1、 1 广元市气候适应型试点城市建设 实 施 方 案 2017 年 8 月 2 目 录 前 言 . 6 一、广元市基本情况 . 8 （一）地理 区 位情 况 . 8 （二）经济社会发展情况 . 9 （三）资源禀赋情况 . 10 1.土地资源 . 10 2.水资源 . 10 3.森林资源 . 10 4.可再生能源资源 . 11 5.生物资源 . 11 二、主要气候变化影响及问题 . 11 （一）基本气候特征 . 11 （二）气候变化事实 . 13 1.气温 . 13 2.降水 . 16 （三）气候灾害情况 . 17 三、广元市开展气候适应型城市工作的基础与挑战 . 18 （一）适应气候变化的工作基
2、础 . 18 1.完善的应对气候变化管理体制 . 18 2.超前的绿色发展理念 . 19 3 3.各种城市试点创建工作有序开展 . 20 4.城市适应气候变化能力 . 20 5.较好的气象综合观测预报能力 . 20 6.防灾减灾事业发展迅速 . 21 （二）开展气候适应型城市建设的必要性 . 21 1.提高广元防灾减灾能力的迫切需要 . 22 2.建设嘉陵江上游生态屏障的迫切需要 . 22 3.保障全面建成小康社会的迫切需要 . 23 （三）城市适应气候变化面临的问题与挑战 . 23 1.新的气候变化风险增大 . 23 2.基础设施建设需要加强 . 24 3.敏感脆弱领域的适应能力有待提升 .
3、 24 4.应对气候变化的认识和人才不足 . 24 四、指导思想及原则目标 . 25 （一）指导思想 . 25 （二）基本原则 . 25 （三）主要目标 . 26 五、气候适应型试点城市建设重点内容 . 30 （一）开展气候变化影响和脆弱性评估 . 30 1.加强气候变化对经济、社会、水资源、农业、生态的影响评估。 . 30 2.开展基础设施、重点工程、敏感领域、生态系统脆弱性评估。 . 30 4 （二）出台广元市气候适应型城市建设行动方案 . 31 （三）落实适应理念到城市规划建设管理中 . 32 1.将适应气候变化目标纳入城市规划 . 32 2.重视城市规划中气候条件作为参考指标的意义 .
4、 32 3.加强相关领域的规划布局 . 33 （四）提高城市基础设施设计和建设标准 . 33 （五） 提高城市建筑适应气候变化能力 . 34 1.加强制度引领。 . 34 2.开展建筑能效提升工程。 . 35 3.实施城市更新和老旧小区综合改造。 . 35 4.加快装配式建筑的产业化推广 . 35 （六）充分发挥城市生态绿化功能 . 36 1.构建气候友好型城市生态系统 . 36 2.发挥园林绿化生态功能，改善城市微气候 . 37 3.提高森林灾害监测预警水平 . 37 （七）切实保障 城市水安全 . 37 1.推进海绵城市建设 . 37 2.全面建设节水型城市 . 38 3.严格水污染，整治
5、水环境 . 39 4.建设科学合理的城市防洪排涝体系 . 39 5 5.加强水环境监测站网和水资源承载能力监测预警体系建设 . 40 （八）提升完善城市灾害风险综合管理系统 . 41 1.建立和完善城市综合监测网，提升气象预报预测和精细化预警能力 . 41 2.加强灾害应急指挥体系建设 . 42 3.搞好防灾减灾专业救援队伍建设 . 42 4.建立和完善风险分担机制 . 43 （九）夯实城市适应气候变化科技支撑能力 . 43 1.加强适应基础理论研究 . 43 2.开发推广关键性适应技术 . 44 （十）强化应对气候变化能力建设 . 44 1.建立健全气候适应型综合评估机制。 . 44 2.建
6、立 气候适应型城市建设评估机制 . 44 3.完善自然灾害和气候变化动态监测网络 . 45 4.完善人才创新和创业激励机制 . 45 六、保障措施 . 45 （一）加强组织领导 . 45 （二）明确责任主体 . 45 （三）科学制定规划 . 46 （四）完善激励机制 . 46 （五）加强资金保障 . 46 6 前 言 根据最新科学研究报告， 1880 2012 年期间，全球陆地和海洋表面平均温度上升了 0.85，气候变化导致极端天气气候事件频发，冰川和积雪融化加剧，水资源分布失衡，生态系统受到威胁。气候变化对农、林 、牧、渔等经济活动和城镇运行都产生了不利影响，加剧疾病传播，威胁社会经济发展和
7、人民群众身体健康。根据政府间气候变化专门委员会预估，如果温度上升超过 2.5时，全球所有区域都可能遭受不利影响；温度上升超过 4时，则可能对全球生态系统带来不可逆的损害，造成全球经济重大损失，发展中国家所受损失将更为严重。 全球气候变化是当前及今后长时期内人类社会共同面临的巨大挑战。城市人口密度大、经济集中度高，受气候变化的影响尤为严重。气候变化导致高温热浪、暴雨、干旱、雾霾等气象灾害增多，已经并将持续影响城市生命线系统运行、人居 环境质量和居民生命财产安全。积极适应气候变化，是实现可持续发展、推进生态文明建设的内在要求。城市适应气候变化事关人民群众切身利益，事关城市持续健康发展，事关全面建成
8、小康社会。 广元市位于四川盆地北部边缘，嘉陵江上游，川陕甘结合部，素有 “ 川北门户、蜀道咽喉 ” 之称和 “ 千里嘉陵第一城 ” 之誉。广元市是嘉陵江上游重要的生态屏障、国家秦巴生物多样性生态功能区，是全国、全省生态环境建设的重点地区。广元总体上属亚热带 7 湿润季风气候，呈现四季分明、夏热冬暖、雨热同季、终年温润、立体气候明显的气候特征。广元市地形地貌复杂，表现为 气候生态多样性和脆弱性同存，干旱、暴雨洪涝、雷雨大风（冰雹）等气象灾害常发频发。 近年来，广元市委、市政府高度重视城市适应气候变化工作，坚持生态立市的发展思路，以创建中国生态康养旅游名市为抓手，建设建设美丽、开放、活力、畅达、幸
9、福的川陕甘结合部区域中心城市为目标，努力将气候适应理念落实到城市规划、建设和管理的各个环节，加强城市建筑、能源、交通、水资源和生态等领域的高质量建设、精细化管理和人性化服务，不断提升城市适应气候变化的能力 。 广元市根据四川省发展改革委 住房和城乡建设厅关于组织申报气候适应型试点城市 的通知（川发改环资 2016 924 号）文件要求，制定本实施方案。方案涉及范围为广元市行政辖区，规划面积 16314 平方公里。规划基准年为 2015 年，规划期为 2016-2020 年。 8 一、广元市基本情况 （一）地理 区 位情 况 广元市位于北纬 31 31至 32 56，东经 104 36，至106
10、 45之间，地处 四川盆地 北部边缘、 嘉陵江 上游、川陕甘三省结合部，北与甘肃省 陇南市 的 武都县 、 文县 、陕西省 汉中市 的 宁强县 、 南郑县 交界，南与 南充市 的南部县、 阆中 市为邻，西与 绵阳市的 平武县 、 江油市 、 梓潼县 相连，东与 巴中市 的 南江县 、 巴州区 接壤，既是成都、西安、重庆、兰州四大西部城市的腹心地带，又是连接西南西北经济带的支撑点，素有“ 女皇 故里”、“蜀 北重镇”、“ 川北 门户”和“ 巴蜀 金三角”之称。 图 1-1 广元市地理区位图 9 广元市总面积 16314 平方公里，辖 3 区（利州区、昭化区、朝天区）、 4 县（苍溪县、旺苍县、剑
11、阁县、青川县）。 2014 年末全市户籍人口 310.14 万人， 到 2020 年，广元市域预计总人口为 327万人，城镇化水平为 50%，城镇人口约 135 万人。 图 1-2 广元市 行政区划 图 （二）经济社会发展情况 2015 年全市地区生产总值（ GDP） 605.43 亿元，是 2010 年的 1.88倍，主要经济指标实现翻番，工业增加值实现 244.64 亿元、是 2010年的 2.33 倍，年均增长 16.5%；地方一般公共预算收入实现 40.8 亿 10 元、是 2010 年的 2.44 倍，年均增长 19.5%；社会消费品零售总额实现 296.62 亿元、是 2010 年
12、的 1.99 倍，年均增长 14.7%。全社会固定资产投资五年 累计实现 2701.73 亿元，是 “十一五 ”累计的 2.07 倍，居民收入、城乡居民可支配收入分别达到 23628 元和 8939 元。 （三）资源禀赋情况 1.土地资源 广元市土地总面积 163.2 万公顷，其中，耕地 35.31 万公顷，占土地总面积的 21.6%；林地 105.55 万公顷，占 64.70%；草地 0.411万公顷，占 0.25%。 2.水资源 广元市境内河流属长江水系，以嘉陵江干流为主，域内有白龙江、清江河、东河等 108 条保雨面积 50 平方公里以上的河流。全市多年平均降水量 179 亿立方米，地表
13、水资源总量为 112 亿立方米。全市地下水储量较为丰富，总量达 13.9 亿立方米，以碳酸盐岩裂隙溶洞水为主要分布，其中嘉陵江流域地下水储量 10.73 亿立方米，可开采量达 4.69 亿立方米。 全市水能资源理论蕴藏量 400 万千瓦，可开发水能蕴藏量 296万千瓦。目前，全市水能资源已开发利用 220 万千瓦，占可开发蕴藏量的 74%，其中亭子口电站装机 110 万千瓦、宝珠寺电厂装机 70万千瓦、紫兰坝水电站装机 10.5 万千瓦。小水电开发具有较大潜力。 3.森林资源 广元市是国家森林城市。 2015 年，全市林业用地 100.3066 万公顷，占全市幅员面积的 61.94%。全市共有森林面积 90.25 万公顷，
