1、如何确保社会保障金的安全摘要：社会保障制度是社会的“安全网”和“减震器” ，安全完整是其核心，而社会保障基金的保值增值则是社保基金运用的核心环节。因此，如何规避投资风险，通过合适的投资渠道实现社会保障基金的安全、保值和增值，成为社会保障基金运用的一个核心问题。关键词：分散投资风险、改革制度、预核算制度、转制成本一社会保障制度作为一项重要的社会制度，从建立之初就发挥着自己在调节社会矛盾、缓和阶级关系、促进经济的发展具有不可磨灭的贡献。而社会保障基金的筹集、运转的好与坏关系到社会保障制度能否发挥自己最大的作用。而社会保障基金数额庞大，如何管理社保基金成为必须要面对的问题，而社会保障基金不同其他的流
2、动性资金可以随意动用，因而它又具有非一般基金的属性，社会保障基金似一块蛋糕，如何做大做好成为世界上许多国家所面临的难题，社会保障基金的安全，并不是简单的运营安全，而是一个很宽广的范围，它包括基金的筹集、运作、管理等方面的安全，运营的安全只是其中的一部分，随着社会保障制度的覆盖范围不断扩大，基金的安全成为重要的方面。而中国的社会保障制度起步晚、发展快，在现实中难免会出现理论与现实的脱节，造成一系列问题，而社会保障基金的安全因多起案例而备受关注，而西方国家在社保基金安全方面的经验我们可以吸收借鉴。二 国外的社保基金筹集与管理国外的社会保障基金的运营虽然有很大的差别，但归结起来也就是几种模式，而美国
3、的社会保障注重的是效率至上，而英国的社会保障注重在广泛性与全面性上，两种模式各有优点、但也存在弊端，中国的社会保障基金的管理无论将来如何发展，都必须借鉴英美两国发展的经验，从而结合自身的实际国情制定自己的社会保障基金的运营制度，确保社保基金的安全、有效，真正发挥社会保障基金的作用。（一）美国的社会保障金管理制度在美国，社会保险计划只有三类，即社会养老保险（OASDI）计划，社会医疗保险计划，以及联邦/州失业保险计划。美国社保基金的各个账户直接开设在财政部内并由财政部管理。它们主要服务于两大目的：（1）自动记录社保基金的所有收入和社保基金支出；（2）为基金资产提供自动支出授权，并由社会保障法限制
4、社保基金对福利和管理费的支出。美国社保基金的收入组织或收入来源主要有以下五种：（1） 社会保险税。也称工薪税或雇用税。以这种税收方式筹资的社保基金包括 OASDI 信托基金、HI 信托基金和 UI 信托基金。（2）社会保险费。以缴费（保险费）方式筹资的社保基金则只有 SMI 信托基金。（3）给付所得税。即当受益人获得给付时，如果其总收入超过一定水平，则必须将其所获给付的 50%或 85%视作普通收入来缴付所得税。在此征缴的给付所得税将记入社保基金账户，而不是放入财政部的其他普通账户。（4）投资利息。即社保基金收支结余的资金用于投资财政债券所获利息。（5）其他收入。包括来自财政部一般基金的拨付或
5、资助（如军人在服役期间不缴费，而由财政收入代为支付相当于军人服役期内的缴费等） ，还有来自公民的捐赠等（二）美国社保基金的支出方式美国社保基金的支出安排或支出渠道主要两个：（1）福利给付。包括向社保受益人支付的退休福利、遗属福利、残疾福利、住院福利、门诊福利、处方药福利、失业福利等。（2）管理费用。即主要发生在社保基金收付及管理过程中的各种管理费用的支出。（三）美国社会保障基金运作成功的经验美国自从 1935 年的社会保障法建立起社保制度以来，历尽七十多年的的历史证明：美国社保基金的运作模式高效、安全、成功且合乎美国国情。其成功的原因主要有一下方面：（1）完备立法与合理分工美国社保基金的收付与
6、投资管理主要受制于两部大法：社会保障法 （和国家税收法 。前者负责社会保险计划管理；后者负责社会保险税收管理。在两部大法的框架下，社保基金运作的各个环节分工严格、明了。其中，社会保障局负责分管社会养老保险计划；劳工部负责分管失业保险）计划；健康与人力资源部负责分管社会医疗保险）计划；财政部则直接掌管社保基金的资金收付与投资运作。在美国社会保障局主要集中精力管理社会养老保险计划；而劳工部和健康与人力资源部则各以其专业特长分别负责失业保险和医疗保险的管理，这一专业性的分工架构，有利于提高社会保险计划设计的科学性、合理性和实用性。相比之下，财政部则利用自己特有的发达税收征管网络充当社保基金的“出纳”
7、和“卫士” ，确保社保基金的完整与专用。由此可见，财政部与社会保险计划的三大部门（社会保险局、劳工部、健康与人力资源部）之间关系相当于“出纳”与“会计”的关系。财政部管“钱” ，另外三大部门管“事” 。彼此相互分工、相互隔离，同时又相互合作、相互制衡，这既有利于社保基金的安全，也有利于社保基金运作效率的提高，以及社保基金管理成本的降低。（2）联邦统筹与以税代费全国统筹是社会保险的最高境界。只有全国统筹，才能实现真正意义上的全社会范围内的“大”统筹。美国社会保险从一开始就实行了全国统筹，即联邦政府统筹。社会保险的全国统筹，一方面有利于社保基金的全社会沟通、全民共享、全盘规划，因而它有利于最大限度
8、地动员与整合一切社保资源；另一方面，有利于削除社会保险福利待遇的地区差别，确保每个公民享有公平、公正的社会保障权，同时有利于鼓励劳动力与人口在全国范围内的合理、自由流动。正是有了“联邦统筹”这一平台，美国社保基金收入的征缴才能实现以税代费，并按“国税”标准设计社会保险税。由于社会保险计划的全国统筹，再加上强制性施行，因此，美国才有资格和条件采用社会保险税（而非社会保险费）来筹资。由于社会保险税筹资具有统一性、强制性、透明性、高效性等优点，因此，全国社会保险基金的集中管理则更能体现社会统筹、互助共济的优势。同样，正是有了“联邦统筹”这一机制，美国的社会保障卡才能打破地方政府“割据” ，实行全国范
9、围内无障碍通用。这不仅大大节省了制卡、转账的成本与麻烦，而且极大地提高了社会保障卡的使用效率和社会地位。（3）保守投资与透明管理社会保险税费征缴后直接存入各个信托基金，而不是存入财政一般账户，并且每个基金各自拥有一个专用账户。作为专用基金账户，它是由同一个社保基金托管委员会来具体掌握、监督和投资。（四） 英国的社会保障基金的运作英国的社会保障制度在国际上具有先导作用，1942 年贝弗里奇报告为世界各国建立完善的社会保障体系，提供了基本的框架。此后英国的社会保障迅速发展， “从摇篮到坟墓”的保障体系不断完善，英国政府财政收入在社会保障方面的支出不断增长，近期接近 1000 亿英镑。沉重的财政负担
10、，成为每届政府内阁所面临的重要困难，在社会保障刚性的特点下（准上不准下、易上不易下） ，扩大保障范围能得到广大民众的欢迎，有利于执政党获得更多的选票，但要消减项目或降低标准则难上加难，任何执政党都不愿由此而得罪选民。但英国保障的广泛性和多样性，为众多民众提供了更多平等的机会，提高了国民的素质。英国社会保障体系的划分。英国社会保障的具体内容和品种很多，按照 性质可以分三大子系，即由社会保险、社会救助和专项津贴三个子体系构成其社会保障的框架1社会保险。社会保险的主要支付项目有：退休金、失业保险金、疾病补贴和寡妇给付。2社会救助。社会救助的主要项目有：基本收入维持、负所得税、住房补助和社会基金3专项
11、津贴专项津贴的项目较多，主要有：儿童津贴、残疾人津贴、疾病照顾津贴、工伤津贴、法定产妇津贴和法定疾病津贴等。（五）英国社会保障制度具有以下三个基本特点1体系完整覆盖面广，与福利制度相联系2分类合理，体现不同功能3财政负担繁重，福利刚性明显(六）、英国社会保障制度的效果英国社会保障制度建立早，体系完整，以贝弗里奇报告为标志的社会保障建设为世人留下了重要贡献。时隔半个多世纪，英国社会保障制度逐步在社会保险之中融入了社会救助和某些福利的色彩，这一方面使得社会成员的基本生活有了更加确切的保障，另一方面，也逐步背上了福利包袱，面临只能进不能退，有工作最好、没工作也无所谓，不改革不行、改革也难的两难境地，
12、福利“大锅饭”明显三 中国社保基金的现状而中国的社会保障法制不完善，没有良好的社会分工、机构重叠、臃肿，效率低下是不争的事实，而且社保基金管理上混乱，没有统一的预核算制度，基金在管理、发放中产生很多问题，如在基金管理上效率低下，在基金的保值增值上问题百出，基金大量的挪用于其他的投资建设，基金的支付中存在乱发放、冒领的现象。但这是我国处在社会主义建设初级阶段的国情所限，我国的社会保障起步晚、发展快，在面对庞大的人口压力和体制改革所带来的冲击，社会保障难免力不从心，这也在一定程度上限制了社会保障的发展。但随着经济的快速发展，旧的社会保障体系面临严重的冲击，农民工的流动性造成一部分社会保障基金的滞留
13、。而这些社会保障基金的归属问题备受争议。改革社会保障基金的运营制度是很有必要的四 社保基金的保值增值社会保障基金是这会保障的基础。通过建立完善的社会保障基金监管制度，有利于降低社会保障基金在运营中的风险。而社会保障基金的筹集则分很多种，一方面是国家财政的直接拨款，二是社会保障基金上一年度的结余和投资国家债券和存入银行而获得的利息，三是社会各界的捐赠。西方国家在社会保障金的财政拨付上大约占GDP的 20%以上，而我国还明显达不到这一目标，没有充裕的基金作为制度的保障，任何政策都是杯水车薪，中国有世界上最多的人口，劳动力充足，如何将这些劳动力资源转化成社会财富是解决日益扩大的社保基金缺口的方法之一
14、。原有社会保障基金的保值增值是所有国家都面临的重要课题，尽管每个国家采取不同的方式，但是只要能促进社会保障基金的保值增值的方法，都要取其优点学习，美国的社保基金投入国家专有债券，而且收益有保障而且不错，大多数国家都选择将社保基金投入到国家债券还有银行中获取利息，应为社保基金最重要的就是安全，但是随着经济的发展，智利模式的出现以及取得的重大成就，让人们不仅在思考，社保基金能否进一步投入到股票等市场。可是如何在存在巨大的风险的股市中确保社保基金的安全尼？这又是摆在面前的一大难题。毕竟社保基金不同于投资基金，它关系到更多民众的利益。为了尽可能确保基金的保值增值，也许我们可以分散投资风险，用社会保障基
15、金的百分之八十购买国债，确保其安全；用百分之十用于投资国有企业的股票，提高其收益；百分之五投资银行；剩余的百分之五做准备基金。如果股市风险大则投入银行或者购买国债；股市风险较小，则投入股市，扩大社保基金的收益率。以这种分散的方式解决社保基金在扩大收益率和确保安全的问题，不失为一种方法。五 中国社保基金的改革措施1 建立完善的法律体系，将社保基金的征收和支出用法律的形式确定下来，实行社保基金预算制。建立科学合理的社会保障基金的管理方法，对于不同的部分建立独立的账号和核算体系，各类保障之间资金不能相互流通，而且资金的盈余收支状况必须让公众了解，做到资金运作的透明化，保证公众对社保资金运作的可监督化
16、2 建立标准一体化的保障水平，确保社保的公平性，政府主动承担起转制成本带来的缺口和责任，减轻企业的负担。社会保障基金的支付信息必须要公开化。不得将社保基金非法的挪用和用于投资建设3 将社会保险费改为社会保险税，加强统一的征收和监管，防止偷税、漏税、拖欠 、抗缴等一系列存在的问题4 加强投资运营的监管，在基金的投资中，一方面要考虑尽可能的提高投资收益率，另一方面则要有效的分散投资风险，确保基金安全。结束语：社会保障制度的建立是为了减少因社会发展而带来的消极影响，而社会保障基金的安全和使用的合理，才能发挥社会保障制度的作用。中国的社会保障基金在不断增长，而且制度化的管理在逐渐的完善。有理由相信中国的社会保障制度和基金管理都会更加合理、完善。参考文献：1 丛树海 英国福利制度的研究J20092 景天魁、彭华民、王处辉、王卓奇、李炳勤 西方福利制度研究前沿中国出版社M 20093 王处辉 中国社会保障概论M 2007
