1、内蒙古农业大学题目：农村干部腐败问题探讨和对策分析学院：人文社会科学学院专业：行政管理年级：07 级学号：071212047姓名：乌云嘎指导老师：陈井平日期：2011 年 6 月目录摘要关键词Abstract引言当前农村干部存在的问题分析农村基层干部职务犯罪的特点分析农村干部职务犯罪的原因分析农村干部腐败问题对策分析结论参考文献致谢【摘要】：农村基层工作人员的经济违法犯罪情况日显突出，加强对农村基层干部职务犯罪的预防和打击，减少职务犯罪，对维护社会稳定有着十分重要意义。本文在阐明了农村基层干部职务犯罪特点的基础上，分析了农村干部职务犯罪的原因，提出了预防农村干部职务犯罪的建议。【关键词】：农村
2、基础干部，职务犯罪，腐败，对策AbstractAbstract: the economy of rural grass-roots staff in criminal cases more obvious each day to strengthen the position of grassroots cadres in rural areas of crime prevention and combating and reducing crime, maintaining social stability has very important significance. This pape
3、r illustrates the characteristics of rural grass-roots cadres on the basis of job-related crimes, analyzes the reasons for job-related crimes in rural cadres, rural cadres proposed duty crime prevention advice.Key words: rural infrastructure cadres, crime, corruption, countermeasures引言改革开放以来，随着我国社会的
4、不断发展，在科学发展观和社会主义法治理念的指导下，我国的法制建设取得了相当大的成就，初步建立起了中国特色的社会主义法制体系，在各方面的共同努力下，腐败现象得到了有效遏制。但是不能忽视的是，以村官腐败为代表的基层腐败现象近年来呈现出愈演愈烈的趋势，村官腐败已成为影响农村发展的重要制约因素，对“三农”问题的解决产生了十分不利的影响。腐败使社会付出了很大的社会成本，腐败挑战者人们的社会道德底线。它不仅扭曲和腐败蚀人们的价值观，还使正义、平等、勤劳和善良等社会道德品质沦落，进而使社会凝聚力下降。腐败影响经济发展的速度、经济资源配置的效率，对政府形象和公信力产生很大的负面影响，影响着党和国家政策的制定和
5、实施，甚至影响社会政治的稳定。因而，如何从基层消除腐败现象，尤其是对村委等基层集体组织及其人远职务犯罪进行有效遏制，切实维护广大农民的合法权益，保障党和国家的政策措施顺利在农村实施，对国家经济社会发展， “三农”问题的解决都具有十分重要的意义。本文在对当前我国村官腐败现状、腐败现象产生的内外原因分析的基础上，提出构建反腐败的社会基础、建设健康向上的农村社区文化、完善相关的法律法规、建立健全监督体制、创新基层管理体制完善村级管理机制等应对当前我国村官腐败问题的对策。【正文】农村基层干部是广大农村群众最直接的管理者，虽然权力有限，但他们的行为得当与否却直接影响着社会的稳定和发展。目前，农村基层干部
6、的经济违法犯罪情况日显突出，加强对农村基层干部职务犯罪的预防，对于减少职务犯罪，促进农村稳定、农民增收、农业发展和依法治理县、镇、村，保持社会稳定有着十分重要的意义。一、当前农村干部存在的问题分析“农村干部队伍的作风建设关系到党的形象，关系到人民的利益，关系到党的生命。优良的作风是保持党的先进性的本质要求，是巩固党的执政地位的重要保证，是落实科学发展观的推进器。 ”1随着改革开放和市场经济的发展，农村干部在思想与方法、素质与能力的转型过程中，由于自身条件及环境的限制，部分农村干部的价值观，工作方法没有得到有效发展，导致了一系列问题的产生，限制了农业的发展，阻碍了农村的进步，损害了农民的利益。1
7、、作风问题。首先，民主意识淡薄。在全社会倡导发扬民主，加强民主建设的同时，很大部分农村地区并没有真正做到民主公开财政开支，财务制度长期不健全，出现了挪用公款，经济不清，账面不明的现象；民主选举任职没有做到真正的民主，在选举中采取威胁利用、滥用职权的行为。其次，纪律涣散。农村干部在工作过程中存在了很大的随意性、滥用职权、官僚主义专断作风，追求个人享乐，铺张浪费违反社会公德，严重损害了农民的合法权益。2、能力不强。首先，工作方法落后。在农村，由于农村干部思想的狭隘，视野的不开阔，思想的不解放，很难在国外思想文化交织的打背景下吸收新的观念，形成新的工作方法；很难对旧事物进行革新，对工作方法进行创新，
8、那么就难以应对现在以及将来发生的新问题。其次，服务观念淡化。科学发展观的核心是坚持以人为本。作为农民公仆的农村干部，是以为农民服务、为农村事业贡献自己为核心思想的一个群体。但是在市场经济的冲击下，利己主义思想却站了主导地位，为农民服务的意识已经开始淡化，农民的利益得不到有效的保障，逐步拉开了农村干部与农民群众的距离。再次，团结协调示范能力差，积极主动性没有有效发挥。农村干部是新农村建设的领导者，他们的积极性会影响农民主动性的发挥。一旦农村干部在工作中没有形成良好的核心领导体系，没有有效调动起农民的热情，那么整个建设也会毫无盛气。3、老龄化严重。在农村传统观念的束缚下，农村干部的选举方式还是十分
9、保守的，对于外来年轻人才的不信任，这些都导致了农村干部年龄结构趋势于老龄化。老龄化的问题在于新思想新问题的看法，新思维的发展形成了一定程度的阻碍。二、农村基层干部职务犯罪的特点分析1、农村基层干部往往以身试法。从查处案件的犯罪人员来看，犯罪嫌疑人多是村支书、村主任和村会计。他们往往利用自身的职务便利，要么互相勾结，共同作案；要么各自为战，中饱私囊拉拢腐蚀国有企业、乡镇干部，共同腐败。据调查发现，在许多省市的农村中，此类案件的犯罪主体有 60%以上是村民委员会主任或村党支部书记，而其中有 14%的案件是村支书、村主任和会计（或出纳）两人以上的共同犯罪案件。他们在农村基层组织中承担着公共事务管理和
10、公共财物管理工作，村委会的经济事务大都由村支书，村委员会主任和会计三个人经手，他们的腐败在一定程度上还会影响其他的村委会干部。2、犯罪类型主要为贪污、受贿、挪用公款等经济型职务犯罪，其中以贪污犯罪最多。犯罪手段，但涉案金额呈上升趋势。从整体上看，村干部贪污犯罪的手段不像其他领域那样隐蔽、狡猾、反侦察能力相对较弱。贪污挪用手段一般为拿公款存单质押银行、收入不记账、伪造单据、集体私分公款，挪用罚没公款、扶贫救济款等方式；受贿手段主要是发包工程、对外转让、出租土地、购置物资设备等活动时受贿。涉案金额呈上升趋势。3、土地征用款成为侵害对象，涉案金额逐渐上升。随着经济的发展，个乡镇加大开放、招商引资力度
11、，建房、修路、建厂等基础建设用地大幅度增长。由此而产生的土地征用费、补偿费等便成为村干部非法获利的目标。4、行贿、受贿风有所滋生。有的村干部利用将本村集体山林、水库、机动地向外流转、发包之机，大肆受贿赂后，擅自降低流转、发包的价格，使集体财产受到了很大的损失；或利用职权乘机向前来办事的群众索贿或受贿，不见礼不办事，或者搪塞推诿，久拖不办。5、串案窝案较多，常常引发集体上访。从被查处的案件来看，串案窝案的特点非常突出，农村主要干部往往一起被查处，且案件的性质一致，有的连同国有企业、乡镇干部一起被查处。由于农村干部的犯罪，成为引发部分农村村民集体上访的导火索，有的地方甚至干扰了正常的“村两委”换届
12、工作，给推护农村社会稳定工作带来了直接的压力。6、胆大妄为，手段手法简单。农村干部职务犯罪的手段大都相同，手法简单，胆大妄为。一是隐瞒收入暗中私分，农村干部将本应属于农民的各类款项以发补助奖金的名义，暗中密谋进行私分。二是直接侵吞，将有关部门拔付的专项款物直接截留装入个人腰包。三是直接挪用公款 ，对支付给农村的土地征用补偿费等大笔资金，直接挪做自己或者自己的亲属经商盈利7、犯罪领域相对集中。农村干部职务犯罪案件的发生，相对集中在大型经济事务发生过程中。如在农村集体土地征用补偿、农村投资兴建项目、土地承包出租、公务出卖、计划生育罚款、道路改扩建，以及其他大型工程建设等方面，往往是村干部实施犯罪相
13、对集中。8、社会危害性大，群众反映强烈。村干部次数多，持续时间长，涉及面广。村干部犯罪中被侵犯的有救灾、抢先、扶贫和防汛等款物，也有农村集体土地征用补偿等费用。干部部分处于农村基层，发生在老百姓身边的经济腐败犯罪行为，最易离间党群关系，直接破坏党和政府的群众基础。在被查处的村干部腐败案件中，行为人不仅侵犯农民的合法权益，还打击报复举报人，作风霸道，胆大妄为，欺上瞒下。有的直接引起农民越级上访、集体上访、和围堵党委、政府办公地点等事件，在社会上造成极为恶劣影响。这既阻碍了村集体经济发展，又激化了干群矛盾；既影响了国家三农政策的贯彻落实，又妨碍了农村和谐社会的构建与发展。三、农村干部职务犯罪的原因
14、分析1、民主管理没有发挥应有的作用。对现行的村民自治条例学习宣传不够，贯彻不深入落实不力，群众的民主权利行使没有得到应有的保证，导致权力过分集中，为村干部犯罪提供了方便。村民委员会组织法要求村民委员会实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。但在农村，个别地方还存在着这样的情况：一是由于宗派家族势力的存在，导致一些人员“强行”进入村委个别人员通过非法手段拉选票民主选举严重被扭曲；二是村干部管理农村事务方式粗暴，独断专行“一言堂”是民主管理缺位；三是农村干部在本村成为不能管乡政府不会管的现象使监督失去了应有的作用，个别村干部我型我素，走上了违法犯罪的道路。2、农村基层干部滥用职权，权力过大，过
15、分集中，缺乏有效制约。按照现行的农村基层领导体制，村党委应按照党的章程进行工作并发挥领导核心作用，支持和保障村民开展自治活动直接进行民族权力，村委会依照法律规定管理本村民集中所有的土地和财产，尊重集中经济组织依法独立进行经济活动的自主权。但是，有些地方村委和党委权力不分，互相插手；个别地方村长或村书记一人说了算。还有的地方，农村干部法律意识淡薄，个别村无党支书记，村长无视法律，随意变更或终止生效的合同；在机动地发包上以权谋私、偏向亲友，专职横行。一些重大事项，没有经过民主协商，就由村干部决定了，对大多数村民而言，行使他们的权利，只停留在理论层面上，没有实现真正的村民自治。3、村级财务管理存在有
16、较大漏洞。村级财务制度不健全，没有建立起并实施整套的财务收支审批和经办制度；虽然是实行乡镇统筹管理，但各村自己仍另设账目，管理不想拿出的那部分，监督管理体系混乱。村干部之间分工不明。有的村村支书签批，村主任也签批，造成财务管理混乱失控，还有的村会计出纳不分设，让一人兼任，更有甚者村会计、村主任和村支书存有一定的亲缘关系，钱账不分、坐收坐支、缺乏制约；财务管理不规范，个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原则，唯村支书和村主任的命令是从，也给村干部职务犯罪留下了可乘之机。4、监督机制不健全。个别村干部凭借家族和宗派势力， “称霸”一方，导致村民对他们不敢监督，他们往往以个人好恶乱开财务口子，如动
17、用专项收入为自己买商业保险；有的村干部为一己私利贪污和挪用公款。财务公开不到位， “公示墙” 、 “明白纸” ，大部分是走过场。各级组织没有发挥监督作用，如有的村支书以权谋私，其他村委成员心知肚明，但碍于情面，顾虑重重，不愿、也不敢揭发，或相互串通共同犯罪；村民代表不清楚财务家底，找不到问题所在，又没有形成强有力的监督机制，不会揭发；乡政府的监督也常是面上的工作，缺少深入调查村账乡（镇）管，还没有完全管起来，存在较大的管理漏洞。群众监督和舆论缺乏具体的途径而停留在表面。人民群众的举报热情取决于举报的效果，由于农民群众的法律意识淡薄、法律知识缺乏，他们不懂的干部的哪些行为是违法或违纪的，即使利益
18、受到侵害也不知告官，不愿去管或不敢告官，基层一些干部正是利用群众的这些弱点，肆意妄为、有恃无恐地进行经济违法犯罪活动。5、农村干部法律意识淡薄。部分农村干部个人素质较差，法律意识淡漠，经不起金钱的诱惑，加之学习新思想新理论不够，自我党性要求放松，对物质占有欲望增强，再加上有的村对上级党委廉政建设文件和相关法律法规学习不及时，领会不深刻，对自身的作用和责任缺少清醒的认识，致使在关键时刻，背离了农村党员干部的先进性，背离了组织原则和国家法律，走上犯罪道路。6、历史遗留因素与实现环境的影响。我国经历了上千年的封建君主社会，君权至上，管本位的思想占了主导。到现在，一些落后的地区农民教育水平低，还保留着
19、官为上的封建落后思想；改革开放三十多年，从计划经济到市场经济，利益的驱动力越来越大，而农村干部的待遇偏低，收入很难适应经济的迅速发展，而且农村地区相对偏远，中央检查监督工作很难身入进行，就使部分农村干部有了侥幸心理，促使他们变成了利益、金钱、权力的奴隶。7、教育资金投入缺乏，素质教育程度低。在教育经费的投入上，大部分由乡村政府自己承担，财政在城乡教育预算分配上对农村的投入也只占小份额，加剧了农民的负担，所以很多农民放弃了受教育的机会，限制了农村教育的发展。由于现实和传统思想的原因，农村教育程度仅仅停留在初中，高中及大学（专）类文化并不受关注，所以包括农村干部在内的农民群众整体的素质偏低。8、服
20、务农民群众宗旨淡化。在现实中，很多农村干部模糊了自己的职责，放松了政治思想教育培养，忘记了自己是农民的公仆，形成了大农干小农民的思想。9、普法宣传力度弱。文化教育程度低，淡化了农民对普法宣传的重视，农村干部把普法作为形式，没有真正落实到实处。而且农村干部自身法律道德修养程度低，工作中很难站在法律的角度解决问题，工作方法带有随意性，纪律涣散、滥用职权、官僚专断作风横行。10、民主化进程滞后，监督体制不健全。农民的民主参政监督意识薄弱，对财务、建设、管理等事物漠不关心，对一些农村干部的做法采取消极的听之任之，这也纵然了违法乱纪，贪污腐败的行为。四、农村干部腐败问题对策分析尽管出现这些问题的农村干部
21、只占了少数，但始终要保持防微杜渐，防患于未然的态度，坚持科学发展观的思想不断解放思想，这样才能不断地提高农村干部的整体素质与能力，才能做好农村发展的各项工作，为构建和谐社会造就良好的氛围，才能推动大局的稳步向前发展。1、加强素质教育培训。提高农村干部整体能力。能力的培养要从教育和实践做起，而最根本的是作为基础的教育培训工作。教育培训要讲究方法和方向性，结合当地具体实际情况，因地制宜，本着实际、实用、失效的原则，围绕着当前国内形势，对农干进行法律法规，思想道德修养，社会主义市场经济理论及理论及实用技术展开全方位、多样化培训；按年龄及知识结构进行多层次的教育。针对不同干部人群采用不同模式，防止千遍
22、一律，重复性教育；另外，政府应大力支持农村干部培训工作，下大力度，加大对培训经费的投入，为教育培训做好有力的保障。2(P.48)2、加强民主建设，继续完善管理体制。强化群众路线，以遵从民意、顺应民心为中心，服务农民为宗旨，做好民主建设。农民享有自由选举干部人选，严打在选举过程中出现的行贿受贿、威逼利用等现象；财务收支情况做到公平透明，做好财务监管工作，加大对挪用公款、贪污腐败、公款吃喝行为的处分力度；不断完善各种考评机制，衡量农村干部的素质水平；加强民主监督机制，防止形式主义，杜绝管本位思想，保障农村改革发展的重大重大政策的贯彻实施；从政治和经济上建立健全长效的激励机制，激发带动农村干部的热情
23、与活力。3、加大对农村后备人才的选拔和任用。为改善农村干部老龄化结构的状况，应加大对年轻干部及返乡人才的人用力度。首先，扩大选任工作民主化程度。体现民主、竞争、择优原则，真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富“有本领”的优秀人才选拔上来。其次，扩宽农村干部选拔渠道。根据发展现代农业和统筹城乡经济发展的需要，打破地域、身份、行业、职业界限，采取内举、下派、外聘、回请等各种形式，选贤任能，特别是注重从科技能手、致富能手和其他经济能人中选拔农村干部，加快带头富、带民富的“双带”型农村干部队伍建设。再次，改革农村干部组成结构。鼓励和选派优秀大学生和市直部门
24、、镇（街道）优秀年轻农村干部到村任职，充分发挥选派干部的智力资源和外向资源优势，优化村干部的知识和学历结构。4、加快工作方法的创新。改革开放和市场经济的发展，一方面推动了整个社会的快速发展，另一方面也带来了前所未有的新的问题。只有新思想、新方法才能是这些问题得到有效的解决，才能调动起农民的积极性，才能推动社会主义新农村的健康持续的发展，最终实现我国构建社会主义和谐社会的宏伟目标。5、加大农村教育投资力度。2003 年国务院关于进一步加强农村教育工作的决定明确规定了农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，要求“把农村教育作为教育工作的重中之重” ；十七大报告明确规定：“坚持教育公益性质，加大财政
25、对教育投入重点提高农村教师素质” 。6,、强化监督管理。健全党内监督，完善基层党组织的监督管理制度，使基层党组织处在广大群众的监督之下。强化财务管理，当前尤其要加强对农村各种收入来源地管理，做到监督到位、监督前置，不做马后炮，定期或不定期的进行检查，将村级各类收入纳入财务统一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，坚持政务，村务双公开。扩大群众监督，清理、整顿、规范年农村财务，从机制上铲除腐败和犯罪滋生的土壤，实施“阳光财务” ，给群众以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群关系，确保农民大局稳定，促进农村发展进步。建立合理的农村干部个人收入分配制度，改善“村官”待遇如何将“村官”的年收入
26、与全村年收入挂钩，在全村盈利的同时也让“村官”分享到成功的果实。7、积极改革探索有效监督途径。可以试行村会计异村任职，将个村的村会计在上岗前践行统一培训后，在乡镇范围内在异村任职，让村会计监督好个村的“钱袋子” ，制约村支书和村主任的权利。试行乡镇统一对各村财务进行监督的办法，将村级财务工作集中到乡镇政府统一管理，各类收入和开支分别建立村级账户，重大开支由乡镇纪检监察介入监督。尝试建立与村党支部、村民委员会并列的村务监督委员会，其成员由村民代表直选产生，独立行使监督村务的权力。建立村主任负责，村支书领导监督的权力运作机制。8、加大打击力度，严厉打击农村基层干部的腐败行为。检察机关要把查处贪污贿赂职务犯罪列为重点，要与当地纪检，监察机关密切配合，形成合力，切实加强打击力度，绝不手软，更不能姑息养奸，只有坚持贯彻既惩治又预防的方针，才能遏制职务犯罪的滋生蔓延，并要充分发挥各乡镇纪检、监督、审计、会计、农经等部门的协调配合作用，用足用好基层监督力量，加大对基层纪律检查审计人员的培训力度，提高他们查处农村干部违规违纪违法的能力，切实加大查处打击力度建立案件移送制度，要发现一起，查处一起，对构建成刑事犯罪的案件及时移送检察机关处理，以查办案件的实际行动震慑农村职务犯罪分子。
