1、 1 中共上海市松江区委文件 松委发 2018 2 号 中共上海市松江区委 上海市松江区人民政府 印发 松江区 G60 科创走廊产业集群发展 “零距离”综合审批制度改革方案（试行） 的通知 各镇、街道、开发区党委（党工委），区委各部门，区政府各部门党委（党组），各人民团体党组： 松江区 G60科 创走廊产业集群发展“零距离”综合审批制度改革方案（试行）已经区委、区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 中共上海市松江区委员会 上 海市松江区人民 政府 2018 年 2 月 22 日 2 松江区 G60 科创走廊产业集群发展 “零距离”综合审批制度改革方案（试行） 为大力发展实体经济和先进
2、制造业，加快产业集群发展，形成新兴产业高地，深入推进沪嘉杭 G60科创走廊建设 ，着力打造充满活力的产业创新生态、高效便捷的政务服务生态、众人青睐的人才发展生态， 激发经济社会发展内生动力和创造活力， 按照深化 “放管服” 改革总体部署 和优化营商环境的要求 ， 结合我区实际 ,制定本方案 。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想 为统领，全面贯彻落实党的十九大精神， 把发展经济的着力点放在实体经济上 ，加快发展先进制造业， 培育世界级先进制造业集群。深化供给侧结构性改革， 坚持需求导向、问题导向、效果导向，强化制度创新 和供给 ， 发扬“店小二”服务企业精神， 深入推进 以“简政
3、放权 +互联网 +店小二”为要义的产业项目行政审批制度改革， 为将松江建设成为上海 具有全球影响力 科创中心的重要承载区、实体经济和先进制造业高地提供保障。 二、总体目标 改革着眼服务国家战略，针对当前产业项目 行政 审批中存在的痛点和难点， 以制度创新破解瓶颈制约 ，通过 深化行政审批制度改革，提供精准、有效的制度供给，以质量、效率、动力变革为导向，加快促进 G60科创走廊“一廊九区 ”范围内产业集群发 3 展， 形成以 龙头企业 为核心，以工业互联网为关键支撑，产业链、创新链、价值链 关联度较高的 产 业集群集 中 布局的 高质量 发展模式， 实现 土地、人才、资本、功能平台等全要素供给集
4、约高效 配置，将 G60科创走廊打造成为面向长三角的 协同创新共享平台 和参与全球产业集群创新发展的科创走廊。 通过 一站办理、区域综评、提前预审、网上审批、全程代办等举措，将政府的审批 服务 放到离企业最近的地方，实施 G60科创走廊产业集群发展“零距离”综合审批，大幅削减审批环节和审批时限， 降低创新创业成本，进一步优化我区营商环境，有效提升企 业市场主体 的满意度和获得感。 三 、主要举措 （ 一）成立集中审批中心 成立 “松江区 G60 科创走廊 投资 项目审批服务中心”（以下简称“审批中心”）， 在区行政服务中心挂牌， 对 本区 G60科创走廊投资项目 提供集中审批服务 ，实现“ 中
5、心受理、中心审批 、中心发证”。 审批中心 主任 由 区行政服务中心主任兼任 ，区规土局、 区 建管委、 区 行政服务中心行政分管领导兼任副主任，审批中心工作人员由区规土局、 区 建管委、 区 行政服务中心 抽调 ，人员编制保留在原单位。 区发改委、区经委、区卫计委、区交通委、区环保局、区房管局、区绿化市容局、区水务局、区市 场监管局、区气象局、区民防办、区交警支队、区消防支队 等涉及项目审批的相关 职能 部门，根据审批事权情况抽调 人员进驻审批中心办公，或 4 者通过信息化审 批平台实施协同 办理。 审批中心设立综合 服务 窗口， 统一受理投资项目各类审批事项的相关申请材料，提供全方位咨询服
6、务 ， 一次性向申请人告知各 阶段所涉及的审批事项、审批条件、申请材料目录等内容 。 梳理制作 投资 项目行政审批流程图、审批材料清单和办事指南， 在窗口对外公示 。 （区行政服务中心牵头，区规土局、区建管委、区编办、相关行政审批部门配合） （二）简化项目审批流程 全面取消区级设定的 审批事项。对法定审批事项 推行告知承诺制度， 采用“标准规范 +告知承诺 +事中事后监管”方式 开展审批 。 将产业项目开工前审批流程整合为设计方案环节和施工许可环节， 减少征询环节， 减少互为前置，扩大免于设计方案审核范围，简化施工许可办理手续。 推行“多评合一”，整合项目前期涉及的评估 评审 办理流程，实行统
7、一受理、同步办理、统一反馈、控制周期。推行“多图联审”，将消防、气象、人防、交通等 设计审查内容进行全面整合， 委托施工图审查机构进行统一审查。 各审批职能 部门做好本部门审批事项和审批流程的集中整合，派驻 审批中心 的 工作 人员由“ 专科医生” 模式 转变为“全科医生” 模式 。削减审批层级， 严格 实行“一核一审”制，充分发挥一窗式、一站式的优势，实现项目审批全面提速。 （相关行政审批部门按职责分工负责） （三）建立区域综评机制 按照科学合理、产业协同、资源节约、生态保护的原则，对 5 G60 科创走廊 “一廊九区” 功能板块 进行规划布局和功能定位，构建以国民经济和社会发展总体规划为龙
8、头、土地利用规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的“多规合一”规划体系 。在具备条件的情况下，规划产业园区提前开展成片的“农转用”， 做好工业用地前期储备开发。 编制 功能板块区域 控详 规划，以及电力、信息通信、供水、排水、环境、市政、交通、消防等专项规划和标准；按功能区提前完成 规划环境影响评价报告、雷电灾害风险评估、水资源论证、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等区域评估评审。 根据规划标准 和评估评审数据，建立功能区综合评审指标体系。 制定 G60 科创走廊各功能区产业指导 目录 ， 完善项目准入评审机制， 强化土地出让合同约束， 对照功能区综合评审指标体系实现一次性区域综评，准入后的
9、项目不再进行相关单项审批和评估评审。 （区规土局、区发改委、区经委牵头，各街镇、开发区、行政职能部门配合） （四）推行全流 程预审 项目经评审准入后，在取得土地使用权之前，经企业提出申请 并作出不改变规划设计的承诺，由相关审批 职能 部门对技术性资料和其它资料进行提前审查，出具预审批文件，并作为下一审批环节以及中介 机构咨询、编制文书、招投标等依据，完成开工手续的全流程预审。在 项目取得土地、具备法定审批条件后，各审批 职能 部门 对土地取得前审查资料进行补充、完善，并出具正 6 式审批文件， 将预审批转换成正式审批 （即“预转正”审批） ，确保项目在拿地后迅速开工。 （区建管委牵头，区规土局
10、及其他相关行政审批部门配合） （五）提供全程代办服务 建立区、街镇（园区）两级项目审批代办机制， 根据自愿、无偿原则， 对产业项目 审批 手续 提供 “一对一”全程代办服务。区行政服务中心 下设代办 中心， 负责对区级重点产目 项目 提供代办服务 ， 统筹协调全区产业项目的 代办及跟踪 服务。 各街镇、开发区 设立代办 分中心， 建立本街镇（园区）的代办员队伍，对本区域内的产业项目提供代办服务。 项目经评审准入后，根据项目投资者意愿，由区经委确认列入代办服务的项目名单，并通知代办中心。由代办中心指定代办专员，主动联系企业提供“一对一”代办服务。 区投促中心 会同相关审批职能部门 对区、街镇（园
11、区）代办员 实施培训、考核。代办员通过考核后持证上岗，帮助企业做好流程指引、材料递交、许可申请、整改 协调、 竣工验收 等 环节和事项 ，提供“店小二”式 全程 上门服务。 （区行政服务中心、区投促中心牵头，各街镇、开发区、相关行政职能部门配合） （六）提高土地节约集约利用水平 结合建设用地使用权二级市场改革试点工作， 优化产业集群发展过程中的土地资源再配置，提高土地节约集约利用水平。积极取得市级部门支持， 市 区两级共同确定政策扶持范围，由市级 7 部门对扶持范围内产业功能区 地块面积 调整、 公共设施和公益用地 规划参数 调整 、 重大产业项目 用地性质由一 类工业用地转为研发用地的调整、
12、 特大型产业集群项目规划参数的调整 、可售物业比例的调整等事项予以授权审批或开辟绿色通道。 加强对可售物业的产业导入监 管 ，促进产业链、创新链 、创新链关联企业的 培育孵化，加强对产业用地经济效能的后续监管，探索总体规划、分期供地。 （区规土局牵头，相关行政职能部门配合） （七）深化互联网政务服务 大力推进“互联网 +行政审批”模式，开发推广终端 APP 软件，充分利用现代信息技术，以 网上 受理审批为原则 、网下 受理审批为例外 ， 以网络办理为主 、 现场办理为辅，健全完善 松江政务网络 ，实现企业注册登记数据库 、公安人口数据库、规划土地数据库、建设管理数据库等相关数据打通，共享已有审
13、批、监管信息资源。推进审批申请材料电子化、无纸化，实现数据远程快速传递。 产业项目设计方案审核和施工许可统一通过“上海市建设工程联审共享平台”办理。区级建立 G60科创走廊投资项目预审服务平台， 实现在线指导、 事项推送、 材料申报、进度展示、信息共享，为做好全流程预审 及“预转正”审批 提供 技术支撑 。 （区行政服务中心、区编办、区科委牵头，各行政审批部门配合） （八）推进“证照分离”、“多证合一”改革 全面深化 “证照分离”改革 举措， 推 行 项目建设 审 批 与经营资质审批同步办理， 负责经营资质审批的 相关职能部门做好 前期 8 现场勘察 、 检验检疫、技术审查、技术指导 服务 ，
14、 确保 项目竣工后快速投产 运营 。 加快“多证合一”改革，推进 “一照通办、一码通用 ”，实现相同信息 “一次采集、一档管理 ”。加强信息互联互通，以统一代码为市场主体的唯一标识，以上海市企业法人库为信息共享平台，实现部门间登记备案及许可信息 互认共享 。 （区市场监管局、区科委牵头，各行政职能部门配合） 四、保障措施 （一）加强组织领导。 成立 松江区 G60科创走廊产业集群 发展 “零距离”综合审批制度改革工作领导小组，对改革 工作进行部署 、推进和监督，领导小组办公室 负责 具体 组织协调工作。各相关部门要高度重视，把该项改革工作列入重要议事日程，主要领导作为第一责任人亲自抓、负总责，
15、落实责任分工，分管领导具体抓，研究工作举措，形成齐抓共管、协力推进的局面，务求改革有突破、有进展、有实效。 （二）加强队伍建设。 相关审批 职能 部门要加强人员培训，培育一支高素质的 综合审批业务 人才队伍。 建立 改革考核评价机制， 引进 市场主体评判、专业第三方机构评估，提高工作效率和服务质量。加强队伍管理，完善 规章 制度，约束规范审批权力的行使，杜绝权力寻租行为发生。 （三）加强事中事后监管。 加快项目落地的同时，加强对项目规划设计、建筑施工、节能减排、环境保护等方面的事中事后监管。对实施全流程预审批的项目，重点在“预转正”过程中加 9 强对企业是否遵守不改变规划设计承诺的核查。依托区
16、事中事后综合监管平台，完善信用监管， 建立“红黑名单”制度，对遵守承诺、诚信经营的项目单位，根据信用积分等级，加大政策扶持力度； 对 存在 违反承诺、提供虚假材料 、违法施工等行为 的单位和 个人，依法予以处理， 记 入诚信 档案 ， 并 在以后的审批、监管中从严把关。 （四）加强跟踪督查。 建立项目跟踪督查机制，固化重点项目 微信群工作模式 ， 对项目单位进行定向回访，及时听取项目单位对 政府服务 的意见和建议 。 对审批中的问题进行定期通报，督促落实整改。加强监督检查， 强化电子效能监察， 将产业 项目 审批改革工作列入各单位目标考核、领导干部绩效考核的重要内容 ， 对思想认识不到位、推进改革不积极、措施不得力的单位及其相关人员通报批评，直至追究相关责任人责任，切实保障改革工作的顺利推进。 中共上海市松江区委办公室 2018年 2月 22 日印发
