1、 1 云浮市 创建国家 森林城市 工作方案 （征求意见稿） 党中央、国务院高度重视森林城市建设，将其纳入国家发展战略层面，进行全面部署和推进建设。 2015年 10月 29日，党的十八届五中全会研究通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议明确提出，支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设。森林城市被党中央提到前所未有的战略高度，成为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国的一项重要内容。截至 2017年，全国共有 137个城市获得“国家森林城市”称号，全国有 180多个城市正在开展国家森林城市创建活动。目前 ，广东省已经有 7个城市获得“国家森林城市”称号 ,7个城市正在开展
2、创建工作。为加快推进云浮市创建国家森林城市，根据国家森林城市评价指标 (LY/T 2004-2012)要求，结合云浮市实际情况，特制定本工作方案。 一、基本原则和指导思想 （一）指导思想。 深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神， 深入贯彻省委省政府促进粤东西北地区振兴发展和创新驱动发展战略，紧紧围绕建设现代生态城市目标， 以建设美丽幸福云浮为主2 线， 大力实施“森林 进城 、森林围城”战略，努力构建以“山林 +园林 +林带”为框架、森林植被为主体的国土生态安全屏障， 着力打造人与自然和谐共处的现代人居环境
3、 ，建设美丽云浮。 （二）基本原则 1、生态优先、师法自然原则。 注重森林生态体系建设 ,依托山脉、水系等生态空间 ,一体化推进自然生态修复 ,恢复山水林田 湖 自然生态环境 ,实现自然生态系统整体联结、有机融合。 2、林水相依、乡土树种为主原则。 主要采用乡土树种为主，大力促进区域生态整体协调发展，做到山水相依，林水一体，坚持人与自然和谐相处。 3、以创促建、受惠于民原则。 注重功能提升 ,坚持质 量引领、功能优先 ,着力提升青山绿水生态功能 ,形成荫及子孙后代的自然生态屏障。 4、城乡统筹、政府主导原则。 注重机制创新 ,秉持共享发展理念 ,实行生态共建、环境共治 ,鼓励公众参与 ,调动全
4、民 积极性 ,形成上下联动、共建共享的绿色发展长效机制。 二、 目标任务 （一）总体目标。 2018年启动创建国家森林城市工作，按照十年规划五年创建的工作思路，力争 2020 年达国家森林城市评价指标各项指标要求，通过国家评审验收，获3 得“国家森林城市”称号。 （二）具体目标。 1、建立完善的城市森林网络。 （ 1）市域城市森林覆盖率达到 35%以上； （ 2） 平均每年完成新造林面积占市域面积的 0.5%以上； （ 3）城区绿化覆盖率达到 40%以上； （ 4）城区人均公共绿地面积 14 平方米以上； （ 5）城区乔木种植比例占到绿地面积的 60%以上； （ 6）城区街道的树冠覆盖率达到
5、25%以上； （ 7）城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达 30以上； （ 8）城市重要水源地森林覆盖率达到 70以上； （ 9）休闲游憩绿地建设完善，市民出门 500 米有休闲绿地，郊区建有森林公园、湿地公园和其它面积 20 公顷以上的郊野公园等大型生态旅游休闲场所 5 处以上； （ 10）村屯基本绿化。集中居住型村庄林木绿化率达30%，分散居住型村庄达 15%以上； （ 11）水岸林木绿化率达 80以上； （ 12）道路绿化率达 80以上； （ 13）城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区建有生态防护隔离带 ； （ 14）主要森林、湿地等生态区域之间建有贯通性的森林生态廊道； 4 （
6、 15）农田网建设按照国家林业局生态公益林建设技术规程要求达标。 2、建立健康的城市森林保障体系。 （ 1）乡土树种数量占城市绿化树种的 80%以上； （ 2）城市森林树种丰富多样，一个树种不超过树木总量 20%； （ 3）郊区 森林植物自然度不低于 0.5； （ 4）城市森林营造应以苗圃培育的苗木为主，禁止从农村和山上移植古树，大树进城； （ 5）不发生严重非法侵占林地、湿地、林木及滥捕乱猎野生动物等重大案件； 3、建立发达的城市林业经济体系。 （ 1）加强森林公园、湿地公园和自然保护区的基础设施建设，大力发展森林旅游； （ 2）建设特色经济林、林下种养殖、用材林等林业产业基地，农民涉林收入
7、逐年增加。 （ 3）全市绿化苗木生产基本满足本市绿化需要，苗木自给率 80%以上，建有优良乡土绿化树种培育基地。 4、建立 繁荣的 城市生态文化体系。 （ 1）每 年举办市级生态科普活动 5 次以上； （ 2）古树名木保护率达 100%； （ 3）确定市树、市花，并在城乡绿化中广泛应用； （ 4）在森林公园、湿地公园、植物园、动物园、自然5 保护区的开放区等公众游憩地，设有专门的科普小标识、科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所； （ 5）公众对森林城市建设的支持率和满意度应达到 90%以上； （ 6）全民义务植树尽责率达 80%以上，广泛开展城市绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿
8、化活动，建立义务植树登记卡和跟踪制度。 5、建立有效的城市森林管理制度。 （ 1）加强组织领导，按照国 家林业局正式批复同意开展创建活动 2 年以上 ； （ 2）保障制度完善，严格执行国家林业发展方针政策和法律法规，组织机构健全，政策措施有力，成效明显 ； （ 3）编制国家森林城市建设总体规划，并通过政府审议、颁布实施两年以上 ； （ 4）森林（湿地）公园以及各类城市公园、绿地原则上都应免费向公众开发，最大限度地让公众享受森林城市建设成果。同时，开展城市森林资源和生态功能监测，掌握森林资源的变化动态，核算城市森林的生态功能效益。 三、对照目标要求存在问题及解决办法 （一）存在差距。 对照国家森
9、林城市评价指标体系的指标要 求，我市在 40项指标中， 38项基本达到或超过要求， 2 项指标仍尚有差距，主要表现在以下方面： 一是村屯绿化尚未达标。 截止 2017年底，全市 村旁、6 路旁、水旁、宅旁虽然基本绿化，但集中居住型村庄林木绿化率仅 28.5%，距离 30%的指标仍有着微小的差距。 二是市级科普活动有待加强 。创建森林城市要求每年举办市级生态科普活动 5 次以上，在今后的科普教育活动中加强这方面工作。此外，在我市的一些森林公园、湿地公园、植物园、自然保护区等公众游憩地方，增设科宣传栏、科普馆等教育基础设施，特别是城市普及生态知识、树立生态道德、弘扬生态文明等 生态文化体系建设仍然
10、滞后。 （二）补齐“短板”的办法。 从广义来看，我市已经是一个山水相依、林城（镇、村）相容、生态良好的森林生态城市，对于一些指标存在差距，可以通过结合建设 林业重点生态工程、生态文明建设及大力宣传创森工作等项目工程整体推进，补齐创建国家森林城市“短板”。 一是大力推进四大林业重点生态工程建设。 2017 年省下达我市完成造林作业面积 19.06万亩，其中森林碳汇工程造林任务面积 3.54 万亩， 2017 年全市义务植树尽责率 97%，2017 年我市新建生态景观林带任务 29.5 公里、新建面 积1770 亩，完善提升生态景观林带任务 107 公里、面积 6040亩，新建森林公园 9个，湿地
11、公园 2个，完成乡村绿化美化94 条，截至 2017 年底，全市林业用地面积 759.77万亩，森林覆盖率 69.71%，森林蓄积量 2795.2 万立方米；生态公益林面积 304.53 万亩。城市建成区面积 28.41 平方公里，人7 口 32.83 万人 ， 全市城市建成区绿地总面积 1089.18公顷，绿地率 38.34%，绿化覆盖面积 1194.76 公顷，绿化覆盖率42.05%，建成公园 27 个，公园绿地面积 493.35公顷，人均公园绿地面积 15.03 平方 米。 二 是加强创建国家森林城市宣传，提高市民参与创建国家森林城市的意识。 通过开辟专栏、专题、专板，定期向社会公布创建
12、国家森林城市阶段成果，积极开展森林文化和国家森林城市知识进农村、进学校、进机关、进社区、进企业等宣传活动，让广大居民成为森林城市的建设者、守护者和受益者。 四 、 实施 步骤 （一）前期准备阶段： 2018 年 1 月 10 日 -3 月 30 日 1. 制定工作方案：起草编制工作方案、技术方案、规划大纲，确定技术路线，收集基础资料。 2. 指标评价解读。申报 “国家森林城市 ”评价指标的内容丰富、覆盖面广，有些属于四旁绿 化调查的范畴，是林业二类资源清查的薄弱环节，介于林业、 城管 、农业、水利、 交通 公路各行业交叉地带，也是各行业统计时最易忽略的地带，长期以来，没有规范的指标，必须认真研
13、究和解读。 3. 收集基础资料。绿地系统规划、城市 总体 规划、 低碳生态发展规划 等各种规划，近年森林建设投入 、 绿化成果、森林资源档案及图件，创建卫生城市、园林城市、文明城市的有关资料。 （二）外业调查阶段： 2018 年 4 月 1 日 -5 月 31 日 8 1. 航片数据提取。利用航片进行数据提取，初步调查 云浮市 城市 的 森林布局、功能、景观，城市防护绿地、绿化隔离林带，城 市水系网络连通度，农田林网，生态廊道，乡村绿化覆盖率。 2. 现场实地勘察。对收集的数据资料能基本满足要求 的 ，进行实地抽样核实；对收集的数据资料不能满足要求者，进行实地调查，现场采集数据资料。 3. 编
14、写 调查 报告。根据 外业 调查结果，编写调查报告 。 （三）现状分析与评价阶段： 2018 年 6 月 1 日 -6 月 30 日 评价云浮市的森林资源、城市绿地资源、湿地及水资源、生物多样性及保护状态、城市生态环境现状、森林城市建设现状和发展潜力等。 1. 整理基础材料。对照国家森林城市评价指标，对收集的资料进行分类、整理、分析、 甄选。 2. 数据统计分析。在现有资料收集和实地调查的基础上，进行数据统计分析，按照国家森林城市评价指标要求，逐个指标进行汇总计算、比较分析 ，找出差距 。 3. 建设条件分析。根据云浮市绿地森林资源本底调查报告，对现有绿地、湿地、森林资源分布情况进行分析，找出
15、创森期间能落地、可操作的项目。 （四）规划文本编制阶段： 2018 年 7 月 1 日 -8 月 31 日 根据云浮市森林城市建设现状、建设条件和发展潜力，确定建设目标、建设期限、总体布局以及建设内容，形成规划初稿。 （五）公众参与阶段： 2018 年 9 月 1 日 -9 月 15 日 广泛征求当地政府、主管部门、专家及公众等相关利益方的9 意见，形成送审稿。 （六） 送审报批阶段： 2018 年 9 月 16 日 -9 月 30 日 举行专家评审会，修改完善规划文本，最终稿上交给国家林业局审查备案。 （七）创建国家森林城市工作纪实视频制作阶段： 2020 年 1月 1 日 -6 月 30
16、日 制作云浮市创建国家森林城市工作纪实视频，将创森工作做系统、全面的总结。通过创森前后的影像作对比，直观地反映创森对云浮市容市貌带来的改变，突出云浮创建国家森林城市的成果和亮点，打造特色鲜明的城市宣传片。 （八）创建国家森林城市技术支持与培训阶段 ： 2018 年 1月 10 日 -2020 年 6 月 30 日 结合云浮市在创森过程中的目标定位、建设任务、发展规模、空间布局、主要建设指标以及相应工程建设内容、投资等提供技术咨询服务，定期开展创森理论、技术、管理等业务培训，推广先进理念，协助云浮市制定相关的工作实施方案及创森工作培训。 （九）创建国家森林城市申报材料收集与整理阶段： 2020年
17、 1 月 1 日 -2020 年 6 月 30 日 对“国家森林城市评价指标”中的 40 个指标和创森期间云浮市规划实施的工程进行基础资料收集和资料汇编、实地专题调查、资料统计分析、结合云浮市在创森过程中的各 项工作提供技术咨询服务、提交云浮市国家森林城市规划实施报告、指标自查报告、创森汇报材料以及创森申报材料等成果。 10 时间节点详见下表。 工作步骤时间节点 项目阶段 云浮市绿地森林资源本底调查报告 云浮市国家森林城市建设总体规划编制 云浮市创森工作纪实视频制作 云浮市创森技术支持与培训 云浮市创森申报材料收集与整理 前期准备 2018.1-3 2018.3 2020.1 2018.1 2
18、020.1 外业调 查 2018.4-5 2018.4-5 2020.2-4 数据分析 2018.6 2018.6-7 2020.5-6 成果出具 2018.6 2018.8 2020.6 2020.6 2020.6 五、主要任务 围绕创建国家森林城市的工作目标，针对全市森林生态现状和创建国家森林城市存在的薄弱环节，按照各职能部门的工作职责，主要落实如下工作任务。 （一）前期工作。 提出创建国家森林城市的申请，并提交对应 40项指标的自查材料。配合国家林业局组织创建“国家森林城市”评审专家组进行考察。启动云浮市国家森林城市建设 10 年总体规划（简称总规）的编制工作，国家林业局组织专家对总规进行评审。市委市政府出 台 关于开展创建国家森林城市活动的决定 ，编制云浮市创建国家森林城市实施方案，分解细化创建国家森林城市工作任务。 （市林业局牵头，市规编委、市住建局、市农业局、市水务局、市交通局、市城市综合管理局，各县（市、区）政府配合） （二）宣传动员。 市委、市政府组织召开全市创建国家森林城市动员大会，充分利用广播、电视、报刊、 网络等新
