1、昔阳县城乡建设用地增减挂钩试点工作实 施 方 案根据国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发2008138 号）和山西省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（晋政办发201111 号）文件精神，为贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，进一步优化用地结构，节约集约用地，有效缓解我县的建设用地供需矛盾，为经济可持续发展提供好用地保障服务，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想和实施原则1、指导思想以科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产、生活条件，促进城乡发展为目标，统筹考虑经济快速增长和土地可持续利用的关系，结合
2、新农村建设和城市发展，合理配置土地资源，优化城乡用地结构和布局，盘活利用农村存量建设用地，提高土地利用效率，缓解城乡用地供需矛盾。2、实施原则（1）政府主导，部门协作。在县委、县政府领导下，国土部门具体操作，住建、农业、财政、水利、交通等部门通力协作。（2）规划引导，控制规模。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制和引导。 （3）保护耕地，保质保量。以挂钩试点周转指标安排建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标，确保项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低。 （4）集约利用，提高效率。坚持节约集约利用土地，提高土地利用效率，优化城乡用地结构，促进土地资源可持续利
3、用。 （5）先易后难，逐步推进。采取因地制宜、统筹安排、零拆整建、先易后难、突出重点的措施，对近期具备整理条件的村庄、废弃工矿用地等投入少、整理难度小的农村独立建设用地先实施，对整理条件投入大的村庄、整理难度较大的农村独立建设用地后实施。（6）群众自愿，维护权益。挂钩试点工作应充分尊重群众意愿，切实维护农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益。 （7）以城带乡，以工促农。通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。 二、实施步骤1、宣传动员一是召开会议，学习贯彻国家、省、市关于城乡建设用地增减挂钩有关文件精神，部署增减挂钩工作，并结合我县的现状，宣传当
4、前土地利用特别是建设用地所面临的严峻形势。二是在全县范围内深入宣传加强农村土地集约、合理、可持续利用法规和政策，提高全社会的认识，鼓励和调动农民的积极性，保障挂钩项目的顺利实施。2、专项调查各乡（镇）必须尽快组织完成专项调查。查明农村存量建设用地现状，分析农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，摸清家底，将可以整理的农村集体建设用地，特别是农村废弃村庄、已取缔的砖瓦窑等现状、土地台账的地类、权属以及拆除复垦所需的投资查明，为城乡挂钩工作提供依据和参考。并了解当地群众生产、生活居住条件，充分征求群众建新拆旧意愿。3、编制挂钩试点专项规划依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划，统
5、筹安排挂钩试点项目区规模布局，做好与城镇、村镇规划等的衔接。4、建立挂钩项目备选库与土地利用总体规划修编工作相结合，分年度建立挂钩项目备选库，各乡（镇）要根据当地社会经济发展情况储备一定数量和高质量的挂钩项目，每年进行补充、更新，实行滚动管理。全县城乡建设用地增减挂钩项目原则上从本县城乡建设用地增减挂钩项目备选库范围内择优筛选，以增强申报项目的科学性和针对性，提高申报项目质量。5、申报试点、申请周转指标和报批用地各乡镇、村在专项调查和已编制完成挂钩专项规划的基础上，自愿申报挂钩试点项目。经县国土资源局审查后，选择符合挂钩试点条件的项目，经县人民政府批准后，逐级向省人民政府申报挂钩试点。经批准的
6、挂钩试点县可向省人民政府提出立项申请。6、编制试点项目区实施规划依据专项调查、挂钩试点专项规划和挂钩周转指标，编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并规模、范围和布局，并逐一落实到地块。项目区的设置应符合土地利用总体规划和挂钩试点专项规划，特别是要列入新一轮土地利用总体规划，如确需要调整规划的，可按现行规定和程序将调整规划方案连同项目区实施规划一并上报审批。7、组织开展挂钩试点的实施工作批准挂钩试点县后，县人民政府按照下达的挂钩周转指标，与乡镇政府签订责任状，明确挂钩周转指标的使用归还要求和时限，由项目区所在地的乡镇人民政府开展项目区实施规划的组织实施，按规定做好拆迁安置
7、补偿工作。挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限，一般不超过三年。8、检查验收挂钩试点项目区实施完成后，由县政府组织进行自验；自验合格后，向晋中市政府申请初验；初验合格后，报省国土厅终验；终验合格后，对新增的耕地指标予以确认，并单独建立台帐，封闭运行，作为新增建设用地的折抵指标，同时归还周转指标。三、保障措施1、组织保障为加强对试点工作的组织领导，强化政府责任，突出部门协作,成立昔阳县城乡建设用地增减挂钩试点工作领导组。领导组负责审定增减挂试点专项规划和项目实施规划，协调试点工作实施中的重大问题，研究制定相关配套政策，负责组织管理、权属调处、资金筹措等，确保试点工作顺利开展。2、政策
8、和制度保障（1）结合我县实际情况，逐步建立和完善城乡建设用地增减挂钩项目实施的具体政策和配套文件，形成科学依据和制度保障。（2）县监督检查和考核制度。县国土资源局会同有关部门不定期对批准实施的项目进行督导检查，定期考核，发现问题及时解决。（3）在工程实施阶段，将全面通过招投标代理制、工程监理制、检查验收制等，保障工程质量。（4）管理制度。对批准的周转指标、验收合格的新增耕地及办理用地手续的建设项目建立台账，及时核减相关指标，保证建设用地总量有减少，耕地面积有增加。3、经费保障挂钩试点项目采取政府主导、市场化运作的模式运行。城乡建设用地增减挂钩项目所用资金按照“涉农资金配套使用，鼓励社会投资”的
9、原则整合使用，综合配套，发挥资金的叠加效益。资金来源主要包括：（1）财政拨款。（2）国土、农业、林业、水利、交通等部门涉农资金。（3）集体、农民和经济实体共同投资。（4）吸纳社会资金投入。（5）节余指标市场化运作的经营收益。（6）经县政府批准，从其他渠道筹集、提取资金。四、管理与考核1、加强宣传引导，广泛听取农村集体和农民意见。建立挂钩项目备选库、编制年度挂钩实施规划应当进行听证和论证；挂钩项目备选库实施前，应当落实建新安置用地并妥善安置拆旧农民；涉及农用地或建设用地调整、互换，应征得集体经济组织和农民确认；涉及集体土地征收的，应严格执行征地告知、调查确认和听证等有关程序，并按规定做好补偿安置
10、工作。坚决防止片面追求挂钩指标、盲目推进挂钩试点，搞政绩工程、形象工程，给农民增加额外经济负担；严禁强行拆旧、侵占耕地、损害农民利益。 2、保护耕地，集约节约用地。挂钩试点工作必须贯彻落实严格保护耕地尤其是基本农田，促进建设用地节约集约利用的总体要求，建新地块总规模不得大于拆旧地块复垦为耕地的面积。建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的土地面积应低于原占用面积和省（市）规定的用地标准，其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地的集约利用水平。拆旧复垦的耕地与基本农田建设和保护相结合。3、开展挂钩拆旧建新农用地和耕地等级评定。挂钩复垦项目产生新增耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加
11、、质量有提高。 4、规范挂钩用地土地权属调整工作。按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范集体建设用地流转和土地承包经营权流转，要建立评估机制，界定土地权属，按照同类土地等价交换的原则，合理进行土地调整、互换和补偿，保障农民宅基地用益物权。5、加强挂钩工作资料和成果的搜集、整理和归档工作，积极运用 3S 等高新技术手段，建立数据库，加强挂钩试点工作信息化管理。6、建立挂钩试点工作报告制度。各试点乡（镇）人民政府应定期向市国土资源部门报告挂钩试点工作进展及挂钩指标形成、使用情况。7、监督检查和考核制度。项目立项审批后，由县政府与项目所在乡镇签订责任状组织实施。县国土资源局会同有关部门不定期对批准实施的项目进行督导检查，定期考核，发现问题及时解决。
