1、- 1 -瑞 安 政 办 通 报第 12 期瑞安市人民政府办公室 二一一年七月二十日按：现印发陈建明、冯金考同志 7 月 20 日在全市人口和计划生育工作推进会上的讲话，请各地各部门认真贯彻落实。陈 建 明 同 志 的 讲 话当前我市的人口和计划生育工作形势非常严峻，市委常委会专题研究决定召开这次推进会，进一步明确职责、强化措施，全力推动人口计生工作取得新突破，确保完成全年各项目标任务。刚才，冯金考副市长作了很好的报告，讲得很全面、很到位，希望大家回去后抓好贯彻落实；三个部门单位作了很好的表态发- 2 -言，充分表明了抓这项工作的信心和决心。下面，我再强调三点意见：一、深化认识，认清形势，切实
2、增强抓好人口计生工作的紧迫感和责任感人口问题始终是影响经济社会发展的一个根本性、战略性、全局性问题，人口计生工作是我们必须紧抓不懈的大事难事。现在，省、温州市对人口计生工作非常重视，要求也很高，加大了考核力度和明察暗访力度，督促各地要把计生工作抓实抓好。面对现实情况和上级要求，我们一定要清醒认识严峻形势，化压力为动力，下定决心把人口计生工作抓紧抓好。（一）要清醒认识人口计生工作的重要性。首先，计划生育是一项基本国策。人口和计划生育工作是我国的第一项基本国策，尽管当前我国人口发展出现了一些新情况、新问题，但我国人口众多的基本国情没有变，计划生育这项基本国策没有改变。我们必须始终坚持计划生育基本国
3、策不动摇，坚持不懈抓好人口计生工作。第二，抓人口计生工作就是抓科学发展。贯彻落实科学发展观，就是要坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续发展，充分考虑人口承载力、资源支撑力和生态环境承受力，如果人口问题处理不好，人口的数量得不到有效控制，要素资源将难以保障，环境将难以承载，发展也将难以为继，实现经济社会又好又快发展也就无从谈起。人既是财富的创造者，也是财富的消费者，一个国家富不富，既要看总量，更要看平均数，虽然我国是全球第- 3 -二大经济体，但人均生产总值在国际上排名还非常靠后，远远低于国际平均水平，正如温家宝总理所讲的，再大成就平均到 13亿人身上就是小成绩，再小的问题乘以 13 亿就是大问
4、题。就瑞安来说，近年来我市经济总量增长是比较快的，但是人均 GDP落后于全省平均水平，与绍兴、义乌等地区相比差距更大，究其原因就在于人口基数太大了。因此，我们抓人口计生工作，实际上就是在抓发展，在推动科学发展。第三，人口计生工作事关社会和谐稳定。人口和谐是实现社会和谐的重要基础，人口素质和人口结构问题，对人的自身和谐、家庭和谐、社会和谐都有很大影响，像我市目前的上学难、就医难、保障难、就业难以及城乡发展不平衡，社会维稳压力大等问题，这些都与人口有很大关系。人口规模适度、素质良好、结构优化和分布合理，关系到全市经济发展、社会进步和人民生活质量的提高，关系到人与人、人与社会、人与自然的和谐。（二）
5、要清醒认识人口计生工作的严峻形势。一是从指标情况来看，今年以来，在各地、各部门的共同努力下，我市人口计生工作取得了一定进展，应该予以充分肯定。但是，我们也必须清醒认识到，今年我市人口计生工作在温州市重点指标月排名总体后移，2 月份第 3 位、3 月份第 4 位、4 月份第 2 位、5 月份第 8 位。全市含补报出生人口性别比高达 126.46，比温州责任指标高 4.7 个百分点；流动人口违法生育问题依然比较突出，当年违法出生 360 人，占总数 82.4%，比温州责任指标高出 22.4 个百- 4 -分点；社会抚养费征收力度有待加大，现有未征案件 3150 例，未征金额 2.38 亿元，其中
6、5 个镇未征对象 2497 例，占全市未征对象总数的 80%。二是从基层基础来看，孕育信息掌握得不全面、不及时，村级基层基础建设还有待加强，一些村（居）抓人口计生工作的意识不强，计生利益导向机制有待完善，信息共享、联动协调机制还没有完全建立起来。三是从工作力度和工作措施来看，一些重点难点工作推进力度还不够大，成效不明显，像社会抚养费征收、党员干部违法生育追责等方面，都需要进一步加大推进力度。一些干部面对计生工作新挑战显得不太适应，老办法不管用、新办法不会用，难以有效打开工作局面。四是从工作现状来看，一些干部对抓人口计生工作的思想认识不到位，特别是在乡镇行政区划调整期间，对抓这项工作有所松动，有
7、的甚至放任不管，造成局面非常被动。今年的情况确实比较特殊，硬任务新任务又多，但无论如何，人口计生工作不容放松、不能放松。我们必须正视人口计生工作存在的问题，切实采取有效措施，认真加以解决。二、突出重点，强化措施，全力打好人口计生工作攻坚仗做好下半年计生工作任务十分繁重，我们必须要有攻坚的决心和必胜的信心，全面组织开展计生国策知识大宣传、强基创优工程大建设、出生人口性别比偏高大治理、社会抚养费征收大兑现、流动人口管理大加强等 “五大行 动” ，全力打好人口计生工作这场硬仗，努力推进人口计生工作上水平、上台阶。在实施- 5 -过程中，要着重把握以下三方面：（一）要在突破重点难点上下功夫。主要是抓好
8、四个方面工作：一要坚决遏制出生人口性别比攀升势头。瑞安作为全省 18个出生人口性别比重点治理县（市、区）之一，这几年我市出生人口性别比不断攀升，从 2006 年的 122.22 上升到去年的 126.44。按照省里的要求，我市今年出生人口性别比要下降 2 个百分点左右，这个压力非常大。市里已经制订出台了出生人口性别比偏高综合治理的实施意见，并专门建立非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠案件举报制度，各镇街必须按照有关部署要求，把出生人口性别比治理作为重中之重，深入开展出生人口性别比偏高专项整治，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的高压态势，做到发现一起、查处一起。二要全力抓好社会抚养
9、费征收工作。当前，全市社会抚养费未征收对象还有 3150例，接下去要进一步强化措施，切实摸清这些未征收对象的收入、财产等状况，突出抓好“名人” 、“富人”等重点 对象违法生育征收，切实提高社会抚养费征收兑现率。同时，要切实加大党员干部违法生育查处力度，纪委、监察局要进一步梳理党员干部违法计划生育名单，报市委常委会进行研究，依法严肃处理。三要强化流动人口管理。要坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，全面落实部门管理职责，建立健全市内跨镇街流动人口计划生育“一盘棋” 管理机制，及 时准确掌握未婚男女青年和已婚育龄妇女底数、流向、婚育状况、节育措施等信息，有效落实避- 6 -孕节育、
10、优生优育等措施，最大限度地减少流动人口违法生育。四要加强四项节育手术的落实。要结合孕环检工作，认真抓好四项节育手术的落实，对应扎、应放、应引、应流的对象要耐心细致做好思想工作，及时落实各种节育措施。（二）要在强化基层基础上下功夫。基层基础不扎实，计生工作就会被动。我们要高度重视基层基础工作，在抓基层、打基础上多做文章。一要加大信息排摸力度。要把出生人口排摸重点放在大龄未婚男女青年、新婚夫妇、未按时参加孕环检的夫妇上，及时掌握育龄群众孕、育信息，保证源头数据的准确性、及时性和完整性。二要深入推进“强基创优”工程。要按照挂钩联系、分类指导、网格管理的要求，重点列管镇街由市领导联系，重点列管村（居）
11、由镇街领导联系，建立分类管理和分级评估制度，全面落实人口计生工作网格化管理机制，实行“定网格、定任务、定人员、定制度”，真正做到 责任到位、人员到位、措施到位。三要完善利益导向机制。要落实好奖励扶助制度、优先优惠政策、计划生育特殊困难家庭救助等各项优惠政策，建立集奖励、优惠、扶持、救助、保障于一体、社会保障制度相衔接的计划生育利益导向政策体系。全面实行计划生育村规民约、合同协议管理、民主管理监督“三项制度 ”，重点落实好农村独生子女在宅基地分配、土地补偿、集体经济收益分红等方面的“双份” 计算政策，提高群众实行计划生育的自觉性。四要加强基层计生队伍建设。要针对乡镇行政区划调整后的新情况新要求，
12、积极整合资源，充实镇街- 7 -计生办力量，优化计生干部队伍结构。要加强村（居）计生队伍建设，全面建立村级计生员“市管、乡聘、村用” 管理制度，完善村级计生员考评激励机制，提高村级计生队伍的工作能力和业务水平。（三）要在加强计生服务上下功夫。着重是以下三个方面：一要完善服务网络。要建立健全以市计生指导站为龙头，镇街计生服务站为骨干，村(居)计生服务室为依托的技术服务体系建设，切实提高基层计生服务水平。二要转变服务方式。要坚持面向基层、高效便民原则，大力改革孕环情监测制度，强化面对面的个性化咨询指导和随访服务，努力为群众提供更加优质高效的服务。三要拓展服务领域。要在抓好避孕节育知情选择、妇女病普
13、查防治等工作的基础上，突出抓好出生缺陷干预工程，认真落实优生“两免 ”政策，积 极推动免费政策逐步拓展到出生缺陷二、三级干预措施，逐步建立“预防发生、减少出生、治疗缺陷” 相衔接的出生缺陷三级干预体系。三、加强领导，落实责任，形成抓好人口计生工作的合力人口计生工作是系统工程，各镇街、各部门必须站在全局的高度，进一步加强领导，明确责任，齐抓共管，形成合力，切实把我市人口计生工作的各项任务落到实处。 （一）强化责任落实。各镇街、各部门党政“一把手” 作为人口计生工作的第一责任人，要切实担负起责任，把人口计生工作纳入重要议事日程，全面落实计划生育工作责任制，层层分解任务，- 8 -层层传递压力，形成
14、千斤担子众人挑，人人身上有指标的工作格局，确保各项工作措施落实到位。卫生、公安、民政等相关部门要认真履行各自职责，加强协调配合，切实解决好政策完善、执法协调、管理服务、人口信息共享等问题，齐心协力把计划生育工作抓紧抓实、抓出成效。（二）强化督查考核。市委、市政府督查室和人口计生局要加大督查力度，采取明查暗访、跟踪督查等方式，切实掌握各地计生工作情况，每个月都要将明察暗访情况进行上报，及时发现问题，限期督促整改，确保人口计生各项工作落到实处。要强化考核导向，市里将出台镇街人口计生目标管理责任制考核实施办法和计划生育工作月排位方法，从 7 月份开始对镇街计划生育工作情况进行月排名，对排名居 5 个
15、镇末位和 10 个街道末两位的，镇街、办事处主要领导要列席市委常委会进行情况说明；累计三次排名居末两位的，将给予通报批评。对年度综合考核排名处在末两位且主要责任指标不达标的，将根据考核办法规定，给予通报批评、诫勉谈话、黄牌警告等处分，并根据具体情况，实行“ 一票否决” ，追究有关 领导和直接责 任人的责任。当然，对工作扎实、成绩突出的单位或个人，我们将予以奖励表彰，努力营造奖优惩劣、争先进位的浓厚氛围。（三）强化宣传引导。新闻媒体和宣传部门要密切配合，采取多种形式，通过多种渠道，有针对性地开展宣传，推动人口计生政策进村入户，扩大宣传的覆盖面和影响力，使人口计生工作人- 9 -人知晓、深入人心。
16、要重点开展中央决定、国策国情、我市人口形势等教育，大力宣传计生工作先进典型，及时曝光负面事例，营造良好的舆论氛围，形成全社会关心、支持人口计生工作的良好氛围。同志们，人口计生工作是大事、要事、难事。我们必须进一步振奋精神、迎难而上、真抓实干、开拓进取，努力把人口计生工作抓紧抓好，为推进我市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！- 10 -冯 金 考 同 志 的 讲 话今天，我们在这里召开 全市人口和计划生育工作推进会，主要目的是分析当前我市人口计生工作面临的严峻形势，深入查找工作中存在的突出问题，动员全市上下齐心协力，迅速行动，全力扭转被动局面，推动我市人口计生工作持续健康发展。稍后，陈市长还
17、要作重要讲话，下面我先讲三点意见：一、围绕目标，扎实推进，上半年人口计生工作初见成效今年以来，各地、各部门按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕“紧盯 指标保底 线、巩固基础促提升” 的工作思路，全力落实各项保障措施，着力解决制约工作发展的突出问题，全市人口计生工作呈现出良好的发展局面。据统计，1 至 6 月份，我市当年含补报出生 6110 人，计划生育率 89.77%，比责任指标高 2.77个百分点；生孕信息掌握率 82.07%，比责任指标高 17.07 个百分点；当年社会抚养费金额兑现率 82.24%，比责任指标高 17.24 个百分点，往年例数兑现率 47.94%，比责任指标高 7.94 个百分点，往年金额兑现率 43.40%，比责任指标高 3.4 个百分点。婚前医学检查率、孕前优生检测率、违法生育多孩率、当年结扎率、放环率、违法生育结扎率、再生育全过程管理率等指标均达到了温州
