1、新洲区残联开展腐败预警防控全覆盖工作汇报区纪委检查组：为切实加强对行政权力运行廉政风险的预警防范，有效提高预防腐败工作的能力和水平，区残联按照分步实施、科学管理，扎实推进、务求实效的总体要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，按照点上突破、线上延伸、面上拓展的工作思路，一手抓覆盖，一手抓提高，整体推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”制度化、规范化。有力地促进我区残疾人事业和谐、健康的发展。一、领导重视，全员参与，全面启动腐败风险预警防控体系建设工作开展腐败风险预警防控体系建设工作，是上级党委部门的英明决策，是一项伟大的工程，残联党组把此项工作列入
2、议事日程，切实加强组织领导。成立了以党组书记、理事长朱双友为组长、党组其他成员为副组长、三科一室和两个二级单位的主要负责人为成员的区残联廉政风险防范管理工作领导小组。制订了工作制度、工作计划和工作方案。形成了制度完善，内容充实，职责明确的腐败风险预警防控体系。招开了动员会，学习、传达区委、区纪委文件精神。将相关文件印发至各科室、二级单位。全面部署腐败风险预警防控工作。一个领导班子带头，中层干部和一般干部全员参与的局面巳基本形成。二、大力宣传，营造氛围，着力推进廉政教育全覆盖工作一是抓学习提高认识。上级文件具有纲领性指导作用，学习好、宣传好、贯彻好文件精神，是做好这项工作的前提。我会把学习中央、
3、省、市、区关于反腐倡廉的重要指示作为学习的重要内容，认真组织学习了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则和区纪委书记耿洪山在2010 年全区反腐倡廉工作会议上作的惩防并举开拓创新，深入推进反腐倡廉建设工作报告，区委办公室、区政府办公室关于印发在全区开展党员干部腐败预警防控工作意见的通知（新办文201039 号）等文件。干部职工通过学习文件，加深了对文件精神的理解，提高了对加强腐败风险预警防控重要性的认识。增强了干部职工自重、自省、自警、自励，勤奋工作，乐于奉献的公仆意识。二是抓宣传教育，着力推进廉政教育全覆盖。一方面，利用我会在万维网上开办的“武汉市新洲区残疾人联合会”网站，制作廉政教育宣传网
4、页，转载廉政教育文化，方便干部职工网上学习。公布政策法规、公开办事程序，接受社会公开监督。另一方面，在上下楼梯口道旁，制作“廉政准则”教育宣传专栏，在残疾人报务大厅和机关办公场所显著位置悬挂廉政警示牌，营造廉政文化教育浓厚氛围。让廉政文化时刻入眼、铭心，不断强化干部职工腐败预警防控意识。三是以区纪委开展“清风作伴读书思廉”学习活动年为契机，扎实推进“廉政文化进机关”活动。活动一开始，我会及时筹划，周密部署，成立了廉政文化“六进”工作领导小组，出台了新洲区残联廉政文化进机关活动方案（新残组20105 号文件，制订了“学习制度”，明确了学习内容，作出了时间安排，规划了活动形式，提出了工用要求，加强
5、了检查督促。机关采取集中学和个人自学的方式，学习廉洁从政文化，宣讲典型事类，弘扬廉洁正气；组织观看了蜕变与悔悟等专题警示教育片，切实开展了警示教育。全体干部职工通过廉政文化学习，写读书笔记、谈学习体会，机关内形成了浓厚的学习氛围。残联办公室还选出优秀学习心得 6 篇报送区纪委党风教育室，进行学习交流，实现了廉政文化进机关、进科室的目标。由于我会活动扎实，取得较好成效，在区纪委开展的“清风作伴读书思廉”活动中被评为先进单位。廉政教育全覆盖活动，极大地提高了党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力，筑牢了反腐防线，在思想上、头脑中保持了警钟长鸣，预防了违法违纪现象的发生。三、细化流程、打牢基础，科学开
6、展清权查险 。排查腐败风险是预警防控工作的基础。我们要求各科室、二级单位制订自己的工作方案，采取自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审 “五步法”，扎实开展清权查险工作。1、界定职能，自查清权。由专班负责，组织各科室、二级单位，安照“三定”方案，开展全面自查清理，将各自拥有的审核、审批、“安残”督查、征收处罚等各各权力逐一清理出来，并进行祥细分类，我会共排查出风险点 28 个。2、层层审核，确定权力。对各科室风险排查表上报的权力，由专班对照政策法规依据，认真进行审核，看是否有执法错位、越位、缺位的情形发生。专班审核后，及时反馈给各相关单位进行补充修订，最后由残联党组审定。3、分析排查，分清类别
7、。我会查找“风险点”工作专班将各岗位风险点汇总后，按照风险发生几率和危害程度评诂风险等级，突出风险查找的重点，一是要把领导班子和各科室、二级单位领导干部作为查找风险的重点，二是要把具有执法权、管理权和审批权的重要业务岗位和人员，以及组织、人事、财务、物品采购、物品管理等岗位作为查找风险的重点。深层次识别风险。思想道德风险主要指公职人员思想道德缺乏、自律不严、品行不端、生活习惯不良等引起的风险，是腐败风险产生的动机。制度机制风险主要指制度缺乏、制度不完善、执行制度不严格、操作程序不到位引起的风险，是腐败风险产生的机会。岗位职责风险主要指岗位权力相对集中缺乏制约、权力界限不清楚越权失权引起的风险，
8、是腐败风险产生的条件。我们根据权力运行流程，结合重点岗位、重点人员、重点环节，全面查找“三类风险”，分析诱发风险的因素、发生的原因和风险可能导致的后果，将风险产生后果分为“廉政责任、行政责任、刑事责任”三种，让干部对风险行为进行深层次的识别，同时也起到醒示作用。设置风险等级。对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，将风险点划分为高风险、一般风险和低风险三个风险等级。发生频率高、次数多，后果严重（可能承担刑事责任或造成重大损失、重大不良影响）的风险点定为高风险；发生频率较高、次数较多，后果较严重（可能承担党纪、政纪责任或造成较大损失、不良影响）的，以及后果严重但是发生可能性较低的风险点定为一般
9、风险；发生频率低、次数少，后果较轻微的风险点定为低风险。风险等级采取个人自定、单位审查、党组审核、审定等方式评定。一是要把单位领导班子和各科室、二级单位领导干部作为查找风险的重点，二是要把具有执法权、管理权和审批权的重要业务岗位和人员，以及组织、人事、财务、物品采购、物品管理等岗位作为查找风险的重点， “九大权力”主要表现在：一是残疾证办证审核权；二是低保家庭残疾人生活补贴资金管理过程中的审批权；三是低保家庭精神残疾人定额补贴资金管理过程中的审批权；四是重度智力残疾人托养对象的认定审批权。五是残疾人特殊康复需求对象的筛选认定权。六是残疾人扶助对象的确定权。七是依法征收残保金过程中的审核权和困难
10、企业减免权。八是内部人财物管理过程中的决策、监督、审核权。九是内部人财物管理过程中的考核权任免、处置权。落实腐败风险预警防控体系建设工作考核机制。我们将腐败风险预警防控体系建设工作与目标管理年度考核挂钩，考核结果纳入年终评比。对落实腐败风险预警防控体系建设工作成效明显的单位和个人进行表彰，对落实措施不力的单位和个人，将进行责任追究。三、制订防范措施，开展腐败风险预警防控体系建设工作监督防范是预警防控工作的核心。我们实行“自律、纪律、他律”相结合，采取“自我预防、单位联防、社会群防”，针对已经查找确定的各类风险点和风险等级，确定采取工作措施的力度，有计划地研究制定教育、制度、监督等方面的具体防控
11、措施。以自律促自我预防。自律是自我约束、自我调整，是党员领导干部本人自警、自省、自查、自纠、自我扬弃和自我完善的一个过程。主要是通过教育引导、自我约束、帮教提高来解决党员干部个人思想道德方面存在的腐败风险，提高党员干部拒腐防变意识。2010 年 5、6 月，我会组织全体党员干部开展了为期二个月的以“廉政准则”为学习内容的党风廉政建设宣传月活动，教育广大党员干部要怀着对党对社会对人民感恩的情怀，自觉抵制各种腐败现象，收到了较好效果。以纪律促单位联防。我们对腐败风险等级较高的权力，在单位分管领导的直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对腐败风险等级一般的权力，在科室领导直接管理的基础上，由单位分管
12、领导负责；对腐败风险较低的权力，由科室领导直接管理和负责。我们以规范和监督权力运行为核心，通过“合理分权、科学量权、有效制权、内部管理、政务公开、述职述廉”等措施，对权力运行过程、制度机制运转、党员干部行为实施监控。如组织宣文科将办理残疾人证的程序、标准张贴在办证厅内显著位置，把权力置于阳光下“晒”，诚恳接受各界监督。以他律促社会群防。主要是整合监督力量，充分发挥社会监督作用，利用专项检查、巡视督导、明察暗访、信访举报、党务公开、述职述廉、民主评议、等多种渠道和手段，形成对腐败风险的有效监控。对发现的问题或不良倾向及时处理，有效防止不正之风的蔓延。四、取得的初步成效深化了干部的腐败风险意识。各
13、单位通过清理行政权力、排查腐败风险、制定防控措施形成人人参与腐败风险防控的局面。在领导干部中破除了“预防腐败是虚任务、软指标”的观念，树立了“预防腐败是生产力、硬环境”的理念；在党员干部中破除了“反腐倡廉与已无关”的观念，树立了“预防腐败人人有责”的理念。加强了纪检工作与业务工作的有机结合。各科室、二级单位结合业务工作，自觉排查风险；绘制权力流程、主动防范风险；梳理规章制度，有效控制风险，既明确了工作责任，又规范了办事程序，解决了以往反腐倡廉工作与业务工作结合不够、甚至“两张皮”的现象，为规范业务工作各环节的权力配置、行使和监督提供了有益途径，促进了业务工作的全面提升。机关工作人员勤政廉政的整
14、体形象进一步得到群众认可，机关工作整体质量和服务水平不断提升,达到了以廉政促服务成效的联动效应。中共武汉市新洲区残疾人联合会党组二一一年二月十一日为切实加强对行政权力运行廉政风险的预警防范，有效提高预防腐败工作的能力和水平，发改局按照分步实施、科学管理，扎实推进、务求实效的总体要求，对单位和业务科室业务科室、工作岗位和工作流程中可能产生腐败问题的潜在风险进行查找、分析评估，取得了明显成效。召开各种形式的动员会、联席会、推进会。5 月 21 日下午，我们在机关二楼会议室召开专题工作会议，部署腐败风险预警防控体系建设工作；6 月 7 日，我们召开腐败风险预警防控体系建设工作领导小组成员单位联席会，
15、通报工作情况，解决工作中存在的问题； 6月 18 日，我们召开腐败风险预警防控体系建设工作联席会，要求各科室、二级单位要认真学习文件，积极开展排查专项工作。通过一系列的活动，大家达成共识：要结合自身的工作实际，认真清权查险，建立一套在制度的框架内运行良好的残联工作管理体制，预防、减少腐败现象的滋生。一、基本情况我局现有在职干部职工 34 人，其中局级领导干部 5 人，中层干部 11 人，设八个职能科室。单位的主要职能是：编制全区国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度发展计划；组织研究全区经济体制改革和对外开放的重大方针政策，协调发展与改革中的重大问题；指导、协调推进城市和镇（街道）综合配套改
16、革和各类综合配套改革试点；负责全区固定资产投资、重点项目的管理和全区招标投标等工作。根据区关于开展廉政预警防控行动工作的部署，结合所担负的工作，我局全体人员特别是班子成员，按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责” ，认真查找廉政风险，抓好自身和管辖范围内的预警防控工作管理，倒排工作进度，精心组织实施，确保预防腐败各项要求落到实处，取得了阶段性成效。共完成单位廉政风险和防范承诺表一份、 单位主要业务流程廉政风险防控表5 份， 个人廉政风险和自我防范承诺表34 份，制定和完善预防廉政风险的规章制度 8 项。 。二、主要做法（一）领导重视，健全组织廉政风险预警防控行动，是区委、区政府为了深
17、入贯彻党的十七大精神和中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系 20082012 年工作规划的重要举措，是构建符合新都实际的惩治和预防腐败体系，推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，作出的一项重要工作部署。我局党组对该项工作高度重视，为加强对廉政风险预警防控行动计划工作的领导，我局成立了以局长、党组书记张政杰任组长，分管副局长任副组长，各科室负责人参加的党风廉政工作领导小组。要求领导班子成员要带头查找廉政风险，带头抓好自身和管辖范围内的预警防控工作，确保该项工作落到实。（二）大力宣传，营造氛围廉政风险预警防控行动是一项崭新的工作，工作要求高、涉及面广，时间紧、任务重，在工作中我局紧密结合工作实
18、际，切实加强宣传教育，提高全局干部职工的思想认识，共同研究探索，形成工作合力。一是认真学习中共新都区委关于实施廉政风险预警防控行动计划的通知和区领导在区启动廉政风险预警防控行动计划试点工作会议上的讲话精神，深刻领会开展廉政风险预警防控行动的重大意义；二是立足实际营造浓厚的工作氛围。在召开全局动员大会，充分动员的基础上，利用组织生活会、干部职工大会等场合，采用板报、宣传栏等形式，大力开展宣传教育活动；三是坚持把宣传教育与解决干部职工的思想问题相结合，在开展工作，部分同志在思想上存在着一些模糊认识：认为廉政风险只在领导干部身上存在，与一般工作人员无关；专门抽出时间查找廉政风险，影响职能工作的开展等
19、模糊认识，针对这些情况，局党组一班人开展了深入细致的宣传教育工作，局党组书记、局长张政杰亲自与有关人员谈心交流，澄清模糊，把开展廉政风险预警防控行动当做促进工作的一项重要举措。（三）严格程序、认真查找在工作中，我局以查找岗位风险、业务流程风险、单位风险为突破口，按照规定的程序、环节、要素逐一查找，并及时进行了公示，做到“风险订到岗，制度建到岗，责任落到岗” ，保证实效。1、单位廉政风险的风险查找（1）发改局“三重一大” （重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面易出现的廉政风险点是：发改局提交区委、政府研究的关于经济、社会发展规划和统筹城乡发展中涉及人民群众切身利益的重要决策
20、、重大改革措施、政府投资项目; 对本单位重大人事任免；重大资金使用；项目的行政审批等。（2）潜在的廉政风险是：一是发改局提交区委、政府研究的关于经济、社会发展规划和统筹城乡发展中涉及人民群众切身利益的重要决策、重大改革措施、政府投资项目,与广大人民群众的利益相悖及可能造成损害；二是在干部推荐、选拔、使用上，容易出现不坚持任人唯贤、德才兼备的原则讲不正当的关系，任人唯亲，不按照规定的程序和环节操作，严重作弊的现象；三个别人利用工作便利，擅自贪污、挪用单位资金，违规报账，违规超规格购买公车等行为。（3）防控措施是：一是认真学习科学发展观理论，在实际工作中坚决贯彻科学发展的思想，坚持群众路线；二是认
21、真贯彻关于建立健全惩治和预防腐败体系 20082012 年工作规划、 中国共产党党内监督条例 、 关于实行党风廉政建设责任制的规定和区纪委为基层党组织量身定做的加强党风廉政的规定，严明纪律，加强监管，依法按章办事；三是加强党风廉政教育，提高全体人员特别是班子成员的廉洁从政意识，筑起拒腐防变的坚强防线；四是完善监督办法，按照“两个集中”的原则，清理整合行政审批和服务事项，调整办事指南，并及时公布。2、岗位风险查找按照全员参与的要求，对干部职工履行职责、执行制度情况进行逐一排查存在和潜在的风险，突出掌握行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要岗位的查找。全局在职干部职工
22、，上自局主要负责人，下至一般工作人员逐一对照工作岗位，认真分析查找。3、业务流程风险查找在业务流程风险查找中，我局紧密结合单位实际，结合区清理行政权力和建设规范化服务性政府的要求，突出局业务流程风险和重点科室（项目管理科，投资和资金利用科）业务流程风险等关键。对区政务中心发改局服务窗口、行政审批科和各科室的业务流程进行梳理，查找制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并在下一步的工作中进行完善。（四）建立风险预防机制1、完善措施。在查准、查全、查深廉政风险的基础上，整合资源，建立发改局廉政风险信息库，对可能在行政、业务、管理、岗位等环节上发生的廉政风险情况进行常态化分析，建立廉政风险分析机制；完善预防廉政风险的工作机制，在认真梳理单位职责权限、业务
