1、周航【2012】 号 签发人：刘崇飞周口市航务管理处关于建立健全创先争优长效机制的实施方案处属各科室：深入开展创先争优活动，是推进党的建设这个伟大工程的重要举措，是加强党的基层组织建设、固本强基的重要抓手，是推动基层党建工作创新的重要契机。在当前我们党的执政条件、经济社会生活环境、党组织和党员队伍状况发生重大变化的情况下，不断提高执政能力和水平，实现基层组织科学执政、民主执政、依法执政，就必须探索新路子，总结新经验，寻找新规律，不断推进党建工作创新。现制定建立健全创先争优长效机制的实施方案如下：一、建立健全创先争优活动长效机制的重大意义党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是我们党执政的基
2、础。党的整体能否强大有力，党的执政地位能否坚如磐石，都与这一基础是否健康牢固有着密切的关系。江泽民同志曾尖锐地指出：“ 要防止出 现 基础不牢，地动山摇的现象。 ”要想做到坚如磐石这一点，就要随着形势的发展，时刻保持党组织的先进性，体现党员的模范带头作用。党的基层组织是一个整体，共产党员就是这个整体的一部分，要想创建先进的基层党组织，就要有一批模范的共产党员作表率，党组织的先进性就体现在每一个共产党员身上，要始终保持党组织的先进性就要时时刻刻“ 创先争优 ”，不能只局限于一次活 动，局限于一次评比、表彰。活动只是一个载体，通过一次集体活动，大家在一起学习、交流，开展批评与自我批评，查找自身的不
3、足，通过查漏补缺，不断健全和完善各种制度，作为长效机制长期坚持下去，使我党始终走在前列，此建立创先争优活动长效机制具有重要的意义。二、建立健全创先争优活动长效机制基本原则和主要内容（一）建立健全创先争优活动长效机制应遵循的原则建立健全创先争优活动长效机制，既要有总体规划，又要深入基层，结合实际，有计划有步骤地落到实处，形成结构合理、关系协调、程序严密、执行顺畅的制度体系。在建立健全创先争优活动长效机制的过程中要坚持以下五个原则：1、坚持统筹谋划的原则。统筹兼顾是学习实践科学发展观的根本方法，同时也是做好一切工作的根本方法。创先争优活动涵盖面广，内容丰富，工作任务繁重。因此，创先争优活动长效机制
4、建设应与党的建设新的伟大工程统筹谋划；与构建社会主义和谐社会统筹谋划；与充分发挥航务职能作用，推进航务工作科学发展统筹谋划，做到党建工作与业务工作紧密结合，相互促进。2、坚持制度创新的原则。制度建设是创先争优活动长效机制的核心。实践永无止境，创新永无止境。在坚持现有行之有效的制度的同时，根据新形势、新任务的需要，要不断在制度建设上下功夫。特别是要加强党员管理、教育、奖惩、监督制度，以及党建工作制度方面的创新。3、坚持有的放矢的原则。随着经济社会发展的变化，在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系等方面日益多样化的背景下，党员活动的独立性、流动性、分散性、差异性日益突出。创先争优活动的长效机
5、制建设，需要针对党员活动的新情况，创新基层党组织的设置方式和党员的管理方式，既要有统一的要求，又要突出重点难点，加强针对性，做到有的放矢。4、坚持激励与约束的原则。激励与约束并重，是保持基层党组织和党员活力的关键。建立健全创先争优活动长效机制，应在干部任用、评优奖励等与党员干部切身利益的事项建立竞争制度，在基层党组织和党员工作绩效考核、党员评议等方面建立奖惩制度，充分调动基层党组织和党员干部的创先争优热情，形成 人人参与创先争优活动的良好局面。5、坚持注重实效的原则。创先争优活动长效机制的好坏，取决于党员先锋模范作用是否发挥，取决于人民群众是基层党组织和党员是否满意，取决于党建工作是否推进业务
6、工作的开展。作为执法部门，创先争优活动不断推动航务工作又好又快发展就是最大的实效。为此，创先争优活动应紧密围绕本单位、本部门的职能，多做一些实质性的工作，解决一些实际问题，尽量少搞形式。（二）建立健全创先争优活动长效机制的主要内容1、构建党员经常受教育的长效机制，树立创先争优意识思想是行动的先导。要实现组织创先进，党员当优秀的目标，党员的理想信念、思想觉悟、业务能力必须高于群众。为此，要坚持不懈地用先进的理论武装党员干部的头脑，保证创先争优的理念入心入脑。一是要建立健全理论武装机制。完善党支部学习、党员干部教育培训、考学评学、谈心谈话等各项制度，采取领导领学、专家讲学、讨论促学等行之有效的学习
7、方法，搭建理论研讨、 “干部 讲坛”等有效载体，使创先争 优融入到党员干部的日常工作之中，并作为党员干部的世界观和人生观，作为推进工作的标准和价值尺度，全方位提高党员干部的理论素质和业务水平。二是健全调查研究机制。调查研究是决策科学的基础。要引导党员干部围绕“ 促发展、保稳定、惠民生” 带着热情、带着问题、带着责任开展调查研究。认真研究如何把创先争优的激情转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，切实把调研的成果转化为实践应用的措施，促进形成重视调研、全员调研的浓厚氛围。三是健全宣传引导机制。牢牢把握宣传方向，建立健全有利于创先争优深
8、入开展的宣传分工负责制度、舆情审查分析制度、信息网络制度、快速反馈制度等，切实树立一批身边的优秀集体和先进个人，用身边人、身边事教育党员和群众，增强典型的感染力、参照力和说服力，引起共鸣、增强效果。2、构建服务群众机制，打造创先争优行为模式党的宗旨是全心全意为人民服务。因此，必须下大力完善服务群众机制。一是形成定期征求意见机制。结合实际，实行党支部成员接待日制度或信访接待制度，采取政务党务公开、听证会、主动接访、问卷调查、网上征询、热线电话、电子信箱等方式，为面对面听取党员群众意见提供平台。二是建立健全咨询论证机制。组建专兼职决策咨询专家队伍，明确咨询论证程序，借用外脑提高决策质量。同时，深入
9、推行党内工作重大事项听证制度，定期将各本单位即将推行的新政策或涉及广大党员群众切身利益的有关问题进行公开，广泛征求党员群众的意见，并认真进行解释答复。要建立决策失误责任追究制，防止重大决策失误的发生。三是完善公开承诺制度。建立“承诺 审诺再承诺” 长效机制，采取结合实际规范承诺、跟踪问效督查践诺、分类指导认真评诺等办法，使公开承诺成为党员干部的自觉行动，促进服务群众作风养成。要围绕涉及群众切身利益的热点难点问题进行承诺，采取集中整治、设立领导干部联系点、民主活动日、与困难群众结对子、建立扶贫基金、成立扶贫“爱心超市” 、搭建“党员干部走进千家万户”等 载体平台的办法，为群众提供和创造更多便捷、
10、有效服务的窗口和平台，切实让发展的成效惠及各族群众。三是要建立健全督促检查机制。督查落实是科学决策的必要手段，也是不断修正和完善决策的有效途径。只有形成良好的督促检查机制，才能及时发现问题、解决问题，提高决策落实的质量和效率。健全督促检查机制要做到“三结合” ，即法定主体与社会主体相结合，定期检查与不定期抽查相结合，上级检查与自查、互查相结合，不断提高各级领导干部落实科学发展观的执行力。3、构建督查评估机制，形成创先争优的正确导向创先争优关键在于取得实效。只有对创先争优进行严格监督，对创先争优活动效果进行正确评估，才能树立正确的导向，引领党员干部把创先争优的各项要求落在实处。一要健全监督制度。
11、坚持民主集中制原则，完善领导班子民主生活会，党支部组织生活制度。采取批评与自我批评的方式，不断加强党员干部的党性修养，增强党员干部自觉接受党内监督的自觉性和主动性。同时，严格实行廉政承诺制度，党员联系群众制度，民主评议党员制度，组织群众定期对党员思想作风、履行职责和发挥作用的情况进行监督和评议，发挥党纪政纪的纲性约束和震慑力，净化党内风气。二要健全实绩考评机制。根据不同科室、不同岗位特点，制定领导班子和领导干部政绩考评具体实施细则，注重班子和党员领导干部在促进经济社会协调发展、维护社会和谐稳定、改善环境和保障民生的实际政绩，进一步完善考评内容，改进考评方式，扩大考评民主，强化考评结果运用。三要
12、健全综合评价机制。对创先争优的有效做法要加以总结，对经过实践检验行之有效的长效机制要予以坚持和完善，对一些不符合与时俱进要求的长效机制及时要进行修正。改进和完善干部考核评价的方式方法，引导领导干部牢固树立创先争优的思想，把创先争优的实际成效作为考核干部政绩的根本标准，强化考核结果运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。4、构建保障激励机制，激发创先争优的内在动力一是要建立健全组织领导机制。要把创先争优贯穿整个十二五规划实施全过程，建立部门牵头负责，广大基层党组织和党员干部全部参与的创先争优活动领导体系，建立健全联席会议制度、定期议事制度、分工
13、合作制度，使长效机制建设任务有部署、工作有落实、进展有督查、结果有评价，把工作做实。二是建立健全党员激励工作机制。把“组织创 先进、党员当优秀” 的创先争优活动常态化，为党员发挥先锋模范作用搭建平台，创造条件。特别是在活动中必须牢固树立党员是党的事业的主体的思想观念，尊重党员的首创精神，深入挖掘党员的工作潜力，充分激发党员参与创先争优活动的热情。三是建立党员业绩考评机制。以中央明确的“ 五个好 ”“五带头”的先进性 标准为参照要求，结合本行业、本单位实际，以“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应” 为 根本 标准，制定出切 实可行的具体办法，实施细则，使创先争优动落实在具体工作中，体现在服务
14、群众的实际成效上。四是健全选人用人长效机制。要把是否具备践行科学发展理念、谋划科学发展素质、领导科学发展能力作为选拔任用干部的基本依据，大胆提拔使用那些能在工作中创先争优，不事张扬、埋头苦干，打基础、重长远的干部。要通过严把干部初始提名关、差额选拔关，严格规范一把手的用人行为，加强干部选拔任用全过程监督等办法，切实提高选人用人的透明度和公信度，形成推动创先争优的选人用人机制。立足当前，着眼长远，把建立健全深入开展创先争优活动长效机制作为活动取得实效的关键环节来抓，我处党支部在紧扣基层实际，坚持突出实践特色的同时，注重做好长效机制建设工作，努力为深入开展创先争优活动创造良好的制度环境，为和谐社会的全面建立打下坚实的基础。2012 年 8 月 10 日主题词：建立健全 创先争优 长效机制 实施方案 周口市航务管理处 2012 年 8 月 10 日（印发）
