提高反腐倡廉制度执行力的根本要义和实现途径.doc

1、提高反腐倡廉制度执行力的根本要义和实现途径反 腐 倡 廉 建 设 是 党 的 建 设 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 使 党 始 终 成 为 立 党 为 公 、 执 政 为民 的 马 克 思 主 义 执 政 党 的 有 力 保 证 。 党 和 国 家 高 度 重 视 ， 不 断 以 新 精 神 、 新 要求 与 时 俱 进 地 推 进 反 腐 倡 廉 建 设 。 胡 锦 涛 总 书 记 在 十 七 届 中 央 纪 委 五 次 全 会 上发 表 的 重 要 讲 话 强 调 ， 要 以 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 各 种 制 度 为 重 点 ， 以 制 约和 监 督 权 力 为

2、 核 心 ， 以 提 高 制 度 执 行 力 为 抓 手 ， 加 强 整 体 规 划 ， 抓 紧 重 点 突 破 ，逐 步 建 成 内 容 科 学 、 程 序 严 密 、 配 套 完 备 、 有 效 管 用 的 反 腐 倡 廉 制 度 体 系 。 不断 取 得 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 新 成 效 。 这 是 我 党 对 反 腐 倡 廉 建 设 认 识 的 新飞 跃 ， 是 对 反 腐 倡 廉 建 设 规 律 性 的 新 把 握 ， 是 党 中 央 对 反 腐 倡 廉 建 设 的 新 部 署 。我 们 要 深 刻 认 识 ， 理 清 思 路 ， 着 力 实 践 ， 定 见

3、 成 效 。核 心 是 要 提 高 执 政 能 力 保 持 先 进 性 要 达 到 建 设 科 学 严 密 完 备 管 用 的 反 腐 倡 廉 制 度 体 系 ， 提 高 制 度 执 行 力 的 目的 ， 树 立 正 确 的 价 值 取 向 至 关 重 要 。 党 的 十 七 大 报 告 指 出 ， 必 须 把 党 的 执 政 能力 建 设 和 先 进 性 建 设 作 为 主 线 ， 坚 持 党 要 管 党 、 从 严 治 党 ， 贯 彻 为 民 、 务 实 、清 廉 的 要 求 ， 推 进 党 的 建 设 。 这 一 精 神 启 示 我 们 进 行 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 ， 要 以

4、党 的 执 政 能 力 建 设 和 先 进 性 建 设 为 核 心 价 值 取 向 ， 这 就 抓 住 了 中 心 ， 有 了 标 准 。我 们 要 紧 紧 围 绕 巩 固 党 的 执 政 地 位 ， 提 高 执 政 能 力 ， 保 持 党 的 先 进 性 这 个 核 心 ，坚 持 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 的 高 标 准 、 严 要 求 。目 标 是 要 促 进 科 学 发 展 我 们 要 以 科 学 发 展 观 为 统 领 来 促 进 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 。 科 学 发 展 观 强 调 以人 为 本 ， 强 调 全 面 、 协 调 、 可 持 续 发 展 ， 强 调 统

5、筹 兼 顾 ， 这 是 我 们 开 展 反 腐 倡廉 制 度 建 设 的 根 本 指 针 。 胡 锦 涛 同 志 指 出 ， 要 逐 步 建 成 内 容 科 学 、 程 序 严 密 、配 套 完 备 、 有 效 管 用 的 反 腐 倡 廉 制 度 体 系 ， 这 是 重 要 的 政 治 任 务 。 什 么 叫 内 容科 学 ， 符 合 科 学 发 展 观 内 容 的 ， 就 是 真 正 的 内 容 科 学 。 什 么 叫 有 效 管 用 ， 能 够促 进 科 学 发 展 的 ， 就 是 有 效 管 用 。 经 过 长 期 的 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 ， 我 们 已 经 制定 了 不 少

6、 的 制 度 。 符 合 科 学 发 展 观 精 神 的 制 度 有 力 地 促 进 科 学 发 展 。 但 是 随 着时 代 的 发 展 ， 实 践 的 深 入 ， 已 经 制 定 的 各 种 制 度 是 不 是 都 符 合 科 学 发 展 观 的 要求 ， 有 必 要 进 行 一 定 的 清 理 和 修 订 。 要 把 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 作 为 一 种 常 态 、 一种 动 态 、 一 个 过 程 坚 持 下 去 ， 使 不 断 修 订 和 新 产 生 的 反 腐 倡 廉 制 度 更 加 符 合 科学 发 展 观 的 精 神 ， 符 合 人 民 的 新 期 待 ， 符 合 反

7、 腐 倡 廉 的 客 观 规 律 ， 顺 应 时 代 的新 潮 流 和 社 会 发 展 的 大 趋 势 。关 键 是 要 提 高 组 织 力 如 何 提 高 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 的 组 织 力 ？ 第 一 ， 要 加 强 组 织 领 导 。 要 把 制 度执 行 摆 在 反 腐 倡 廉 建 设 的 突 出 位 置 来 抓 ， 列 入 党 委 、 政 府 重 要 议 事 日 程 ， 同 经济 社 会 发 展 工 作 一 起 部 署 ， 一 起 落 实 ， 一 起 检 查 。 严 格 执 行 党 风 廉 政 建 设 责 任制 。 党 委 书 记 负 总 责 ， 领 导 班 子 其 他

8、成 员 根 据 分 工 抓 好 职 能 范 围 内 的 工 作 ， 实行 党 政 齐 抓 共 管 。 各 级 纪 委 要 充 分 履 行 党 章 赋 予 的 职 责 ， 协 助 党 委 抓 好 反 腐 倡廉 各 项 任 务 的 分 解 和 落 实 ， 制 定 实 施 方 案 ， 作 出 具 体 安 排 ， 做 好 组 织 协 调 落 实工 作 。 一 级 抓 一 级 ， 层 层 抓 落 实 。第 二 ， 要 强 调 领 导 垂 范 。 领 导 干 部 一 是 要 在 思 想 上 有 制 度 意 识 ， 牢 固 确 立在 制 度 面 前 没 有 特 权 、 制 度 约 束 没 有 例 外 、 制

9、 度 贯 彻 没 有 变 通 的 意 识 ， 不 能 因为 级 别 高 、 权 力 大 就 可 以 践 踏 制 度 、 漠 视 制 度 、 肆 意 违 反 制 度 。 二 是 要 以 身 作则 ， 做 执 行 制 度 的 模 范 。根 本 是 要 全 面 提 高 制 度 执 行 力 所 谓 制 度 执 行 力 ， 就 是 运 用 制 度 管 人 、 管 权 、 管 事 的 力 度 。 提 高 反 腐 倡 廉制 度 的 执 行 力 ， 就 是 加 大 反 腐 倡 廉 制 度 发 挥 作 用 的 力 度 ， 需 要 做 系 统 工 作 。第 一 ， 提 高 反 腐 倡 廉 教 育 制 度 执 行

10、力 。 要 在 坚 持 过 去 那 些 行 之 有 效 的 教 育方 法 的 同 时 ， 创 新 手 段 ， 多 渠 道 全 方 位 地 开 展 教 育 。 特 别 是 要 切 实 加 强 反 腐 倡廉 制 度 化 建 设 。 通 过 严 格 的 制 度 ， 确 保 各 项 教 育 举 措 得 以 贯 彻 落 实 。 一 是 要 完善 党 委 (党 组 )理 论 学 习 中 心 组 学 习 制 度 ， 定 期 安 排 反 腐 倡 廉 理 论 学 习 、 党 性 党风 党 纪 教 育 。 要 组 织 教 育 ， 也 要 自 我 教 育 。 二 是 要 把 反 腐 倡 廉 教 育 列 入 干 部

11、教育 培 训 内 容 ， 纳 入 各 级 党 校 、 行 政 学 院 及 其 他 干 部 培 训 机 构 教 学 计 划 ， 定 期 举办 领 导 干 部 廉 洁 从 政 专 题 教 育 培 训 班 。 三 是 要 建 设 一 批 反 腐 倡 廉 教 育 基 地 ， 丰富 “三 会 一 课 ”内 容 ， 创 新 示 范 教 育 、 警 示 教 育 、 岗 位 廉 政 教 育 和 主 题 教 育 形式 ， 注 重 人 文 关 怀 和 心 理 疏 导 ， 提 高 教 育 的 针 对 性 和 有 效 性 。 四 是 要 建 立 反 腐倡 廉 新 闻 发 布 制 度 。 五 是 要 建 立 廉 政 文

12、 化 教 育 制 度 。第 二 ， 提 高 监 督 制 度 执 行 力 。 胡 锦 涛 同 志 在 中 纪 委 五 次 全 会 上 的 重 要 讲 话指 出 ， 要 进 一 步 加 强 监 督 制 度 建 设 ， 认 真 执 行 和 不 断 完 善 各 项 监 督 制 度 ， 改 革和 完 善 党 内 监 督 体 系 ， 健 全 权 力 运 行 监 控 机 制 ， 拓 宽 监 督 渠 道 ， 增 强 监 督 合 力 ，加 大 监 督 制 度 创 新 力 度 ， 建 立 健 全 决 策 权 、 执 行 权 、 监 督 权 既 相 互 制 约 又 相 互协 调 的 权 力 结 构 和 运 行 机

13、制 。 这 就 给 我 们 提 出 了 加 强 反 腐 倡 廉 监 督 制 度 建 设 的重 要 任 务 。 如 何 加 强 监 督 制 度 建 设 ？ 一 是 要 坚 持 监 督 的 正 确 原 则 ， 即 实 事 求 是原 则 、 人 人 平 等 原 则 、 民 主 公 开 原 则 、 “惩 前 毖 后 、 治 病 救 人 ”原 则 、从 严 治 党 原 则 。 二 是 要 完 善 党 内 监 督 制 度 ： 健 全 党 内 民 主 制 度 ； 强 化 党 内 监 督制 约 机 制 ； 加 强 对 领 导 机 关 、 领 导 干 部 特 别 是 各 级 领 导 班 子 主 要 负 责 人

14、的 监 督 ；加 强 对 重 要 领 域 和 关 键 环 节 权 力 行 使 的 监 督 。 三 是 运 用 多 种 渠 道 、 多 种 形 式 监督 ， 包 括 人 大 、 政 协 、 媒 体 、 网 络 等 的 监 督 。 四 是 强 化 科 技 手 段 作 用 ， 减 少 人为 因 素 ， 推 进 一 批 新 的 信 息 平 台 建 设 ， 切 实 防 止 制 度 在 执 行 中 偏 离 、 落 空 。第 三 ， 提 高 预 防 腐 败 制 度 执 行 力 。 胡 锦 涛 同 志 在 中 纪 委 五 次 全 会 上 的 重 要讲 话 给 我 们 提 出 了 反 腐 倡 廉 建 设 的 新

15、 要 求 ， 就 是 要 进 一 步 加 强 预 防 腐 败 制 度 建设 ， 推 进 廉 政 风 险 防 控 机 制 建 设 ， 建 立 健 全 预 防 腐 败 信 息 系 统 ， 建 立 健 全 防 止利 益 冲 突 制 度 ， 形 成 有 效 预 防 腐 败 的 长 效 机 制 。 注 重 预 防 ， 是 我 们 党 加 强 党 风廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 的 一 个 重 要 的 指 导 方 针 。 注 重 预 防 ， 总 的 说 可 以 从 两 方面 努 力 ： 一 方 面 ， 从 组 织 来 说 ， 第 一 ， 要 大 力 发 展 党 内 民 主 ， 加 强 党 的 民

16、 主 集中 制 建 设 。 一 是 坚 持 党 的 会 议 制 度 ； 二 是 坚 持 党 的 选 举 制 度 ； 三 是 坚 持 党 的 集体 领 导 制 度 ； 四 是 切 实 保 障 党 员 权 利 ； 五 是 进 一 步 推 进 党 务 公 开 ， 增 强 党 组 织工 作 的 透 明 度 。 第 二 ， 加 强 对 权 力 运 行 的 制 约 和 监 督 。 另 一 方 面 ， 对 个 人 来 说 ，要 增 强 领 导 干 部 的 廉 政 自 律 意 识 。 自 律 是 防 止 领 导 干 部 腐 败 的 内 在 基 础 和 内 在动 力 。第 四 ， 提 高 惩 治 制 度 执 行

17、 力 。 胡 锦 涛 同 志 在 中 纪 委 五 次 会 议 上 的 重 要 讲 话中 ， 要 求 进 一 步 加 强 惩 治 制 度 建 设 ， 建 立 健 全 腐 败 案 件 及 时 揭 露 、 发 现 、 查 处机 制 ， 建 立 腐 败 现 象 易 发 多 发 领 域 调 查 分 析 和 专 项 治 理 制 度 ， 健 全 党 风 廉 政 建设 责 任 制 及 其 配 套 制 度 。 我 们 要 积 极 响 应 这 一 号 召 和 要 求 ， 进 一 步 加 强 惩 治 制度 建 设 。 一 要 完 善 违 纪 行 为 惩 处 的 法 律 制 度 ； 二 要 严 厉 查 处 和 纠 正

18、 损 害 群 众 利益 的 不 正 之 风 和 腐 败 行 为 ； 三 要 保 持 惩 治 腐 败 的 强 势 劲 头 ； 四 要 进 一 步 落 实 党风 廉 政 建 设 责 任 制 。本 质 上 是 要 建 立 长 效 机 制 在 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 的 长 期 实 践 中 ， 特 别 是 党 的 十 六 大 以 来 ， 我 们 逐 步 形成 了 制 度 建 设 的 一 些 主 要 经 验 ： 第 一 ， 制 度 建 设 要 体 现 鲜 明 的 时 代 特 征 。 改 革开 放 条 件 下 ， 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 过 程 中 的 制 度 建 设 就

19、应 与 闭 关 自 守 、计 划 经 济 条 件 下 的 制 度 建 设 有 区 别 。 第 二 ， 制 度 建 设 要 有 前 瞻 性 。 制 度 建 设 重在 防 范 ， 既 然 要 防 范 ， 制 度 设 计 就 要 有 一 定 的 提 前 量 。 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深化 扩 大 ， 社 会 主 义 市 场 经 济 的 不 断 发 展 ， 反 腐 倡 廉 工 作 已 经 渗 透 到 社 会 工 作 的各 个 方 面 ， 需 要 制 度 来 规 范 的 情 况 在 增 多 ， 我 们 的 制 度 建 设 应 超 前 ， 不 能 落 后 。第 三 ， 实 现 制 度 建 设

20、 的 几 个 转 变 ： 一 是 重 大 复 杂 的 制 度 从 一 次 性 制 定 转 向 有 一个 试 行 期 的 过 程 。 例 如 ， 1997 年 ， 中 共 中 央 颁 布 了 中 国 共 产 党 党 员 领 导干 部 廉 洁 从 政 若 干 准 则 (试 行 ) 。 2009 年 ， 中 央 政 治 局 批 准 正 式 颁 布 中 国 共 产 党 党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 若 干 准 则 。 后 者 比 前 者 更 完 善 、 更可 行 。 二 是 从 制 度 的 综 合 化 到 专 门 化 的 转 变 。 制 定 综 合 化 的 制 度 是 必 要 的 ， 但是

21、已 经 有 了 较 多 综 合 性 的 制 度 ， 就 应 当 重 视 制 定 专 门 化 制 度 来 补 充 延 伸 发 挥 作用 。 例 如 ， 中 国 共 产 党 党 内 监 督 条 例 (试 行 ) 、 关 于 实 行 党 政 领 导 干部 问 责 的 暂 行 规 定 、 中 国 共 产 党 巡 视 工 作 条 例 (试 行 ) 都 是 专 门 化 的好 制 度 。 三 是 从 制 度 的 复 杂 化 到 简 单 化 的 转 变 。 一 项 制 度 的 功 效 不 在 于 篇 幅 长 、文 字 多 ， 而 在 于 内 容 实 、 简 明 扼 要 、 易 懂 易 记 、 可 操 作 性 强 。 四 是 从 制 度 的 一般 要 求 向 分 类 要 求 转 变 ， 体 现 特 点 。 固 然 ， 各 领 域 反 腐 倡 廉 有 着 共 同 一 致 的 要求 ， 但 是 ， 还 需 要 体 现 各 领 域 的 不 同 要 求 ， 体 现 针 对 性 。 事 实 上 ， 党 政 机 关 、企 业 、 高 校 、 农 村 等 不 同 领 域 有 各 自 的 特 点 ， 反 腐 倡 廉 既 要 有 共 同 要 求 ， 也 要有 特 殊 要 求 。 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 还 任 重 道 远 ， 需 要 我 们 做 出 深 入 的 、 长 期 的 努力 。