1、 I 广东省基本公共服务均等化规划纲要 （ 2009-2020 年）（ 2017 年修编版） 目 录 一、规划范围与发展基础 . - 1 - （一）规划范围。 . - 1 - （二）发展基础。 . - 2 - 二、总体要求与发展目标 . - 3 - （一）指导思想。 . - 3 - （二）基本原则。 . - 3 - （三）总体目标 。 . - 4 - 三、基本公共服务制度 . - 6 - （一）制度框架。 . - 6 - （二）服务清单。 . - 7 - 四、公共教育均等化 . - 8 - （一）建设目标。 . - 8 - （二）阶段目标和工作措施。 . - 8 - 五、公共卫生均等化 . -
2、 16 - （一）建设目标。 . - 16 - （二）阶 段目标和工作措施。 . - 16 - 六、公共文化体育均等化 . - 26 - （一）建设目标。 . - 26 - II （二）阶段目标和工作措施。 . - 26 - 七、公共交通均等化 . - 35 - （一）建设目标。 . - 35 - （二）阶段目标和工作措施。 . - 36 - 八、公共安全均等化 . - 42 - （一）建设目标。 . - 42 - （二）阶段目标和工作措施。 . - 42 - 九、生活保障均等化 . - 49 - （一）建设目标。 . - 49 - （二）阶段目标和工作措施。 . - 50 - 十、住房保障均
3、等化 . - 64 - （一）建设目标。 . - 64 - （二）阶段目标及工作措施。 . - 65 - 十一、就业保障均等化 . - 69 - （一）建设目标。 . - 69 - （二）阶段目标和工作措施。 . - 70 - 十二、医疗保障均等化 . - 78 - （一）建设目标。 . - 78 - （二）阶段目标和工作措施。 . - 78 - 十三、生态环境保障均等化 . - 83 - （一）建设目标。 . - 83 - （二）阶段目标和工作措施。 . - 83 - III 十四、财力供求分析 . - 90 - （一）基本公共服务均等化财力供求总体平衡。 . - 90 - （二）区域间基本
4、公共服务支出水平均衡。 . - 91 - 十五、完善保障机制 . - 92 - （一）加强组织领导，明确责任分工。 . - 92 - （二）逐步理顺事权关系，增强财政保障能力。 . - 92 - （三）促进公平共享，推动服务全覆盖。 . - 93 - （四）强化城乡制度对接，缩小公共服务差距。 . - 95 - （五）优化公共资源配置，推动区域均衡发展。 错误 !未定义书签。 （六）加大监督问责力度，定期开展社会满意度 调查。 . - 97 - - 1 - 基本公共服务均等化是中央作出的一项重大战略决策，是落实以人为本、推动科学发展的重要制度性安排。推进基本公共服务均等化，既是人民群众的迫切愿
5、望，也是广东加快经济社会发展转型和发展方式转变的必然要求。 2009 年，我省编制实施了广东省基本公共服务均等化规划纲要（ 2009-2020 年） ,并于 2014 年根据形势发展变化需要进行了修编。本次主要依据国务院印发的“十三五”推进基本公共服务均等化规划（国发 2017 9 号 ）和当前 广东实际情况再次进行修编，为当前和今后一段时期全省各地推进基本公共服务均等化和编制相关专项规划提供依据。 一、规划范围与发展基础 （一）规划范围。 基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是
6、政府的重要职责。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化和无差异化，即在承认地区、城乡、人群间存 在差别的前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，确保全体公民在基本公共服务上的权利得到基本满足和维护。 根据当前广东经济社会发展水平和社会对公共服务的需求，本规- 2 - 划纲要的基本公共服务范围为公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、公共安全和生活保障（含养老保险、最低生活保障、特困人员供养、残疾人保障）、住房保障、就业保障、医疗保障、生态环境保障。 （二）发展基础。
7、 广东省基本公共服务均等化规划纲要（ 2009-2020 年）制定实施以来，全省各地、各部门着力建机制、补短板、兜底线，持续加大财政民生 投入，完善基本公共服务财政转移支付制度，合理配置城乡区域基本公共服务资源，健全城乡居民基本公共服务需求表达机制，基本公共服务体系逐步完善，阶段目标基本实现。 2012-2016 年，全省各级财政对基本公共服务领域的投入达到 17608 亿元，占全省一般公共预算支出的比重从 35.07%提高到 57.7%，绝大部分基本公共服务项目保障标准超过全国平均水平或居全国前列。在 61 项基本公共服务具体项目中，有 42 项已经覆盖全部常住人口，人民群众更多地分享改革发
8、展成果。为进一步加快基本公共服务均等化进程，着力解决基本公共服务均等化 面临的深层次、结构性矛盾， 2012 年以来，我省先后选定惠州、清远、江门、阳江、河源、珠海、湛江等六市开展综合改革试点，取得了较好的成效，为拓展基本公共服务均等化覆盖领域和范围，以及创新基本公共服务均等化体制机制积累了宝贵经验。 与此同时，由于经济发展水平、国民收入分配状况、公共服务供给差距等因素影响，我省基本公共服务在投入数量、公平程度等方面- 3 - 仍存在不足。主要表现为：受地区经济发展和财政收入不平衡以及财政体制因素的影响，发达地区和欠发达地区公共服务供给水平仍存在明显差异；城乡之间的基本公共服务水平差距明显，基
9、 本公共服务设施、基础教育、社会保障水平、医疗卫生资源配置在城乡之间存在较大差距；不同群体之间享受的基本公共服务不均衡，外来务工人员尚未全面享受基本公共服务；体制机制创新滞后，社会力量参与不足，基本公共服务供给效率和质量有待提高。 二、总体要求与发展目标 （一）指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理 念，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，加大基本公共服务投入，建立基本公共服务清
10、单，健全基本公共服务制度，完善基本公共服务体系，推动率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感，为广东落实“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”提供重要支撑。 （二）基本原则。 底线公平，机会均等。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、引导预期，注重机会公平，保障基本民生。合理- 4 - 设定基本公共服务保障标准，保障城乡居民享有一定标准之上的基本公共服务。着力解决人均 生活水平平均线下的底线民生问题，在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平。 统筹兼顾，动态调整。推进基本公共服务均等化既要尽力而为，又要量力而行，区分轻重缓急，确立
11、优先顺序；根据不同阶段的目标和公共财政承受能力，统筹兼顾，重点突破，并动态调整保障标准。 政府主导，多方参与。强化政府基本公共服务职责，合理划分各级政府基本公共服务财政事权与支出责任，不断增加公共服务总量。优化公共服务结构，探索建立基本公共服务多元化供给机制，促进公共服务领域市场竞争机制的形成，提高基本公共服务供给效率。 需求导向，完善 制度。以人民群众的基本公共服务需求为导向，着力解决影响和制约推进基本公共服务均等化的突出问题，不断完善财政保障、管理运行和监督问责各项制度，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。 （三）总体目标 。 到 2018 年，全省率先建立城乡统一的基本公共服务体
12、制，率先实现省内各地区基本公共服务财政保障能力均等化，率先建立基本公共服务多元化供给机制，基本公共服务标准明显提高、服务方便可及、群众比较满意，基本公共服务水平在国内位居前列。到 2020 年，全省基本建成政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、可持 续的基本公共服务体系，实现城乡、区域和不同社会群体间基本- 5 - 公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡，实现人人平等地享受基本公共服务。 2017-2018 年：基本公共服务清单全面建立，标准体系基本健全并实现动态调整，基本公共服务财政支出得到有效保障，基本公共服务制度规范更加完善，基本公共服务体系更加健全，城乡区域间基本公共服
13、务大体均衡，基本公共服务覆盖范围不断扩大，广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高，在全省范围内总体实现基本公共服务均等化覆盖全部人群。 2019-2020 年：基本公共服务标准进一步提升， 基本公共服务覆盖全部人群，基本公共服务投入总量显著增加，多层次的现代基本公共服务体系更加完善，实现人人平等享有较高水平的基本公共服务。 专栏 1 “十三五”时期广东省基本公共服务均等化目标 1.公共教育。 实现更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育，教育现代化发展水平不断提高，基本形成在国内有广泛认同度、在国际上有一定影响力的南方教育高地。 2.公共卫生。 全面实现人人平等享有较高水平的基本医疗服务，全面
14、建成以实有人口为对象，全省统一制度、统一地区标准、统一监管的计划生育服务体系。 3.公共文化体育。 基本形成 完善的现代化公共文化体育服务体系，全面提升公共文化体育服务标准，城乡公共文化体育服务均等化总体实现，人人享有较高水平的公共文化体育服务。 4.公共交通。 建成市场结构合理、基础设施完善、网络衔接顺畅、发展环境优化的全省城乡一体化公共交通网络系统，公共交通保障能力和服务水平显著提升。 5.公共安全。 经济建设和社会建设协调发展，全面建成法治社会。 6.生活保障。 进一步提高社会保障水平，人人公平享有较高水准的社会保障及相关服务，城乡居民各项生活保障需求满足水平处于全国前列。 7.住房保障
15、。 住房保障体系进一步健全，保 障范围和水平明显提高，城乡居民的居住条件显著改善，实现住有所居、居有所乐。 8.就业保障。 全面提升公共就业服务水平，人人享有更加全面、便捷、高效的公共就业服务。 9.医疗保障。 全面提升医疗保障的筹资水平和保障水平，实现人人平等享有基本医疗保障。 10.生态环境保障。 主要污染物排放总量明显下降，污染综合防治水平和环境监管能力明显提升，城乡生态环境明显改善，环境质量接近或达到世界先进水平，生态系统步入良性循环。 - 6 - 三、基本公共服务制度 （一）制度框架。 以涵盖公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、 公共安全、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保
16、障、生态环境保障等领域的基本公共服务清单为核心，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线，以各领域重点任务、保障工程为依托，以围绕基本公共服务均等化全过程所建立的六大实施机制为支撑，是我省保障全体公民基本生存发展需求的制度性安排。 “六大机制”包括：（ 1）产品供给机制。政府主导、社会参与的产品供给机制，既充分体现政府在基本公共服务供给方面的主导责任，又引导社会力量积极参与，着力于形成政府主导、多方参与、竞争有序、充满活力的格局。（ 2）服务清单机制。标准统一 、底线均等的服务清单机制，着力于使城乡居民都享有一定标准之上的基本公共服务，实现底线公平。（ 3）公平共享机制。全面覆盖、均衡发
17、展的公平共享机制，着力于推动城乡区域均衡发展，推进基本公共服务常住人口全覆盖，保障人人享有基本公共服务。（ 4）需求导向机制。以人为本、问需于民的需求导向机制，着力于从满足群众的需求入手，解决影响和制约推进基本公共服务均等化的突出问题，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。（ 5）工作创新机制。强化效率、鼓励探索的工作创新机制，着力于深化改革，大胆创新，优化公共资源配置，实现公共效益的 最大化，提高基本公共服务效率和质量。（ 6）监督评估机制。科学考评、明确责任的监督评估机制，着力于加强动态跟踪- 7 - 监测，推动全程监控和全域管理，提高基本公共服务均等化规划的执行力。 （二）服务清单。 广东省基本公共服务清单覆盖了公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、公共安全、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态环境保障等十大领域，共 104 个服务项目，每个服务项目包含服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等构成要件。 产品供给机制 服务清单机制 公平共享机制 需求导向机制 工作创新机制 监督评估机制 就业保障、生活保障、医疗保障、 住房保障、公共教育、公共卫生、 公共文化体育、公共交通、 生态环境保障、公共安全 供 给 侧 需 求 侧 需 求 侧 需 求 侧 专栏 2 广东省基本公共服务制度框架
