1、 珠海市万山海洋开发试验区万山镇 土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） （备案稿） 珠海市万山海洋 开发试验 区 万山镇人民政府 二 一 年 十 二 月I 目 录 前 言 . 1 第一章 规划总则 . 3 一、规划指导思想 . 3 二、规划编制原则 . 3 三、规划范围 . 4 四、规划期限 . 4 五、规划依据 . 4 第二章 区域概况及土地利用现状 . 6 一、区域概况 . 6 二、土地利用现状及问题 . 7 第三章 土地利用目标 . 10 一、区域土地利用定位 . 10 二、土地利用总体目标 . 10 三、主要调控指标 . 11 第四章 土地利用结构与布局调整 . 12 一、农
2、用地 . 12 二、建设用地 . 12 三、其他土地 . 13 第五章 主要用地安排 . 14 一、城镇与农村居民点用地控制 . 14 二、基础设施建设用地保障 . 14 三、围填海工程 . 15 II 四、土地生态建设与环境保护 . 16 第六章 土地利用分区及管制 . 18 一、土地用途分区与管制 . 18 二、建设用地分区与管制 . 19 第七章 近期用地安排 . 21 一、农用地近期安排 . 21 二、建设用地近期安排 . 21 第八章 规划实施保障措施 . 22 一、制度管理措施 . 22 二、弹性管理措施 . 22 三、技术管理措施 . 23 四、法律管理措施 . 23 附 表 .
3、 24 附 图 . 30 1 前 言 万山镇是珠海市万山海洋开发试验区属下的一个海岛镇，位于珠江口外南部，全镇管辖大万山岛、小万山岛、白沥岛、东澳岛等 15个大小岛屿。西北距澳门 19 海里，距珠海市区 26 海里，东北距香港32 海里，地理位置十分优越。 万山镇自然资源丰富，投资环境良好，毗邻港澳，万山渔场是全国闻名的六大渔场之一，海水养殖业也有一定的基础，近期发展主要以渔港为主，配套建设渔港后勤补给基地 和海水养殖基地，同时水产品加工业、港口加工业、修造船业、海岛旅游业等同步发展。 目前万山镇只有大万山岛和东澳岛有人居住 ， 2009 年全镇常住人口 1300 人 ，其中大万山岛是万山镇政
4、府所在地。该镇岛群处在广东省六大渔场之一的万山渔场北部，渔业资源比较丰富，盛产多种经济鱼类，并有较好的港口条件。本镇经济以海上捕捞和养殖为主，工业主要有水产品加工和渔网加工业等。 作为珠海市最边远的一个海岛镇，万山镇需要在谋求自身发展的同时又保持与珠海市、万山海洋开发试验区土地资源利用的协调，合理制定各类用地指标；另一方面，作为珠海市 万山海洋开发试验区辖下边远的一个海岛镇，万山镇在万山海洋开发试验区 “物流强区、旅游旺区、渔业稳区 ”发展战略中发挥着重要的作用。土地是一切经济活动的载体，必须对万山镇的土地进行契合万山海洋开发试验区发展战略的前瞻性统筹安排，才能为万山海洋开发试验区社会经济实现
5、跨越式发展奠定坚实的土地资源支撑。同时，为全面落实科学发展观，改变传统的土地利用模式，贯彻节约和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针，真正在土地利用上实现 “五个统筹 ”，促进资源节约型、环境友好型社会的建立，实现经济社会全面、协调、可持续发展，珠海市万山海 洋开发试验区万山镇人民政府 组织 编制 了 珠海市万山海2 洋开发试验区万山镇土地利用总体规划（ 2010-2020 年 ）。 本规划强调 以 供给制约和引导需求，统筹兼顾、合理安排各业用地，实现建设占用农用地与开发、复垦、整理挂钩，实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源的节约集约利用和优化配置，更有效地开发、利用、保护、整治土地资源，
6、实现土地资源的永续利用。 需要特别说明的是， 由于万山镇 岛屿众多，村级行政界限不明确，故本规划 文本没有村土地利用控制相关内容 。 3 第一章 规划总则 一、规划指导思想 贯彻党中央和国务院关于土 地参与宏观调控的指示精神，在空间上落实科学发展观和 “五个统筹 ”的战略思想； 立足全镇社会经济发展、城镇建设和产业布局的调整方向，以加强 土地 保护的同时，有效保障城镇建设和产业发展建设用地供给为总体目标，合理配置土地资源，优化土地利用结构，提高土地利用率，实现社会、经济、生态效益的同步发展 ，促进万山镇资源节约型社会和环境友好型社会建设；贯彻 节约 集约用地方针，正确处理建设和保护的关系，切实
7、保护耕地和土地生态环境，促进土地资源的可持续利用。 二、规划 编制 原则 （一） 依法编制 规划编制遵循中华人民共和国土地管理法、 广东省土地利用总体规划条例 等相关法律、法规和规章的规定，符合国家及广东省有关土地管理法规的要求。 （二） 统筹兼顾 规划 编制结合 万山镇 实际 ， 综合平衡各类用地需求，适应 万山镇产业结构调整的需要，合理调整和优化土地利用结构，优先保障 重点产业、重点区域 的用地需求， 妥善处理全局与局部、当前与长远的关系， 以规划有效引导和确定各类用地布局 ， 统筹安排土地利用。 4 （三） 规划衔接 规划编制在确定土地利用政策、规划目标、主要指标、土地利用布局与用途分区
8、过程中，注重 与上 级规划的协调和衔接。 在土地利用规模和空间布局 、 重大项目布局 安排、生态环境保护 等方面注重 与 相关规划充分协调 。 （ 四 ） 公众参与 规划编制采取多种形式，广泛听取政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议，保证规划的可行性和可操作性。 三、规划范围 本规划范围为万山镇所辖全部土地， 土地总 面积为 3191.3 公顷，在本区域范围内进行的一切土地利用活动均应符合本规划。 四、规划期限 本规划以 2009 年为基期，近期目标年为 2015 年， 规划 目标年为2020 年。 五 、规划依据 （一）法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（
9、2004 年 8 月 28日）； 2、广 东省土地利用总体规划条例（ 2008 年 11 月 28日）； 3、其他相关法律法规。 （二）行政规章和规范性文件 1、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令，第 43 号）； 2、关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的5 通知（粤国土资规保发 2009 198 号）； 3、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发 2009 51 号）； 4、 乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（ TD/T1022-2009）； 5、转发国土资源部关于加强市县 乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤
10、国土资规保发 2010 30 号）； 6、关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发 2010 207 号）； 7、 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（ TD/T1025-2010） 。 （三）相关规划资料 1、珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008-2020 年 ) ； 2、广东省国土规划（ 2006-2020 年）（报批稿）； 3、 珠海市土地利用总体规划 （ 2006 2020 年）； 4、 珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要、 珠海市城市总体规划（ 2001-2020） ； 5、 珠海市 香洲区 土地利用总体规划 （ 2010 2020 年
11、） （送审稿） 6、 珠海万山海洋开发试验区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要； 7、 珠海万山海洋开发试验区 土地利用更新调查或变更调查成果； 8、 珠海万山海洋开发试验区 及万山镇 用地批文及相关用地资料； 9、 其他相关规划和计划等。 6 第二章 区域概况及土地利用现状 一、区域概况 （一）地理位置和面积 万山镇是珠海市万山海洋开发试验区属下的一个海岛镇，位于珠江口外南部，全镇管辖大万山岛、小万山岛 、白沥岛、东澳岛等 15个大小岛屿。西北距澳门 19 海里，距珠海市区 26 海里，东北距香港32 海里，地理位置十分优越。 2009 年，万山镇陆地总面积为 3191.3公顷 。 （二
12、）自然条件 1地质地貌 万山镇各岛基岩多为燕山期粗中粒斑状花岗岩，地形主要以丘陵为主，多为 200-300 米高。各岛山高坡陡，河谷狭窄，缺少平原。而且由于风化和侵蚀作用强烈，地表土层浅薄，多裸岩出露，环境容量较低。主要港湾有万山湾和东澳湾，均建有码头，可泊 100-500 吨级船只。 2气象水文 万山镇属亚热带季风气候，年平均气温 22.1 ， 1 月 平均气温14.8 ， 7 月平均气温 27.9 ，年平均降水量 1849 毫米。 8-9 月多台风。 1-4 月为雾季， 3 月雾日最多。岛上植被以金竹、茅草为主，在大小万山、白沥和东澳岛上还有较大面积的次生天然林，其中有白桂木和粘木等珍贵树
13、种。 7 （三）社会经济概况 万山镇自然资源丰富，投资环境良好，毗邻港澳，万山渔场是全国闻名的六大渔场之一，海水养殖业也有一定的基础，近期发展主要以渔港为主，配套建设渔港后勤补给基地和海水养殖基地，同时水产品加工业、港口加工业、修造船业、海岛旅游业等同步发展。 目前万山镇只有大万山岛和东澳岛有人 居住， 现有常住人口 1300人， 其中大万山岛是万山镇政府所在地。该镇岛群处在 全国 六大渔场之一的万山渔场北部，渔业资源比较丰富，盛产多种经济鱼类，并有较好的港口条件。本镇经济以海上捕捞和养殖为主，工业主要有水产品加工和渔网加工业等。 二、土地利用现状 及问题 （一）土地利用现状 2009 年万山
14、镇土地总面积为 3191.3 公顷，其中已利用土地面积2855.2 公顷， 水域及自然保留地等其他土地 面积 336.1 公顷，土地开发利用率为 89.47%。 2009 年万山镇各项用地现状指标（基数转换后）见 附 表 2。 1.农用地 全镇 农用地 1124.3 公顷， 占土地总面积的 35.23 。 其中：林地 1124.1 公顷，占全镇土地面积的 35.22%， 主要分布在大万山岛和小万山岛 ；其他农用地 0.2 公顷，占全镇土地总面积的 0.01； 全镇 无耕地、园地 和 牧草地 。 2.建设用地 建设用地总规模为 1730.9 公顷，占土地总面积的 54.24 。 其中：城乡建设用地规模为 146.0 公顷， 占土地总面积的 4.57 （其中城镇用地和采矿用地分别为 117.1 公顷和 28.8 公顷，占 土地总面积的 比例分别为 3.67 和 0.90%；交通水利及其他建设用地 1584.9
