1、第二节 天然气产业政策分析一、大幅提高天然气在能源结构中的比重我国政府曾公开承诺： 2020 年，非化石能源要达到一次能源消费量的 15%；单位 GDP 的 C02排放量，2020 年要比 2005 年降低 40%45%。要完成上述指标的任务十分艰巨。一次能源总需求量仍在高速增长，预计一直到 2030 年左右，这段时间内我国化石能源总产量不仅不可能下降，反而仍将继续上升。可再生能源和核能在当前占总能源消费的 7%左右，要达到 2020 年的目标，需要提高 7.87%。目前来看核电最为现实，而太阳能和风能的间歇性、不容易控制和难以储存等问题在技术上尚未得到圆满解决，成本也较高。而大力发展天然气，
2、则可以在不占用非化石能源指标的基础上，减少单位 GDP 的 C02排放量。根据 2008 年日本能源统计年鉴的计算，煤、石油和天然气的 C02排放系数各不相同，煤为 2.66t C02/t 标准煤，石油为 2.02t C02/t 标准煤，天然气仅为 1.47t C02/t 标准煤 3。天然气的 C02排放量明显低于煤炭，提高天然气在能源构成中的比例，非常有利于减少 C02的排放。如果用天然气替代 4108t 标准煤的消费，就可以减少 C02排放量 4.76108t，还可以减少 S02和氮氧化物的排放量。如果利用天然气发电，发挥天然气发电机起停迅速的特点，用于对电网的调峰，可以大大提高风电设备的
3、利用率。根据“十二五”规划，2015 年我国天然气消费目标初步定为 2600 亿立方米，在能源结构中的比例提高至 8.3%左右。供应结构为国产 1700 亿立方米、进口 900 亿立方米，其中国产 1700 亿立方米还包括了煤层气产量 200 亿立方米和煤制天然气 300 亿立方米的部分。 相对于当前我国的天然气用量和在总体能源中的比重，这一规划目标的制定，意味着以后我国将进入一个大力发展天然气工业的能源阶段，天然气的使用量将大大增加。中国能源消费基数很大，天然气在能源构成中要如此大幅度提高，将给相关产业和企业都带来难得的发展机会。二、进行天然气价格改革“十二五”期间将是我国天然气跨越式发展的
4、关键时期，而天然气价格改革将是其中的重要一环。目前来看，中国天然气定价机制改革应该进一步规范价格管理，理顺与可替代能源的价格关系，建立与可替代能源价格挂钩和动态调整的机制，逐步提高天然气价格水平，最终目标应是建立竞争性市场。根据中华人民共和国价格法第 23 条规定，天然气价格属于自然垄断经营的商昂价格，应当建立听证会制度。由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和高关方面的意见，论证其必要性、可行性。而就现有的天然气价格听证会制度问题来看，其改革的关键在于有关材料的公开，真正做到公开公平公正，包括有关部门要通过政府网站、新闻媒体等途径向社会各方面普遍公开；邀请专家学者、人大代表、政协委员、中
5、介机构代表和其他社会公众全程参与监督成本监审工作，提高公信力；完善检察制度，要有专人负责处理社会公众的咨询和回复公众信件。对燃气行业价格管制的原则：一是要考虑生产经营企业的收益保证一定的投资回报率；二是要考虑社会的承受能力注意消费者的利益；三是要考虑社会总体经济增长的影响处理好优化价格与提高价格水平的关系。建立完善的天然气法律法规体系保证天然气行业的健康发展，包括建立天然气定价程序等一系列行政法规等，另外政府应该参与支持新技术的研究开发相应用，以提高天然气的利用效率并降低天然气项目的成本；允许用户以多种方式支付设备费用，鼓励燃气联合循环、热电联产、天然气空调等项目，扩大天然气应用市场。三、加强
6、对城市燃气管理随着我国“十二五”规划出台，天然气在能源结构中的重要性提升，天然气进入了布局加速的阶段。城市燃气管网建设亟待我国天然气产业政策在下一阶段作为相关规范。目前来看，由于以专营权为特征的区域垄断赋予管道天然气良好的投资价值，各路资本纷纷对各个城市的管道燃气经营权进行争夺。但是部分资金和技术力量较为薄弱的民营资本在获得管道燃气特许经营权后，在后续开发中又过多地考虑投资收益、市场用气规模以及政府配套不完善等因素，使城市管道燃气面临气源不足、投入少、发展慢的不利局面。 特许经营的公用事业，准入制的管网和燃气经营权，成为渠道垄断的先决条件。而高额的利润空间和庞大的寻租市场，则搅乱了市场，演变成
7、为权力寻租、滋生腐败的温床。目前，局部地区已经出现倒卖特许经营权的行为，利用政府关系拿下城市燃气经营权，再高价倒卖给燃气公司的现象，如果不能及时有效地制定相关政策对这些行为进行规制，则有可能会愈演愈烈，最终破坏整个产业的良性发展。四、发展天然气分布式能源2011 年 11 月，国家发改委发布关于发展天然气分布式能源的指导意见 （以下简称指导意见），指明为提高能源利用效率，促进结构调整和节能减排，应推动天然气分布式能源有序发展，其中着重强调冷热电三联产项目应重点发展，并明确相应设备国产化率。分布式能源系统是相对于集中式供电系统而言的，一般指位于或临近用电负荷中心、生产的电能不是以远距离输电为主要
8、目的的发电系统，该系统不能连接高压输电网的能源系统，可以独立地输出冷、热、电能等。分布式能源能够实现能源梯级利用，能源综合利用效率高达 85%，相对火电碳排放减少 72%，在节能减排压力逐渐增大的背景下，是能源结构调整的方向之一。在征求意见稿中，分布式能源设备国产化率并未做出明确规定，而在指导意见中，明确了各阶段所应达到的国产化率。分布式能源设备中，燃气轮机、余热锅炉、余热吸收式空调机组为关键设备，其中大型燃气轮机、余热锅炉基本国产化，中小型及微型燃机进口取代空间广阔。国产化率的提高为国内设备市场容量提供了保障。按照 2020 年天然气分布式能源装机容量达到 5000 万千瓦来测算，总设备市场
9、容量超过2000 亿，其中各类燃机约为 1500 亿，余热锅炉约为 250 亿。天然气分布式能源中形式较多，其中以冷热电三联产能源利用效率最高。该次指导意见中明确冷热电三联产为天然气分布式能源发展主要形式，优先于热电联产及简单循环等形式，对于发电设备来说，实现能源梯级利用功能中制冷功能的设备需求增加。相关产业政策逐步到位，分布式能源管理办法即将出台，再加上电网的支持，天然气分布式能源建设面临广阔的发展前景。五、燃气发电行业将面临发展机遇随着天然气分布式能源的发展，以及减少 C02排放量和降低 PM2.5 的考虑，今后一段时期，燃气发电尤其是城市周围的燃气发电将迎来一个建设高峰。一直以来，气源是制约燃气发展行业发展的关键因素。十二五期间，我国气源量的增加有如下特点：幅度大、可持续、多气源。我国天然气输运管道大规模建成，同时沿海液化天然气 LNG 接收站集中达产，国内非常规天然气开采力度加大，气化中国格局形成，可供发电气源量五年复合增速达到 25%；其中对分布式能源重点发展的用电负荷中心地区影响较大的 LNG 增速在 2012 年超过 60%。这一瓶颈的打破，可以说是扫除了一个制约燃气发电的重要障碍。
