1、 城中村改造中的居民收入与满意度分析-以武汉市洪山区红旗村和红霞村为例统计与数学学院 信科 1002 孟菲一.背景介绍自从改革开放以来，随着经济的不断发展，城市化进程不断推进，位于城市中的全部或大部分耕地被占用，而当地的农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，并且在当地的土地权属、户籍、行政管理体制依然保留着农村模式。而如今，城中村已成为一种非常普遍、严重关系到国家的均衡、全面发展的现象，因此城中村的改造问题已成为一个社会性的、值得研究的问题。由于缺乏合理规范的管理，现在大多数城中村的普遍特征是：环境卫生脏乱、流动人口混杂、治安管理欠缺、基础设施不完善等等。这些问题严重阻碍了城市化进程的
2、推进，影响城市的整体规划、综合竞争水平、城市区域面积的扩大以及统筹城乡社会经济发展等方面，因而被称为都是得“癌症” ，成为 21世纪我国政府打造城市的重点。依据城市规划，集中整治，提高土地等资源的利用率，扩大城市面积，改善市民居住环境，提升城市的整体形象，统筹城乡社会经济，成为对城中村进行改造的直接原因。中国政府高度重视城中村的改造，针对城中村的改造，国家出台了一系列的改造政策以及相关的补偿措等，以确保城中村的改造能更快更好的完成。所以，城中村的改造已经取得了初步的进展并且在一些地方获得了较好的效果，但同时也伴随着不少问题和矛盾的产生，例如：在改造过中当人们失去土地后的就业状况，经济状况的改变
3、等等城中村的改造势必会影响到当地居民的收入状况，直接影响人们的生活水平，居民们对改造中或改造后的工作环境、收入状况和政府实行政策都会有一个满意度的问题。因此我们对这方面进行一次简单的调研，并对结果进行分析,从而提出一些相关的有利于城中村顺利改造的建议。城中村改造是一件非常复杂的事情,最近,我们就此问题到武汉市进行了一次调查.看到的却是另外一番景象:所到之处的市、区、乡（街） 、村（居）以及村民对城中村交口称赞。一项改革政策能够得到利益调整各方的一致认同这是少有的武汉市的经验值得推广。 【1】这表明城中村居民对城中村改造很满意。红旗村老百姓支持城中村改造，但诉求如下：1、多次被征地补偿费必须给老
4、百姓一个交待，还利于民。2、达到武汉市邻城城中村的村民待遇标准进行城中村改造。3、按十届五中全会富民政策精神，改造后的村民生活水平必须上升，而不能倒退。4、土地资源、股份核算，一定要向村民有个交代。5、社保、医保要跟村民落实好。以上诉求，红旗村很难完成，城中村改造的条件完全不成熟。如果强拆，红旗老百姓真没有饭吃了，矛盾推向了社会。这是领导和我们都不愿意看到的。否则，两千多村民会给社会带来不安定的因素。- 洪山区洪山街红旗村全体村民【2】而这又表明目前存在着对城中村改造极度不满的村民。两种对比鲜明的态度，到底哪一个更接近真实呢？如果两种情况同时存在，那造成这种现象的原因是什么？因此，我们对此展开
5、调查，希望从中找到答案。二对结果进行分析针对以上提到的两种比较极端的对城中村改造的满意程度，我们以武汉市的两个比较具有代表性的城中村即红旗村和红霞村（注：红旗村为正在改造中的，红霞村为已经改造完成的村）为调研对象，对问卷结果进行分析，希望能够探究出村民们满意度高低的根源，并提出一些对城中村改造的见解。（一）从总体分析得到的结果 根据调查问卷（40 份问卷，其中有 20 份为正在改造中的红旗村的问卷，20 份为已经改造完成的红霞村的问卷）分析得到以下结果：从统计结果看 出:总体上来 看，红旗村的居民对城中村 改造的满意度远远低于红霞 村居民的满意程（二）对 个例分析得到的结果1.在红旗村，在改造
6、前后收入状况无太大变化甚至有所增加的情况下，他们对改造依旧不满。例子：一位 57 岁的叔叔，家住红旗村旁边的一村（将要被改造） ，户籍是农村，现在主要以种植蔬菜所得为收入，大概每月 1500 元，如果改造的话，有政府补贴的 1800 元/月的搬迁过渡费， 1000 元/ 月的生活费（2 人） ，社保 800 元/月，叔叔和阿姨两人在改造后的收入明显比为改造时多。但是他们对改造却很不满意。2.而在红霞村发现：一些居民，虽然改造后收入有所减少，但是对改造却颇感满意。例子：a.一位 33 岁的居民，改造之前是农民，改造之后变成城市户口，改造前的月收入为 3000 元-6000 元，改造之后成为务工人
7、员（自己找的工作） ，并且有三套房，月收入为 2500 元-3000 元。b. 一位 50 岁的阿姨，改造之前是农民，月收入 900 多，之后改为城市户口，没有职业，在家照看孙子，收入为不足 900 元，一家人都住在还建房里，她对城中村的改造比较满意，她认为改造使得生活有规律，环境变得干净，工作也轻松很多，而且有补贴，生活基本有保障。提出问题：为什么会存在以上现象呢？三问题分析（一）对红旗村与红霞两村在总体态度上截然相反的原因分析1.改造之后村民是否能够增加收入，是否能够确实享受到政策所给予的优惠 以湖北省 711 个农户的调查数据为依据,对影响农民满意度的因素进行分析,并对被调查地区的农民进
8、行满意度评价.研究表明:影响农民满意度的因素极不满意不满意 满意红旗村45% 20% 35%对工作环境和收入状况红霞村10% 10% 80%红旗村55% 10% 35%对政府实行政策的态度红霞村5% 30% 65%主要有经济收入、惠农政策、教育投入、教育水平、医疗水平、交通状况和干部作风等。 【3 】 （田野 赵晓飞 新农村建设中农民满意度影响因素分析及评价基于湖北省的调查数据 期刊财贸研究2010 年 6 期）从中可以看出，经济收入和惠农政策是影响农民满意度的最重要的因素。所以，影响两村居民对城中村改造态度差距巨大的首要因素是经济收入是否增加，相关的政策是否能够得到落实。城中村的改造在政府一
9、方主要的观点是城中村的改造首先是一个城市化进程中必须进行的一个步骤，然后是使城中村的居民能够得到更大的利益，使他们过上跟城市居民一样的生活。而居民所关心得更多的不是这个改造到底为中国的城市化作出了多少贡献，而是到底是否会损害他们自身的利益或者是到底能否给他们带来多少好处。所以像红旗村这样正在改造中的村民他们关心的是政府所制定和宣传的那些政策（如：拆迁补偿政策、房屋还建政策、各种补贴政策）能否得到落实，当地的政府能否保证按照国家的政策办事。正如背景中所提到的红旗村村民不接受城中村改造的诉求，在简短的文字中我们就不难发现，他们所要求的正是在改造之后希望收入增多，生活水平提高而不是倒退，同时也希望优
10、惠政策能够具体的落实。红旗村的村民因为改造而是收入降低，生活水平下降，加上各种政策又没有得到落实，所以很自然会表现出不满。而红霞村的居民，在改造之后，政府能够落实政策，使绝大多数的人们都享受够到了府的优厚的待遇，比如：拥有比以前的房屋更好的还建房,由政府为他们购买的各种社会保障，这样，人们的生活环境得到改善，收入有了保障，因为自身的利益没有受到损害并且利益还有扩大化，所以他们当然对改造很满意了。2.村民不是城中村改造的主导者和推动者，对相关的一些政策知情权受到损害我们所调查的红旗村和红霞村都是以政府为主导的城中村改造模式。这种改造模式为政府根据城市规划对城中村进行改造，红旗村主要是政府引进一些
11、开发商，由开发商进行拆迁改造，由政府制定相关的一些补偿政策。在这些操作中，村民基本上没有话语权，他们只可能按照政府和开发商的指挥来行动，也就是说，村民不是改造的主导者和推动者。根据访谈结果，我们了解到红旗村的村民绝大部分都不能很确切的知道政府的一些相关的改造政策，他们在对政策一无所知的情况下被迫拆迁，完全没有主人翁的地位可言。像这样，他们不是改造的主导者，那么当利益受到侵害时，对待这个问题的态度当然会尖锐一点。3.失去土地后对未来生活的恐慌马克思在资本论中引用威廉.配第的话说：土地是财富之母，劳动是财富之父。土地是最广大劳动人民赖以生存的根基，土地是农民的一大财富。在当前整个社会就业压力增大、
12、社会保障制度还不健全、土地补偿政策的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。在大城市中，历代依靠土地为生的农民一旦失去了土地，便会成为更弱势的群体，相比较其他人，农民在各个方面都缺乏竞争力。所以，城中村改造后能否找到一份稳定的工作，有一份稳定的收入是关系到他们生存的问题，这也影响到了他们对改造是否满意。在对红旗村的村民进行访问时，问到他们打算以后怎样找工作时，好多人都回答现在还不知道，而且他们说政府是不会为其安排介绍工作的，而且还不知道政府所说的那些补偿政策（如：医保、社保等）手否能够真的落实。从中感到了他们对未来生活的迷茫和恐慌。所以，就算是改造之后他们的收入有所增加，但是他
13、们还是会担心政府的不提政策是否能够落实或者能够持续，生活是否有保障。而红霞村已经是改造好几年的，村民们都有自己的房屋，生活环境优越，政府也帮助他们安排了一些工作，所以生活相比较改造之前相对比较富裕，尽管有些人家可能收入较之前有所减少，但最重要的是经济收入和工作状况比较稳定，没有后顾之忧。由此可以得出，失去土地后是否有稳定的收入和住所是村民满意度的另一个重要因素。( 二) 出现个案结果的原因分析1.在改造中党的居民是否有对相关政策的知情权从访谈中我们了解到,红旗村的居民对当地城中村的改造的相关政策基本不了解,相当多的农户反映说,政府在实行拆迁时,首先并没有告知其相关的政策,而是先让他们签了一些协
14、议,然后才告知相关的一些补偿政策等。不知道政策是什么，不知道当前的一些补偿或者社保之类的能否会继续，所以对未来的收入和生活状况不免会产生担忧。所以便表现出不满的情绪。而红霞村的村民在谈到相关的改造政策时，大家都谈得很多，有的是对政策的赞扬，这也表明政府的政策已被大多数人知晓，而且已经得到了落实。2.未来生活的希望红霞村的居民现在几乎每家都有自己的住房和稳定的收入，虽然有些居民的收入有所减少，但是最起码能够保证他们的生活。也就上说，他们的未来生活状况将长期处于一个比较稳定的状态，未来的生活是充满希望的。红旗村的很多村民，当问到未来的出路时，都表示没有什么信心，大多都为此而焦虑，所以即使现在的收入相比较以前而言没有太大的变化，但是不能够保证未来的升入也有现在这么多，不知道未来的生活是否是稳定的，对未来没有抱太多的希望。未来生活的希望是居民是否满意的一个重要因素。
