1、 广东省潮州市土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 潮州市人民政府 二一一年一月 目录 目 录 前 言 . 1 第一章 总 则 . 2 一、规划 编制 目的和指导思想 . 2 二、 规划编制依据 . 2 三、 规划期限和范围 . 3 第二章 土地利用现状与形势 . 4 一、土地利用现状结构 . 4 二、上轮规划实施评价 . 4 三、土地利用的主要问题 . 5 四、土地利用面临的机遇与挑战 . 6 第三章 土地利用的战略与目标 . 8 一、土地利用战略 . 8 二、 规划编制的指导原则 . 8 三、土地利用的主要目标 . 9 第四章 土地利用结构调整与布局优化 . 11 一、土地利用结
2、构调整 . 11 二、土地利用布局优化 . 13 第五章 土地利用区域调控 . 18 一、土地利用功能分区 . 18 二、县（区）级土地利用调控 . 20 第六章 建设用地空间管制 . 24 一、允许建设区 . 24 二、有条件建设区 . 25 三、禁止建设区 . 25 四、限制建设区 . 26 第七章 中心城区土地利用控制 . 27 一、控制范围与用地规模 . 27 广东省潮州市土地利用总体规划（ 2006 2020 年） 二、空间布局 . 27 三、建设用地空间管制分区 . 28 四、土地用途分区 . 29 第八章 土地利用重大工程 . 32 一、建设用地复 垦 . 32 二、三旧改造 .
3、 33 三、园地山坡地改造 . 34 四、其他土地开发 . 35 五、现代标准农田建设 . 36 六、围海造地 . 37 第九章 保障重点建设项目用地 . 38 一、交通运输工程用地 . 38 二、能源电力工程用地 . 39 三、水利工程用地 . 39 四、环保工 程用地 . 39 第十章 加强生态环境建设 . 40 一、构建良好的土地利用生态格局 . 40 二、保护基础生态用地 . 40 三、加强生态环境综合治理 . 41 四、促进生态功能区、生态廊道的建设 . 42 第十一章 加强土地利用管理的重点措施 . 43 一、加强耕地和基本农田建设与保护 . 43 二、节约集约利用建设用地 . 4
4、3 第十二章 规划实施保障措施 . 45 一、完善规划管理制度 . 45 二、合理运用经济手段 . 46 三、强化规划实施的监督机制 . 47 四、加大规划监察执法力度 . 47 目录 附表： 附表 1 潮州市土地利用主要调控指标表 附表 2 潮州 市土地利用结构调整表 附表 3 潮州市各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表 附表 4 潮州市各县（区）建设用地指标表 附表 5 潮州 市 各县（区） 新增建设占用耕地及补充耕地表 附表 6 潮州 市重点建设项目用地表 附表 7 潮州 市中心城区建设用地管制分区表 附表 8 潮州市中心城区用途分区表 附表 9 潮州 市 各县（区） 基本农田调
5、整表 附图： 附图 1 潮州市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 潮州市土地利用现状图 （ 2005 年） 附图 2 潮州市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 潮州市土地利用总体规划图 附图 3 潮州市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 潮州市建设用地管制分区图 附图 4 潮州市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 潮州市基本农田保护规划图 附图 5 潮州市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 潮州市土地整治规划图 附图 6 潮州市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 潮州市重点建设项目用地布局图 附图 7 潮州市土地利用总体规划（ 200
6、6-2020 年） 潮州市中心城区土地利用现状图（ 2005 年） 附图 8 潮州市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 潮州市中心城区土地利用总体规划图 附图 9 潮州市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 潮州市中心城区建设用地管制分区图 附图 10 潮州市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 潮州市湘桥区土地利用总体规划图 前言 1 前 言 潮州市地处广东省东部，东与福建省交界，南接汕头市，西连揭阳市，北通梅州 市，濒临南海，是广东省东部沿海的港口城市，国家历史文化名城，著名侨乡，对外开放旅游城市，素有“海滨邹鲁”、“岭海名邦”之称。 全市陆域总面积 3100.2
7、2 平方公里，辖湘桥区、枫溪区、潮安县、饶平县，共两区两县。 2005 年全市总人口为 250.42 万人，国内生产总值 287.60 亿元，工业总产值 544.77 亿元，财政一般预算收入 8.64 亿元，外贸进出口总额 18.92 亿美元。已经初步形成陶瓷、食品、服装、印刷包装、塑料皮革、电子、机械五金等七大支柱产业。 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件 ,是落实土地宏观调 控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。根据中华人民共和国土地管理法等法律法规，为引导全社会保护和合理利用土地资源，把潮州市建设成为富裕安康的广东“东大门”，编制潮州市土地利用总体规划（ 2006 2020
8、年）。 广东省潮州市土地利用总体规划（ 2006 2020 年） 2 第一章 总 则 一、规划 编制 目的和指导思想 （一）规划编制目的 深入贯彻落实科学发展观，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，全面促进土地利用和管理方式的根本转变，提高潮州市土地资源对经济社会发展的保障能力和综合效益，建立资源节约型、环境友好型社会，实现潮州市人口、资源、环 境和经济社会的全面协调可持续发展。 （二）规划编制指导思想 贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，围绕把潮州市建设成为充满活力、富有魅力、文明和谐、富裕安康的广东“东大门”的目标，坚持以保护耕地和基本农田为前提，以保障
9、和促进科学发展为主线，以节约集约用地为核心，统筹规划各类用地，协调土地利用与生态保护，促进土地利用方式从粗放型向集约型的转变，促进潮州市经济、社会和生态环境的可持续发展。 二、 规划编制依据 1.中华人民共和国土地管理法 ,2004 年 8 月 28 日修改通过后施行 ； 2.广东 省基本农田保护区管理条例， 2002 年 4 月 1 日起实施； 3.广东省土地利用总体规划条例 ， 2009 年 3 月 1 日起施行 ； 4.土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部总则 3 令 第 43号）； 5.关于印发 的通知（粤国土资规保发 2009 198 号）； 6.转发国土资源部关于
10、加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国土资规保电 2010 30 号）； 7.关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发 2010 207 号）； 8.市（地）级土地利用总体规划编制规程（ TD/T1023-2010）； 9.市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范 (试行 )（国土资厅发 2009 79 号）； 10.市（地）级土地利用总体规划制图规范（ TD/T 1020-2009）； 11.广东省土地利用总体规划（ 2006-2020 年）； 12.广东省国土规划（ 2006-2020）（报批稿）； 13.其他相关法规、文件和规划。 三、 规划期
11、限和范围 规划基期为 2005 年，规划期为 2006 2020 年，近期为 2010 年。 规划范 围为潮州市行政管辖范围内的全部土地，包括湘桥区、枫溪区、潮安县和饶平县，总面积为 310081 公顷 1。 1注：潮州市规划基期土地总面积为 310022 公顷，规划期内潮州港亚太通用码头等项目建设需填海 59 公顷，故规划范围全市土地 总面积为 310081 公顷。 广东省潮州市土地利用总体规划（ 2006 2020 年） 4 第二章 土地利用现状与形势 一、土地利用现状结构 2005 年潮州市农用地面积为 261800 公顷，占 土地总面积的 84.45，其中 耕地面积为 45843 公顷
12、 ； 建设用地面积为 30171 公顷，占 土地总面积的 9.73，其中 城乡建设用地面积为 21678 公顷 ； 其他土地为 18052公顷，占 土地总面积的 5.82 （详见表 1）。 表 1 潮州市 2005 年土地利用现状表 单位：公顷、 地类 面积 占土地总面积的比例（ ） 农用地 耕地 458432 14.79 园地 36988 11.93 林地 157906 50.93 牧草地 152 0.05 其他农用地 20911 6.75 小计 261800 84.45 建设用地 城乡建设用地 21678 6.99 交通水利用地 6774 2.19 其他建设用地 1719 0.55 小计
13、30171 9.73 其他土地 水域 8877 2.86 自然保留地 9175 2.96 小计 18052 5.82 合计 310022 100 注：表中数据合计数不闭合，是计算时四舍五入所致。 二、上轮规划实施评价 上轮规划 自实施以来，在耕地保护、建设用地审批、土地监察、后备资源开发等方面得到广泛应用， 取得较好成效 ：实际 划定 基本农田保2潮州市另有可调整地类 641 公顷，即潮州市含可调整地类的耕地面积为 46484 公顷。 土地利用现状与形势 5 护面积 43749 公顷，完成基本农田保护任务（ 43700 公顷）；实行土地用途管制，有效地控制建设用地总量， 2005 年全市建设用
14、地总规模为 30171公顷， 未突破规划期末建设用地的控制规模（ 34412 公顷 ）； 各项主要规划指标基本得到落实，为促进全市经济较快平稳发展发挥了重要的服务和保障作用。同时， 营造了按规划用地的良好 社会氛围。 2005 年与 1996 年比较，耕地面积减少了 3245 公顷（若计可调整地类在内，耕地减少 2604 公顷）；违建和违法用地时有发生。 三、土地利用的主要问题 （一）人地矛盾较突出 2005 年潮州市人均耕地面积仅为 0.018 公顷，低于联合国粮农组织确定的人均耕地警戒线 0.053 公顷，仅为全省人均耕地面积 0.034 公顷的 53。 随着经济社会发展的加快和城市化水平
15、的提高，建设用地需求日趋旺盛，人口不断增长， 人地矛盾必将进一步激化。 （二）土地利用相对粗放 “十五”以来，潮州市国民经济和社会发展取得了显 著成就，综合实力有了很大的增强，但资源利用的方式仍较粗放，土地利用效益较低。2005 年全市地均 GDP 为 9.28 万元 /公顷，单位建设用地第二、三产业产值为 84.51 万元 /公顷，仅分别为全省平均水平的 75、 67，为相邻的汕头市的 32和 79。 （三）土地利用效益区域差异显著 由于地理以及开发历史、文化传统等的影响，潮州市土地利用效益的区域差异明显， 2005 年枫溪区地均 GDP 达到 138.91 万元 /公顷、湘桥广东省潮州市土
16、地利用总体规划（ 2006 2020 年） 6 区为 46.05 万元 /公顷，而潮安县和饶平县地均 GDP 分别仅为 9.02 万元 /公顷、 4.29 万元 /公顷。 （四）建设用地结构布局不合理 建设用地结构中，城乡建设用地比例大， 2005 年城乡建设用地占建设用地总规模的 72，且主要为农村居民点（占城乡建设用地的 64.18）。同时城乡用地的布局规划滞后，城、镇、村与工矿用地功能区混杂。 四、土地利用面临的机遇与挑战 （ 一）机遇 1. 省委省政府关于加快粤东发展的区域战略有利于潮州市土地资源的综合开发利用 广东省正在实施加快东西两翼发展战略， 2006 年 9 月和 2009 年
17、 6月，广东省委、省政府先后两次召开促进粤东地区加快经济社会发展工作会议， 要求粤东地区用十年时 间，力争经济社会发展水平达到全省的平均水平。这一战略的实施将促进潮州市经济社会的发展，促使全市加大土地资源的开发，提高土地利用的效益。 2. 城镇化和工业化进程的加快有利于促进城乡土地资源的优化配置 潮州市城镇化、工业化的现状水平较低， 2005 年全市城镇工矿用地仅占城乡建设用地的 35.82，远远低于全省的平均水平（ 50）。规划期内，为实现全市经济社会的跨越式发展，潮州市委市政府提出了建设“一名城两基地 3”的战略目标，加快推进城镇化和工业化的进程，将有3 注：一名城两基地是指国内有重要影响力的历史文化名城、国内重要的特色产业基地和广东重要的能源石化基地
