1、 1 广元市贯彻落实四川省“十三五”人口 发展规划的实施意见 为深入贯彻落实四川省“十三五”人口发展规划（川办发 2017 37号，以下简称规划），全面指导“十三五”时期广元人口发展，促进全市经济社会快速持续健康发展，特制定本实施意见。 一、推动人口均衡发展，优化人口空间分布 （一） 落实全面 二 孩生育政策新政 1.顺应计划生育基本国策的新要求，完善全面两孩生育服务体系，精心组织实施全面两孩政策。科学制定风险监测和防控预案，实施全面两孩政策执行效果评估。加强分类指导，密切关注过低生育率地区的人口发展， 有序和充分释放全面两孩政策生育潜力，科学引导过高生育率地区的生育行为，加大个别地区生育秩序
2、整顿。（市卫生计生委、市发展改革委。 列首位的为牵头单位，其他为责任单位，下同） 2.提高出生人口性别比综合治理水平，继续加强打击“两非”工作力度。做好全面二孩政策调整前后各项计划生育政策的衔接，建立和完善包括婴幼儿养育、托幼服务、育龄职业女性就业、权益保障等生育支持体系。推行“家庭 工作”平衡政策，出台降低企业雇佣女性用工成本的政策，有效保障女职工生育 2 期间享受合法权益。（市卫生计生委、市发展改革委、市人力资源社会保障局 、市妇联） （ 二 ） 促进人口分布与主体功能区的协调 3.根据区域资源承载能力、现有开发强度和发展潜力，围绕主体功能区规划，推动人口梯度迁移，引导人口空间合理布局。加
3、快重点开发区城镇化进程，不断增强人口吸纳能力，促进农业富余人口就地就近迁移，将符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民， 合理 引导区域内人口向 主城区 、 三江新区、县城 及 中心镇集聚。合理推进限制开发区工业化和城镇化开发，加大县城和重点镇的综合承载能力建设，增强城镇人口吸纳功能，推动重点生态功能区域生态移民，促进分散人口集中居住，减少对生态环境的干扰和影 响。 （市发展改革委、市国土资源局、市规划建设和住房局、市公安局、市以工代赈办） 4.禁止开发区域，严控人口规模增长，严格限制城市建设和工矿建设空间，引导人口逐步有序转移， 到 2020 年，唐家河、米仓山国家级自然保护区核心区内原住
4、民确有必要迁出的，由自然保护区所在地的地方人民政府予以妥善安置，人口只减不增，缓冲区和实验区人口较大幅度减少 。 推动盆周山区人口与基本公共服务建设投入的协调发展，引导“老少边穷”地区人口有序迁入和合理聚集。（市规划建设和住房局、市发展改革委、市国土资源局、市农业局、市林业园林局、市环保局 、市以工代赈办） 3 （ 三 ） 促进人口分布与城镇体系的协调发展 5.围绕 我市 城镇体系格局，建立人口集聚与城市发展相衔接的联动调整机制，促进全 市 人口有序转移与合理分布，实现城镇体系协调发展。以优质基本公共服务资源为人口导入途径，完善和延伸 市、县级及重点集镇 产业链，引导人口迁入，推动农业人口落户
5、城镇。 （市规划建设和住房局、市国土资源局、市公安局、市发展改革委） 6.加快三江新区基础设施建设和产业发展，支持苍溪、剑阁、旺苍撤县建市进程，围绕建成川陕甘结合部区域中心城市目标，以构建“一核四带六链” 产业 布局吸引人口集聚，着 力打造中国生态康养旅游城市，努力拓展农业转移人口就近 城镇化 和市民化 空间。 （市规划建设和住房局、市国土资源局、市公安局、市统筹委、市发展改革委） 二、加大人力资本投资，全面提升人口质量 （ 一 ） 提高人口健康素质 7.推进健康广元建设，形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。 加强以预防为主的城乡公共卫生服务体系建设
6、，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。开展优生促进工程，推进妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理，大力提升妇幼保健服务能力，加大出生缺陷干预和防治力度。完善慢 性病综合防治体系，强化重点传染性疾病及地方病防治。 （市卫生计生委、市发展改 4 革委、市财政局、市民族宗教局、市妇联） 8.全面普及健康教育，大力推进全民健身运动，不断改善城乡公共体育设施条件，广泛开展形式多样、面向大众的群众性体育活动。 定期开展国民体质检测 。 （市体育局、市发展改革委、市财政局、市统计局） （ 二 ） 提高人口科学文化 素养 9.持续推进教育均衡化发展，缩小区域、城乡、学校间教育水平差异，保障贫困家庭和流动家
7、庭子女平等地接受更优质的教育 。加快发展学前教育，开展 多形式、多类型、灵活多样的普惠性托幼服务，到 2020 年， 0 3 岁婴幼儿早期发展工作覆盖率 95%以上。建立义务教育常住人口学位供给和动态调整机制，积极应对学龄人口波动；推进中小学标准化建设，全面普及高中教育，积极发展高等教育。 大力实施全民科学素质行动计划纲要，不断提高我市公民科学素质水平，到 2020 年，全市公民具备科学素质的比例力争与全省同步达到 8%。加强科普基地设施建设，完善科技教育与培训体系。（市教育局、市发展改革委、市财政局、市科协） （ 三 ） 提高人口思想道德素质 10.深化中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的中
8、国梦的学习和教育，深入传播社会主义 核心价值观。推动文明 广元 建设，提升人口文明素质和社会文明程度。深入开展公民道德宣传，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设， 5 抓好未成年人思想道德建设工作。推进志愿服务制度化，诚信建设制度化，学习宣传道德模范常态化，创新开展道德讲堂。（市委宣传部、市教育局、市文广新局） 11.加强文明城市、文明村镇、文明单位创建工作力度，实现创建省级文明城市 的创建 。抓好文明家庭创建工作，着力推动家庭、家教、家风建设，培养城乡居民科学文明、低碳环保、健康绿色的生活方式与习惯。 （市委宣传部、市发展改革委、市环保局） 三、加强创新创业能力建设，提升人口综
9、合竞争力 （ 一 ） 提升人力资源支撑能力 12.综合应对劳动年龄人口总量下降和结构老化趋势，不断提升基础性人力资源有效供给水平。 围绕“ 中国制造 2025 广元行动 方案”和现代服务业发展， 建立人力资源供需预测机制，定期发布重点产业和新兴产业人才需求目录，促进人力资源供需有效衔接。完善政策指引，健全服务平台，鼓励和支持高校毕业生面向基层和中小微企业就业。 （市人力资源社会保障局、市经济和信息化委、市教育局、市统计局、市人才办） 13.结合新型城镇化建设、产业转移升级和新农村建设，引导农 业富余劳动力就地就近就业和转移就业。进一步推进家务劳动社会化，提升职业女性发展空间，加大女性人力资源开
10、发力度，充分发掘社会性别红利。加强对大龄劳动力、残疾人、低收入家庭、长期失业者等困难人员的就业援助和服务，提高 6 就业技能和市场竞争力。 （市人力资源社会保障局、市发展改革委、市农业局、市妇联、市残联） （ 二 ） 提升人口就业创业能力 14.建立完善现代职业教育体系， 推动 职教联盟 建设 ，引导具备条件的高校向应用型转变，大力发展适应产业需要和面向农村的职业教育，提高职业教育质量和服务能力。健全以企业为主体，职业院校为基础 ，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会参与相结合的技能人才培养培训体系。顺应产业结构迈向中高端水平、缓解就业结构性矛盾的需求，优化高校学科专业结构，加快发展现代
11、职业教育。 （市教育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局） 15.开展新兴产业从业人员专项职业培训行动， 加强一线实用型技能人才培养。实施“青年劳动者技能培训行动”“农民工职业技能提升计划” “科普惠农兴村计划”和“春蕾绽放 女大学生创业微计划”，提升城乡劳动者就业创业能力和职业转换能力。加大对技能人才的表彰激励和宣传力度，弘扬“工匠精神”。（ 市人力资源社会保障局、市教育局、市农业局、市妇联） 16.实施国家高技能人才 振兴计划，搭建蓝领培育基地平台，加快集聚 急需紧缺 技师人才，提升重点产业、重点企业的技能人才 保障 能力。加快支持农业创客中心、电子商务孵化园、 科技人才创业创新中心、
12、青年（大学生）创新创业服务中心、青 7 年（大学生）现代农业创业园等一批创新创业载体发展 ，加强人才队伍培养，促进人才创业能力提升。 （市人力资源社会保障局、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市教育局） （ 三 ） 提升人口创新发展能力 17.推动人才开发与产业发展、创新发展 深度融合，培养聚集一批重点领域、优势产业和新兴产业等急需的创新创业领军人才。推进 引才工 程实施力度，鼓励高层次创新创业人才带团队、带技术、带项目、带资金来 广 投资兴业。 实施海智计划、建设好海智基地和海外工作站，借力兴业、借智兴智。（市人力资源社会保障局、市科技知识产权局、市人才办、市教育局、市科协、
13、市财政局） 四、关注重点人群发展，促进社会和谐稳定 （ 一 ）持续推进 贫困人口精准 脱贫 18.切实提高扶贫工作的针对性、有效性，围绕 “六个精准”“ 两不愁、三保障 ”、“ 四个好 ” 的脱贫目标 ，继续 加大精准扶贫工作力度 ，大力实施 “五个一批”脱贫攻坚行动计划和 12项扶贫重点工程，确保到 2020年前完成全市脱贫攻坚目标任务，确保全市所有农村贫困人口与全省全国同步实现小康 。 （市扶贫移民局、市以工代赈办） 19.实施扶持生产和就业脱贫， 加强政府鼓励支持本土企业发展壮大，制定本地企业、产业园区吸纳贫困人口就业奖励措 8 施，支持贫困人口使用小额扶贫信贷资金、产业扶持周转金发展特
14、色优势产业，引导和支持有劳动能力的贫困人口立足当地资源实现就地扶贫。 实施社会保障兜底脱贫，对丧失劳动能力 、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的通过社会保障实施政策性兜底扶贫 。统筹协调农村扶贫标准和城乡低保标准， 实现贫困线、低保线“两线合一”，加大社会救助力度，提高低保兜底贫困人口收入。实施健康脱贫，推进落实对贫困人口参加新型农村合作医疗保险个人缴费部门由财政补贴的政策，城乡居民基本医疗保险和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜。实施教育脱贫，加大教育经费向贫困地区、基础教育、职业教育倾斜，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱 。实施生态补偿脱贫， 加大重点生态功能区转移支付力度，
15、加强生态环境保护、提升公共服务能力。将生态移民支出纳入重点功能区转移支付资金使用范围，支持生态脆 弱敏感地区移民搬迁 ，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员 。实施易地搬迁脱贫，较难实现就地脱贫的贫困人口实施易地搬迁工程，推动人口向 主城区、县城、三江新区及 重点小 集 镇转移。 （市扶贫移民局、市委农工委、市发展改革委、市教育局、市卫生计生委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业局、市林业园林局、市环保局、市以工代赈办） （ 二 ）综合 应对人口老龄化 20.围绕“五个老有”目标，健全对老年人的社会保障制度， 9 逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件。
16、 完善多层次养老保险和医疗保险体系，探 索建立 老年人长期照护保障制度和老年人监护制度 ，到 2020 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系 。（市民政局、市发展改革委、市卫生计生委、市财政局、市人力资源社会保障局） 21.加强老年人口健康管理，建立老年人口健康信息库。完善老年人社会参与的相关政策和制度，大力发展老年教育， 积极开发老年人力资源，保障老年人合法权益， 提高老年人社会参与能力 。 充分利用教育、文化、体育 、卫生 等部门资源，适当增加面向老年人的文 体 服务项目 和健康知识教育 ，丰富老年人精神文化生活。 （市民政局、市卫生计 生委、市教育局
17、、市财政局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市体育局） （ 三 ） 优化妇女儿童友好型发展环境 22.全面实施妇女儿童发展纲要，保障妇女儿童合法权益，扩大妇女儿童福利范围。将社会性别平等全面纳入法律体系、公共政策和社会文化， 促进 妇女全面发展，儿童优先发展，两性和谐发展。保障妇女平等享有基本医疗的权利，健全女性参与的机制平台，增加女性参与决策和管理的机会，增强女性决策治理的影响力；加大女性教育创新投入，提升女性人力资本，拓展女性就业创业空间；开展关爱女孩行动，不断缩小城乡妇女之间的各类差异。 加大青少 年科技教育工作力度，设立青少 10 年科技创新大赛市长奖。（市妇联、市教育局、市财政局、
18、市人力资源社会保障局） 23.营造儿童友好型环境，完善适度普惠型儿童福利制度，健全儿童医疗保障体系，加强儿童健康干预和保护；完善困境儿童保障制度，切实保障困境家庭儿童发展机会，完善多维立体的儿童保护网络；支持儿童全面有个性发展， 深入推进“科学种子计划”，建立儿童创新意识和科学素养培育机制。加强未成年人保护，关爱农村留守儿童和孤儿成长，帮扶“五失”青少年， 培养青少年事务社会工作专业人才队伍。 （市妇联、市卫生计生委、市教育局、市民政 局、市财政局、市人力资源社会保障局） （ 四 ） 构建残疾人平等参与和融合发展环境 24.深化 “量体裁衣” 式残疾人服务，健全残疾人权益保障制度，提高残疾人基本保障水平。实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。推行残疾人精准康复，建立残疾儿童康复救助制度，加强残疾人社会救助工作，建 成“互联网 +”三级康复服务体系。（市残联、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、） 25.健全残疾人基本公共服务体系 ，扶持助残社会组织发展，积极开展志愿助残服务，推动残疾人慈善事业和服务业 不断 发展 壮大 。实行残 疾儿童少年 12 年免费教育，对残疾儿童普惠性学前教育予以资助 ， 提高残疾人受教育水平。促进残疾人多层
