前经济增长深层次问题，明确的区域定位和整体发展战略、明晰的产业组合及布局规划、找到牵引产业集群的切入点，因此在制定“十二五”规划之前，应对本区域基本情况进行全面透彻的研究分析，通过对区域经济基础、发展环境、社会文化和战略地位等关键因素进行对比分析，找到本地区的资源优势、产业优势及区位优势，以及如何根据发展机遇、比较优势、竞争优势及区位特征，确立本地区的独特地位。2、明确区域定位及整体发展战略。定位是规划的关键，必须以“以人为10 / 96本”和“全面、协调、可持续发展”高度统一的科学发展观，以“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会
17、发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的“五个统筹”原则为指导，结合本区域基本情况，着眼长远，立足中期，明确区域定位及区域整体发展战略。3、分析区域产业组合及布局规划。区域的产业布局应以国家产业发展战略为基础，充分抓住国家产业结构调整的契机，结合区域优势，根据区域经济圈的产业布局，充分考虑周边区域的战略定位和竞争影响，开展错位竞争与优势互补，合理定位，抓住机遇，引领发展，成为本经济圈的核心。4、通过区域营销策划增强区域品牌。为了把“规划”落到实处，实现区域发展战略，必须把加强和全面推行区域营销作为区域发展经营的纲领，不断提升区域的知名度和美誉度。21 世纪的城市竞争实际上是包括产
18、业在内的全方位竞争，产业聚集必然导致城市间在资金、技术、知识和知名度等方面的激烈竞争。城市竞争力固然取决于自身的内在质量，但也需要外在的包装宣传。区域营销突出了城市的定位和主导产业，有利于招商引资工作的开展。区域营销是城市发展的新课题，需要各界人士，包括政府、商界、学界、市民等共同参与。5、制定招商引资、产业园区规划及方案。招商引资和产业园区的发展是地方经济发展的引擎，是规划能否落到实处的关键。招商引资是一个系统工程，涉及到多个咨询领域，因此招商引资规划必须根据本地区产业选择和布局，组织有关专家及人员，换位思考，精心设计项目。【中国“十二五”规划谋三大转型】2010 年是中国 “十一五 ”收官之年，起草和编制下一个五年发展规划已
