1、搞好林业有害生物防治，保障造林绿化成果 白银市林业有害生物防治工作思考 林业生物灾害防治是一项基础性公益事业，是现代林业建 设和国家公共危机管理的重要组成部分，是集行政、法律、经 济、技术于一体的系统工程。林业生物灾害防治是保护林业建 设成果的重要手段，是维护生态安全、促进生态文明建设、保 护生物安全、维护贸易信誉、提高林产品竞争力的重要措施。 近年来，随着退耕还林、天然林保护、三北四期等国家重点生 态工程的实施，我市的造林绿化和特色经济林建设呈现出迅猛 发展的良好势头。当前，市委、市政府又提出了“生态建设必须 高度重视”的战略要求，确定“十二五”期间“每年造林32万亩， 森林覆盖率每年提高1
2、个百分点”的奋斗目标，这为我市林业持 续健康快速发展提出了更高的要求。然而，林业有害生物的危 害也将随着林地面积的增加而逐年加重，搞好林业有害生物防 治工作，减轻灾害损失，对于保护森林资源，改善生态环境， 促进我市林业生态体系和林业产业体系建设健康发展具有着十 分重要的意义。 一、白银市林业有害生物发生现状 白银市现有林业用地面积 743.69万亩，其中：有林地面积 108.9万亩（天然林 4.7万亩，人工林 104.2万亩） ，灌木林地面 积 131.25万亩，疏林地面积 9.1万亩，未成林造林地 100.7万 亩，苗圃地 0.7万亩，活立木蓄积量达到 142.8万立方米，林业年产值达到 5
3、亿元（其中特色经济林面积达到 30万亩，年产各 类果品 8000万公斤，年产值达 3亿元） ，森林覆盖率 7.56%。 “十二五”时期，是我市全面打造兰白核心经济区、加快 建设小康社会、实现跨越式发展的关键时期，全市林业建设将 按照因地制宜、分类指导，点线面结合，城乡共同建设，从人 居小环境、城区大环境和都市生态屏障三个层次统筹推进，力 争到2015年，全市森林植被保存面积达500万亩以上，森林植 被覆盖率提高到15%左右，城市建成区绿化覆盖率达到35%以上。林业有害生物的防治始终随着造林面积的增加而加大，近 年来，我市人工林面积逐年增加较大，森林面积的增加是建市 以来增长最快的时期，但森林质
4、量不高，抵御林木病虫危害能 力较差，再加上气候异常，跨地区调运林木种苗、花卉、木材、 林产品日趋频繁等原因，使林业有害生物发生的诱因增多、入 侵的频率大大增加，致使林业有害生物发生危害日趋严重，已 成为影响我市林业生态建设健康发展的制约因素之一。据全市 林业有害生物普查资料统计，全市已鉴定的林木害虫 307种， 害螨 6种，林木病害 86种，林木鼠（兔）害 10种，给我市林 业生产常年造成危害的有 20余种。当前，我市林业有害生物防 治面临的现状不容乐观，一是有害生物的总体发生面积居高不 下，近三年年均发生总面积达到60.8万亩。其中：病害2.6 万亩；虫害23.8万亩；鼠害39.4 万亩，而
5、且呈逐年增加的态势。二是外来林业有害生物的入侵进一步加剧，周边一些 外来检疫性林业有害生物已逼近我市呈潜在威胁。全国林业检 疫性有害生物美国白蛾在陕西武功、咸阳已发生危害；红脂大 小蠹在我省河西、陕西延安地区蔓延，苹果蠹蛾在我省河西地 区猖獗危害，在我市以及临近的兰州市部分地方已经发生。全 省林业检疫性有害生物双条杉天 2010年在靖煤矿区首次发现。 三是本土重大有害生物发生危害依然严重，主要有杨树腐烂病、 云杉叶锈病、黄斑星天牛、青杨天牛、云杉大小蠹、松针小卷 蛾、云杉梢斑螟、甘伪小眼夜蛾、云杉阿扁叶峰、达乌尔鼠兔、 中华鼢鼠、枸杞瘿螨、枸杞木虱、桃小食心虫、梨茎蜂、沙枣 尺蠖等。四是部分天
6、然林食叶害虫危害突出，特别是靖远县哈 思山自然保护区，以甘伪小眼夜蛾、油松吉松叶蜂、松针卷叶 蛾、云杉潜叶蛾、松点卷叶蛾、多毛切梢小蠹、粗刻点木蠹象 等为主的几种害虫交替混合发生，虫口密度逐年增大，给保护 区森林健康构成极大威胁，加之山高坡陡，地形复杂，防治困 难较大。五是森林害鼠（兔）危害日益加剧，随着新造幼林面 积的迅速递增，害鼠（兔）危害面积、危害程度亦呈逐年上升 趋势，危害面积占病虫害发生总面积的 60%以上，已成为我市 最为严重的林业有害生物。 二、白银市林业有害生物防治进展情况及存在的问题 （一）工作进展情况 1、森防基础设施和行业队伍得到加强。 全市已建成森林病虫害防治检疫站 6
7、个，从事森防工作职工 27人。其中：本科 12人，大专 7人，中专 6人；高级工程师 4人，工程师 14人， 助理工程师 7人。有专（兼）职检疫检疫员 61人。其中：专职 检疫员 30人，兼职检疫员 31人。已建成靖远和景泰 2个国家 级中心测报点，郭成和大芦 2个“无检疫对象苗圃。现有森林 检疫专用车 3辆，并配备 GIS 等现代化办公设施，森防森检工 作条件不断改善，各种防治规程逐渐建立和完善 2、林业有害生物测报网络进一步完善。近年来，在省森防 站的大力支持下，林业有害生物测报网络建设进程进一步加快， 市、县两级初步形成了以国家、省级中心测报点为中心，县森 防站和国有林场为骨干，乡镇林业
8、员为基础的监测预警网络， 监测覆盖率大幅度提升，各县（区）宽带网相继开通，初步实 现了测报数据和报表网络传输。2010年全市林业有害生物监 测调查面积达523.15万亩，监测覆盖率为82%； 3、林业有害生物检疫工作逐步得到加强。 加强植物检疫， 防止外来危险性病虫传入，是降低本地病虫危害种类、基数的 关键。全市林业有害生物防治检疫机构2010年产地检疫苗木 0.36万亩，种子8公斤，产地检疫率100%；调运检疫各类苗木 2245.87万株，各种种子7000公斤，药材1.2公斤，木材18 立方米，复检木材827立方米。 4、森林病虫害的治理取得成效。以保护哈思山、寿鹿 山天然林区为核心，以防治
9、经济林、杨树病虫害和退耕还林地鼠兔害为重点，全面加强主要林业有害生物的防治工 作，积极开展松材线虫病等重点检疫对象春秋、季普查工 作，对白银市大环境绿化工程区和工矿厂区林业有害生物 种类、危害程度进行重点调查和指导。2010年，全市林业 有害生物发生总面积为62.71万亩。其中病害2.95万亩，虫 害24.66万亩，鼠害35.1万亩。成灾面积0.16万亩，成灾率 0.94。林业有害生物防治面积28.43万亩，无公害防治率 达80.3%； （二）存在的主要问题 尽管我市森防工作近年来有很大的发展，但也存在不 少问题。一是森防体系不健全，资金短缺，专业技术人员 少，兼职人员多，技术力量薄弱，仪器设
10、备陈旧，市、县 站没有完整的实验室，尤其是乡镇林业站更为突出，没有 必要的基础设施和仪器设备，全凭眼睛看，腿传递，一旦 发生大面积森林病虫害很难实施及时有效的防治。二是病 虫害测报基础还薄弱，检疫技术手段比较落后。缺少必要 的调查设备和监测预报经费，监测预报工作不能满足防治 工作的需要。市、县（区）森防站多数没有实验室和检验 设备，无力完成对国内主要检疫对象的封锁和扑灭任务。 三是重培育轻保护，重除治轻预防的倾向还依然存在。对 有害生物预防重视不够，在工作重点的布局和精力投放上， 往往用于防治的多，预防的少，常常出现“平时无人问，灾时忙一阵”现象。四是现行的管理机制已不适应林业有 害生物防治工
11、作发展的要求，亟待改革。 三、白银市林业有害生物防治对策 （一）指导思想 全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市林业发展和 生态建设大局，坚持“预防为主，科学治理，依法监管， 强化责任”的防治方针，进一步强化行业管理、机制创新 和能力建设，抓好重大生物灾害的综合防控，遏制林业有 害生物传播蔓延，减少有害生物造成的损失，为推进白银 林业又好又快发展提供强有力的保障。 （二）奋斗目标 到“十二五”末，全市林业有害生物防治工作要实现 的目标是：成灾率控制在5以下，无公害防治率达到90% 以上，灾害测报准确率达到86%以上，种苗产地检疫率达到 100%以上。 （三）防治对策 1、加强全市森防体系建设，尽
12、快建立一支高素质的森 防队伍。随着白银林业快速发展，要实现新时期森防工作 的新任务，一要进一步加大基础设施建设，配备必要的的 设备和仪器，提升防控水平；二要完善和健全县级森防机 构，落实人员和工作经费，切实履行防治检疫法律法规赋 予的各项职能，形成一支责任性强、业务通、技术精的森防队伍。 2、强化预测预报网络建设，加大监测预报力度。坚持 把有害生物的调查监测工作放在首位,以全面、及时、准确 地掌握全市林业有害生物动态作为基本目标,确定专人、固 定地块、明确对象、指定方法、定时调查,做到及时发现、 及时除治,坚决避免平时不调查,等到发现已是严重危害的 局面。一是加强林业有害生物测报信息网络的管理
13、和测报 制度建设。加大基础设施和仪器、设备的投入,改善测报、 监测点的基础条件,对主要林业有害生物发生进行监测和短、 中、长期预报。二是通过对主要林业有害生物的一般调查 和系统观测,不断积累基础资料,建立起数据库,用高新技术 和监测信息处理系统开展监测与预报工作。三是开展林业 有害生物预测预报岗位培训。通过对各级测报人员进行定 期或不定期的岗位技术培训,提高测报人员的专业知识和技 术水平,提高林业有害生物预测预报体系的整体管理和科技 水平,应用先进的监测技术和仪器对林业有害生物进行快速、 准确的病虫情预报。 3、切实抓好森林植物及其产品检疫工作，严防危险 性有害生物传播蔓延。随着社会的发展,地
14、区间的人员往来 和产品交流日趋频繁,增加了危险性有害生物传播机会。因 此,要严格贯彻执行国家检疫法规,防患于未然。根据检疫 工作政策性强、技术性强和涉及面广的特点,结合实际情况,重点做好以下几方面工作。一是抓源头做好种苗产地检疫工 作，防止育苗生产环节出现虫苗病苗；二是抓重点工程项 目做好造林绿化工程用苗的跟踪检疫工作，防止林业有害 生物蔓延；三是抓流通做好森林植物及其产品调入调出的 监管复检工作，防止危险性有害生物传播。 4、实行科学防控，提高林业有害生物治理成效。要增 加森林防治科技含量,改进防治手段，针对林业有害生物防 治与生物多样性保护和环境保护的需要不相适应的现状,大 力改进防治手段
15、。一是坚持发展生态林业。在保护好现有 森林资源的基础上,坚持适地适树,采用良种壮苗,营造混交 林,实行工程造林和集约经营等林业措施,把林业有害生物 防治工作贯穿于林业生产的各个环节(全过程),增强森林自 然抵御有害生物的能力。二是认真遵守国家有关安全合理 使用农药的规定,逐步禁止使用剧毒高残留农药,大力提倡 使用环境友好型农药,以减轻对环境和水源的污染，在防治 中推广使用安全、高效、低毒、低残留农药，无公害防治 率达到82%以上。三是加大科研开发和技术推广力度,研究 和探讨新的林业有害生物防治技术并在生产上推广应用。 5、加大资金投入，保证林业有害生物防治工作需要。 加大资金投入是提高防灾减灾
16、能力的重要基础。一是继续 坚持“以地方为主,国家补助为辅”的投入原则和“谁经营,谁 防治”的责任制度,由国家、集体和个人多层次、多渠道投入，以筹集更多防治的资金。二是市、县（区） 、乡各级政 府要将森林病虫害防治工作纳入当地防灾减灾计划，增加 防治、测报、检疫对象普查和基本建设投资等，特别是市、 县（区）两级财政，应加大投入，将林业有害生物防治经 费纳入地方各级财政预算。 6、进一步深化森防检疫检疫机构改革，充分发挥森防 检疫机构的社会职能。森防检疫机构是林业系统内除林业 公安以外唯一着装执法的事业单位，目前甘肃省森防站和 其它兄弟地区森防站都已参照公务员管理。为了进一步发 挥森防检疫机构的社
17、会职能，调动森防检疫干部职工的积 极性，一是要结合事业单位改革，将全市现有的森防检疫 机构转变为参照公务员管理的事业单位。二是真正赋予事 业应有的职权，明确其社会职能，落实其工作经费，使之 成为名副其实的法定授权组织，积极主动地完成各项工作 任务。 7、抓好林业有害生物防治的舆论宣传和组织领导，进 一步提高全社会参与有害生物的防控意识。一是积极向国 家森防网、甘肃森防网和白银政府网传送各种森防活动信 息；二是利用本地报纸、电视、广播、短信多种媒体大力 开展林业有害生物防治宣传活动，宣传林业有害生物防治 在保护生态环境、建设生态文明中的重要意义，宣传森防 法规、政策和知识；三是积极创办白银市森防工作简报，宣传森防工作的成效、经验和做法；四是积极开展送科技 下乡活动，直接向广大群众传授防治技术，普及防治知识， 提高群防群治的能力和水平。五是林业有害生物不仅具有 水灾、火灾那样的危害性和损失性,而且具有生物灾害的特 点及防治上的艰巨性和长期性。市、县（区） 、乡各级人民 政府要把林业有害生物防治工作列入重要议事日程,纳入本 地区国民经济和社会发展规划、减灾计划和各级领导任期 目标责任制,切实加强领导，使林业有害生物防治工作真正 做到预防为主、科学防控、依法治理、促进健康。
