1、1论法治思维下党员干部党性修养摘 要：党的十八大以来，我们不断强调依法治国的重要性，始终将其作为我国社会主义法治建设道路上重要思想。我们的党员干部必须具备与之相适应的法治思维，才能更好的为人民服务。法治思维是基于法治的固有特征和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式，是一种规则思维、程序思维。它应该包括五个方面的内容：合法性思维、权利义务思维、公平正义思维、责任后果思维和治官治权思维。 关键词：依法治国；法治思维；法治思维能力 2014 年 10 月 23 日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报指出：“提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班
2、子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。 ”同时，在 2014 年 10 月 24 日的人民日报的社论实现依法治国的历史跨越中进一步强调：“社会主义现代化化建设，离不开法治的引领和规范；中华民族的伟大复兴，离不开法治的保障和支撑。 ”这些都在向我们传递一种思想，即中国特设社会主义现代化建设离不开法治，而我们的社会主义法治的建设，需要我们的党员干部具备法治思维，并起到先锋模范带头作用。 一、建设法治中国的时代要求 2（一）治国思维的时代背景 党的十八大强调：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发
3、挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。 ”而在建设社会主义法治国家的道路上，我们要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何人或者个人都不能有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法，以权压法、徇私枉法。 ” （二）法治思维的时代内涵 所谓法治思维是指“行政管理主体在法治理念的基础上，运用法律精神、法律原则、法律逻辑和法律规范对各种社会问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。 ”它应该包括五个方面的内容：合法性思维、权利义务思
4、维、公平正义思维、责任后果思维和治官治权思维。 1.合法性思维是一种符合法律制度和规则的思维方式。它要求我们的党员干部在行事权利的过程中（不论是决策还是执行）要不段的审视自身的行为是否符合法律法规的要求。即宪法和法律的框架内运用权力，而不能其限度而盲目运用。 2.权利义务的思维是关于享有权利和承担的义务关系的思维。党员干部在享有权利的同时也要履行其应尽的义务。我们的党员干部必须牢记：我们的权利是公权力，而非私权力。禁止权利的滥用。这就要求我3们的党员干部必须提高自身的修养，不能只是说说而已。要做到享有权利的同时，积极履行义务，不玩忽职守，不辱没使命。 3.公平正义思维是每一个人在法律面前可以平
5、等的享有权力的一种思维。它要求我们的党员干部在作出重大决策之前，要让公众参与进来（参与决策的制定、决策的修改与完善和决策的实施） 。否则，就会出现忽视群众利益，只顾及少数集体和个人的利益。 4.责任后果思维是让我们的党员干部明白行为决策的后果和其应该承担的责任。法治并不是单纯的行为，它必然产生一定的后果。我们的党员干部要为自己的决策买单。只有这样才能让决策更加严谨、科学与合理。 5.治官治权思维是将公权力的制约和监督的思维。其目的是要让党员干部的权力在运行的过程中更加公开化、规范化，保证权力可以再阳光下运行。这就需要我们不断地完善党内监督、民主监督、舆论监督等一些列监督管理体系，把权力关进制度
6、的笼子里去。 二、法治思维对党员干部的重要意义 第一，习近平在纪念现行宪法公布施行三十周年大会上讲到：“我们要依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等方面权利得到落实，努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公平的审批伤害人民群众的感情、损害人民群众权益。 ”这充分说明了任何的组织和4个人都不能凌驾于宪法和法律之上，绝不能以言代法、以权压法、徇私枉法，保障法律的公平正义性，这是法治思维的初衷。 第二
7、，法治思维的运用和发展，可以使领导干部依法行政。它要求我们的党员干部必须依法执政，依法行政，在宪法和法律的规定职权范围开展群众工作，很大程度上就避免了滥用职权侵害群众的合法权益行为的发生。也使的我们的党员干部时刻保持一个清醒的法治头脑，因为法律具有强大的威慑力，在这样的威慑力下，一些问题党员干部就会有所顾忌，或者改正自己的行为，逐步的改进我们党员干部队伍的形象。 三、加强党员干部法制思维的路径探究 （一）增强法治思维的意识 1.提高党员干部的法律知识水平 我们的各级党员干部一定要在保持头脑清醒的基础上，不断增强责任感和使命感，不断提高依法行政和依法办事的意识和能力，努力成为善于运用法治思维和法
8、律手段解决问题的行家里手。针对党员干部的法律培训教育，不但要注重义务性、禁止性规范的教育，还要注重现代法律信仰、法律价值和法律理念等综合法律基本素养的教育；不但要关注实体法的教育，还要关注程序法的教育；在具体的教育培养过程中要结合具体的实际案例进行集生动性、互动性、连续性和针对性于一体的教育教学实践活动。 （2）在实践中增强党员干部的法治思维能力 我们的领导干部应该定期到法院或基层法庭进行参观学习，通过对实际案例教学更好的掌握法律知识，提高其法治思维能力。同时，在作5出中的决策时，要让公众及时的参与进来，大胆尝试各种现代化的交流平台（例如，微信、微博、QQ 等） ，听取并采纳群众提出的合理的建
9、议。针对一些专业性比较强的法律问题，要听取专家意见，及时准确、科学负责和客观公正的作出判断。另外还要做好风险评估工作，对可能出现的风险问题进行评估审查，严格按照程序办事。对于未进行风险评估审查的决策，一概否决。这样才能确保我们的决策方案是合理的和可行的。（3）树立法治思维的考核标准 1.构建的法律考核体系对党员干部进行准确全面的考察 建立考核内容明确，评级清楚，简单易行的法律考核体系。对党员干部掌握的情况不同进行科学、公正、合理和准确的分类。例如，依照党员干部学法普法情况。依法决策情况、尊法守法情况和依法决策情况进行评估分类。对于法律知识掌握全面，普法效果显著，并且可以严格按照相关法律依法办事
10、、依法决策，全年法治建设显著的党员干部评委“优等” ；对于法律基础知识掌握比较健全，基本上可以按照法律依法决策和办事，执法较为规范，无明显的违纪违法现象的评定为“良等” ；对于法律基础知识掌握不全面，不能依法办事和决策，以及有严重违法乱纪行为的评定为“差等” 。 2.依照标准选拔合格的党员干部 根据既定的评价标准对不同档次的党员干部进行业绩评定和奖惩。例如，可以对法治思维考核中取得“优等”的党员干部给予年度表彰和相应的物质建立，以及在今后的提干或重用的过程中予以优先考虑；对于在法治思维考核中取得“差等”的党员干部要进行谈话鼓励教育，年6度业绩考核中进行相应的处罚，不得作为提干和重用的优先考虑对
11、对象；对于法治思维考核“差等”的党员干部进行批评教育以及警告一次；对于连续两次以上取得“差等”的党员干部，予以记过处分一次（计入档案） ，更为严重者予以调整工作或辞退处理。 四、营造良好的法治思维环境 1.发挥法治的导向作用 严格按照法律法规选择合格的党员干部，构建出一只具有很高的法律素养和法律意识的党员干部队伍。于此同时，我们必须逐步形成“法治”替代“人治”的体系，让我们的所有工作流程严格按照法律规章来运行。要让违法违纪的人受到应有的惩罚，不能让遵纪守法者吃亏（不但不吃亏，还要因此而收益） 。让那些讲人情不讲法律的党员干部无处遁形。营造出一种党员干部带头遵纪守法，照章办事的良好氛围。让这样的
12、良好环境影响一批批的党员干部认识、了解、接受和运用法治思维进行决策的道路上来。真正做到让法治的环境影响人，让法治的环境带动认。真正发挥法治的导向作用。 2.健全完善监督体系 我们的党员干部要清楚的认识到监督的重要性，并自觉地接受各种形式的监督。要让我们的党员干部深刻的理解权力和监督是相辅相成的关系，不能只要权力不受监督，不受监督的权利，将会像洪水猛兽一样吞噬掉我们取得的一切文明成果。因此，文明要把党员干部是否自觉接受监督作为其是否具备法治思维的一个重要的指标之一。不能或不愿接受监督的党员干部，不是我们需要的合格的党员干部，我们要把这样的7顽固分子清除出我们得党员干部队伍，不能让其思想和行为阻挠
13、我国社会主义法制化进程的大计。 3.实行问责制 权力和责任就像是一对双胞胎，有着与生俱来的亲密关系。我们的党员干部不可能只享有权利而不承担责任。在十八届四中全会上已经明确的提出：“建立重大决策的终身责任追究制度及责任倒查机制” ，所以我们的党员干部必须要树立一种权利和责任相统一的意识。 这样的问责制的出现，让我们的领导干部在做每一项重大决策的时候都会更加的深思熟虑，不会盲目的作出决策判断。相比以前，那种“拍脑袋” 、 “摸屁股”等不良的决策方式要少很多。与此同时我们应该根据实际情况将这种终身问责制进行具体化。例如终身问责制不应该单单只针对最高领导。对于集体作出的决策，集体负责；专家作出的评估也
14、要负责。这样的问责制要想取得预期的效果，还必须有一个强有力的机构来实行。这样的机构必须可完全公正、公开、公平的评判责任，并按照责任大小给予奖励或惩罚。也只有做到这一点，我们的问责制才能算是真正的起到作用。我们的党员干部才能不断完善和运用法治思维为人民服务，为社会主义现代化建设服务。 参考文献： 1朱岩福.对提高党员干部法治思维能力的思考J，新西部.2016（06）. 2大庆市社会科学界联合会课题组.提高党员干部法治思维和依法办事能力问题研究J，大庆社会科学.2016-2. 83枣庄市山亭区：将法治建设成效纳入领导班子和领导干部考核J，山东人大工作.2015（06）. 4中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报R.人民出版社，2014-10
