1、- 1 -反腐倡廉征文反腐倡廉建设根子不能坏我县的反腐倡廉工作一直抓的很紧，今年以来，也处理了一批违反党规党纪的人和事，比较有代表性的就是卢旭阳和李飞的案件，但对农村最基层的腐败案件却少有提及。给人的感觉是：这种最基层的腐败案件没有查处的必要。习总书记指出要坚持“老虎” 、“苍蝇” 一起打，既 坚决查处领导 干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。在很大一部分人的认识中，村级腐败案件就是个“苍蝇 ”，不会吸人血，也就是嗡嗡的烦人，实在没有必要费老大的力气去拍死它。但很多案件告诉我们，村级党风廉政建设绝对不是可有可无，它事关国家大政方针的落实，事关我们新农村建设和“ 四化
2、” 的实现，不容忽视。一、村级党风廉政建设意义重大村级党风廉政建设责任重大、任务艰巨。农村基层党组织和党员人数较多，是同群众接触最紧密和党的路线方针政策最直接的实施者，可以说是我们党的“末梢神 经” 。农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。基层党员干部如果出了问题，那就是“末梢神经” 坏死，就会出大 问题。现在很多地方的村级党员干部出现了所谓的“隐 性” 腐败，每次 贪腐的金额较 少，可能是一包烟、一瓶酒，隐蔽性强，不容易引起注意，让人想抓都找不到直接的证据。- 2 -还有一些村级财务管理混乱，少数村干部群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，根本不按
3、国家相关规定办事，不依章理事，对涉及土地征用、出租等事项，凭关系、凭感情，个人说了算等等。这些情况的存在直接影响了党员干部在人民群众中的良好形象，严重伤害了党群关系、干群关系。导致基层群众对国家政策的不理解和不支持，甚至出现了越级上访或集体上访案件，给地方经济社会发展拖了后腿。二、村级干部腐败的手段和特点一是集体腐败增多。在一个村的领导班子里，村书记和村主任在“ 两委 ”成员中处 于核心位置，掌握着本村大部分事情的决定权，因而在村干部腐败案中，往往以村书记和村主任居多。但随着村民觉悟的不断提高，村民的维权意识越来越强，群众对腐败的容忍度越来越低，个人腐败在一定程度上受到制约，某一个人想要在村内
4、搞“一言堂 ”变得有些不切实际 。在这种情况下，集体腐败出现就是必然的。集体腐败因为责任分散，所有的村干部共同承担风险，谁也不敢相互举报，相对于个人腐败行为，其压力和风险相对减小，因而集体腐败现象不断增加。一些村干部在利益的驱使下，狼狈为奸、沆瀣一气，集体腐败。在查处的案件中，往往是查了村书记，带出村主任，进而带出会计、妇女主任、治安主任等，完全是全体村干部一起腐败，村班子成了腐败窝点。而且在这种情况下，集体腐败一旦在本村内得以正常化，形成“官官相护 ”的局面，要消除 这样的腐败 将变得更加困难。二是隐性腐败不易察觉。贪污腐败多是从公款吃喝开始的，- 3 -对于公款吃喝、奢侈浪费等现象，一些镇
5、、村干部不以为然，甚至认为这是工作中的正常现象，往往不将其当做腐败来看待并加以处理。公款吃喝吃的是国家的钱或村民的集体财产，表面上没有装进自己的腰包，实际上变相为村干部今后捞取各种好处提供了便利。这种行为不仅损害了国家利益，而且侵犯了村民的切身利益，最终会破坏党和人民群众的血肉联系。但由于隐形腐败直接损害村民利益不明显，有潜在无形的特殊性，其危害并没有引起广泛关注，对这种情况惩治处理的也不多。三、村干部腐败多发的原因一是腐败成本过低。基层腐败曝光，在电视等媒体上已经多次曝光，可还是不断发生。现在的情况是村级腐败问题的解决不是依靠制度本身内在的约束，而是凭借外力的倒逼，即媒体曝光一起解决一起，运
6、动式地解决个案。而对普遍意义上的腐败来讲，却基本上没有起到警示作用。原因就在于，农村干部腐败的成本要低得多。对任何一个人来讲，做出选择就要考虑到机会成本，那么手握权力的基层干部，选择腐败时也势必会考虑到腐败本身所需要承担的机会成本，即腐败成本。就腐败成本来讲，不仅包括行为暴露后所受到的处罚，还包括腐败行为暴露的可能性，所以，我们就不难理解为什么这边腐败不断曝光，那边腐败还是不断发生了。都知道，很多的农民基本上都没有较高的文化和维权意识，甚至连国家的政策都不知为何物，遇到无良的村干部更多的选择是忍气吞声，即便有人选择去上访，但维权渠道的不畅通以及部分相关单位的不作为，大大增加了维权成本。除此之外
7、，- 4 -基层对国家政策的宣传不到位、信息的不透明，更容易导致暗箱操作，再加上疲软的外部监督和责任追究机制，致使农村腐败被发现的概率要小得多。二是对腐败案件追责力度不够。农村干部不同于公务员，他们在台上是干部，台下就是群众，处于体制的最基层。现在有很大一部分村干部因为不懂法,认为自己不是国家工作人员,有问题顶多是把自己撤职。相当一部分人还认为,自己挣钱不多、管事不少,一年到头很辛苦,心理不平衡。在这种思想主导下,有些人只想趁手中有权捞一些钱财,以求补偿,结果往往以身试法。加上一些村干部学历文化较低，对法律法规和规章制度学习不充分，对腐败现象的定位不准，农村干部腐败现象时有发生，个别地方习以为
8、常。一些村干部把当官同捞钱、为自己谋利等同起来;个别村的村委会在选举和土地、建房、殡改等问题上大肆腐败,手段简单粗暴,大有“在我的地 盘 ，就得听我的” 之势 。我们现行的党风廉政建设制度，虽然对违反制度的处罚措施规定的很明确，但由于村级干部基数大，腐败情节不明显、不突出，所以追责问责的难度大，导致责任追究不及时、力度不够的现象时有发生。这样也从另一个方面滋长了一些人的腐败底气，认为“ 我既然收了这么多钱都没事，再多收一点也不碍的”。四、应对的基本措施一是加大对腐败现象的惩处力度，真正做到发现一起处理一起，决不手软，起到敲山震虎的作用。对已经查处的腐败案件，坚持从严从重处罚，增加腐败的成本，让
9、村干部认识到腐败不是- 5 -简单的撤职处理就算了的，违反国家的法律法规就是要受到法律的惩处。消除干部的侥幸心里，让他们不敢腐败。二是继续加大警示教育力度。正面的典型也许带动效果不明显，但反面典型的警示效果绝对突出。县纪委应该对已经处理的村干部腐败案件，找出典型案例，做成光盘，在村干部培训时播放或者直接发放到乡镇，进行以案释法。让村干部看到发生在自己身边的腐败案件处理情况，明白“ 不是腐败不处理，你敢伸手必被捉” 。三是真正发挥群众的监督作用，畅通案件揭发举报的渠道。对村干部最了解的还是本村的群众，尤其是找村干部办事的群众。要加强对广大群众的法制教育和维权意识教育，让群众知道一旦有村干部违反法
10、律法规，就可以到纪检部门举报揭发，要学会用法律的手段来维护自身和集体的权益，而不再是像过去一样忍气吞声。要明白，村干部是群众自己选举出来的，不能为群众谋福利，就要把他拉下马，那种村书记等同于“土皇帝” 的时代已经一去不复返了。四是发挥乡镇纪检部门的职能作用，做到有举报必调查，有案件必查处。要杜绝乡镇纪检部门办人情案，在乡镇中为了更好的开展工作，一般的镇干部和村干部关系都很融洽。有时接到群众的举报，还会提前和村干部通风报信，为他们打掩护。纪检部门的作用完全得不到发挥，成了一个摆设。怎样才能真正让乡镇纪检部门发挥出应有的作用，是当前一个重要的问题。我认为乡镇纪检部门应该做到：一要优化素质，加强队伍建设。选任政治- 6 -素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且具备一定的纪检监察专业知识和有一定基层工作经验的同志担任乡镇纪委书记。同时加大对乡镇纪检监察干部的培训和交流使用力度。二要规范工作内容，抓好纪检工作。推行县纪委领导班子成员联系乡镇纪委工作制度，建立各室业务骨干下基层协助纪委工作形成制度，并制定出台乡镇纪委规范化建设的工作意见。三要强化监督检查，严格考评。改变以前检查考评纪委工作同党委政府其他工作合并的做法，将纪委工作既纳入综合考评，又列单项由纪委专业科室进行考核，以此增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感。县委办秘书科 桂振雷 18712251628
