1、第一章 概 论第一节 植物检疫与植物保护的关系区别点：1. 植物检疫对象与一般防治对象不同2. 两者所采取处理的要求不同植物检疫处理的效果要求彻底杀灭有害生物；植物保护防治效果要求将有害生物的为害程度控制在经济允许的阈值或防治指标以下3. 植物检疫的研究内容与工作方式不同联系：植物保护工作包括预防或杜绝、铲除、免疫、保护和治疗等五个方面。植物检疫是植物保护领域中的一个重要部分，包括植物保护中的预防、杜绝或铲除的各个方面，最有效、最经济、最值得提倡的一个方面，甚至是某一有害生物综合防治计划中的惟一一项具体措施。 第二节 检验检疫与植物检疫学1. 检验检疫名称的由来及其内涵1998 年 3 月，全
2、国人大九届一次会议通过的国务院机构改革方案决定原国家进出口商品检验局、原农业部动植物检疫局和原卫生部卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫局，并于 1998 年 4 月成立国家质量监督检验检疫总局。检验检疫实际包含了商品检验、动物检疫、植物检疫和卫生检疫四个专业的范畴，其实质性内容就是 “检验”和“检疫”1.1 “检验”在出入境检验检疫学中有狭义和广义之分。狭义的“检验”仅指对出入境商品的品质检验。具体的含义：在国家的授权下，根据合同、标准、或来样的要求，应用感观的、物理的、化学的或微生物的分辨分析方法，对出入境的商品，含各种原材料、成品和半成品进行检查，分辨是否符合规格的过程。广义的“检验”
3、，则指根据国家的授权，对出入境的商品进行检验、监督管理以及公证鉴定。1.2 “检疫” （Quarantine ）以法律为依据（包括 WTO 惯例、法律与法规和国家法律与法规） ，国家授权特定机关对有关生物及其产品和其他相关的商品实施科学检验鉴定与处理，以防止有害生物在国内蔓延和国际间传播的一项强制性行政措施。Quarantine-quarantum 本意是 40 天最初是在国际港口对旅客执行卫生检查的一种措施。早在 14 世纪，欧洲先后有黑死病（肺鼠疫） 、霍乱、黄热病、疟疾的疫病流行。意大利威尼斯为防止这些可怕的疾病传染给本国人民，规定外来船只在到达港口前必须在海上停泊 40 天后，船员方可
4、登陆，以便观察船员是否带有传染病。演绎为现在的“检疫” 。最早植物检疫事例法国鲁昂地区为防止小麦秆锈病而提出铲除小檗并禁止输入的法令。植物检疫历史在国外已有 100 多年，在中国也经历了 60 多年。植物检疫已成为一个主权国家中普遍建立的法律制度，并成为当今世界植物保护的一项重要组成部分。2. 有害生物及应检疫的有害生物有害生物（Pest）指为害或可能为害动植物及其产品的任何生命的有机体。非限定的有害生物（NRP）：已经广泛发生或普遍分布的有害生物，有些是日常生活中常见的，它们在植物检疫中没有特别的重要性。可称谓“一般的有害生物”或“非检疫的有害生物”。限定的有害生物（RP）指在一个国家或地区
5、未发生或虽然发生但、且正在进行官方防治的、有潜在经济重要性的有害生物，亦即由国家法律、法规规定的、须对其采取限制措施的有害生物。也有人称之谓“潜在的危险性有害生物”。检疫性有害生物（QP）指对某一地区具有潜在经济重要性，但在该地区尚未存在或虽存在但分布未广并正由官方控制的有害生物。限定的非检疫性有害生物（RNQP）一种在进口国虽有广泛分布，但存在于进境的种植材料上，并将对其原有用途将造成不可接受的损害的非检疫性有害生物，因而进口方的法律、法规可以规定对其采取检疫措施。3. 植物检疫定义植物检疫的概念不断发展和日趋完善。狭义的定义为防止危险性有害生物的人为传播而进行的隔离检查与处理。广义的定义为
6、防止危险性有害生物随植物及植物产品的人为调运传播，由政府部门依法采取的治理措施。4. 植物检疫学植物检疫学是一门为保护植物的健康，阻止某些植物（含种子、种苗等繁殖材料及植物产品，下同）有严重为害的有害生物随植物或其他应检物调运而传播，对有害生物进行风险分析，提出检疫决策，制定与执行检疫法律、法规的科学。研究内容有害生物的生物学、生态学、流行学、防治学、检验和检测技术及相关的检疫处理。第三节 植物检疫的重要性1. 引种与检疫植物引种是增加一国或地区内植物种质的多样性，提高栽培植物抗病虫、抗逆境的能力及提高产量和改善品质的一种必不可少的手段。在植物生长过程中不可避免的许许多多的有害生物种类可以随人
7、为调运植物或其产品而传播。并传入新区后能生存、繁衍和为害，有时迅速扩扩散而造成严重的为害，产生巨大的经济损失。通过植物检疫，安全引进各类农林业新品种，在发展现代农林业和丰富人民物质文化生活方面做出了贡献。例子：1.油橄榄 2.甜叶菊 3.西洋参 4. 香石竹 5. 郁金香2. 主权与检疫植物检疫作为国家的一项主权，反映一个国家的经济实力和科技水平。如：棉花枯萎病、棉花红铃虫、马铃薯环腐病、甘薯黑斑病、蚕豆象等。植物检疫的特殊功绩在于它每年给国家挡住了大量有害生物的入侵。如：小麦矮星黑穗病、地中海实蝇、小麦印度腥黑穗病等。3. 外贸发展与检疫在对外贸易和发展创汇农业方面，植物检疫起着特殊的作用。
8、 新疆哈密瓜、鲜荔枝、稻草及制品 日本 中国鸭梨 新西兰、加拿大、美国等 中国水果、盆景、鲜切花 美国、加拿大、欧洲国家和地区4. 植物检疫的效益经济效益 直接效益：通过检疫的实施能直接为国家创造财富。间接效益：不能直接创造财富，但可能避免财富损失社会效益 做好植物检疫工作，保护农林业安全生产，国泰民安，为国家团结和兴旺发达具有重大的社会效益生态效益 做好植物检疫工作，充分发挥预防和防患作用，保持生态自然平衡，农林业生产获得更大的生态效益。1. 植物检疫以先进的科学技术为后盾，法规为手段，实施强制性的检疫检查（法规与技术结合）植物检疫的立足点在于通过对人类活动的限制达到控制有害生物传播。必须有
9、各方面可接受的法规，同时符合国际惯例。人人必须遵守中国植物检疫法规。植物检疫工作技术性十分强，高水平的“快速、准确、有效”的检验检测技术和鉴定能力，使检疫结果更具权威性。法规性与技术性是植物检疫的基本属性，两者相辅相成。2. 植物检疫坚持预防为主，防御与铲除相结合（预防与铲除并举）预防有害生物信息，风险分析，植物检疫法规和检疫性有害生物名单， 检测和处理技术；铲除一旦某地传入危险性有害生物，植物检疫部门将尽全力采取一切措施予以铲除；如：香蕉穿孔线虫1985 年，厦门动植物检疫局1986 年，列入检疫对象名单，开展铲除工作1995、1996 年，经过数年的艰苦工作疫情基本扑灭3. 植物检疫立足于
10、国内，放眼于世界（国际与国内相结合）植物检疫的目的是既要保护本国的植物免受外来有害生物的危害，又要防止有害生物扩散到别的国家或地区去。第五节 国外植物检疫概况1. 世界各国植物检疫基本类型2. 几种有代表性的植物检疫做法（自修）美国的植物检疫 P16欧盟的植物检疫 P17日本的植物检疫 P182. 国际植物检疫发展趋势及经验（自修）第六节 中国植物检疫简史1.早期的植物检疫（自修）2.新中国成立，植物检疫事业获得了新生（自修） 口岸植物检疫中国第一部口岸动植物检疫法国内植物检疫四个阶段的发展第二章 植物检疫法规第一节 植物检疫法规法规（法律规范）：有国家政府或权威组织制定或认可，受国家强制实施
11、的行为规则。通常包括假定、处理、制裁三个部分。假定：指法律规范所要求的或应禁止的行为。处理：指该法规的具体内容，即条例、细则等，要求做什么，不允许做什么等。制裁：指在违反法规时将要引起的法律后果，是法规强制性的具体表现。植物检疫法规：指为了防止植物危险性有害生物传播蔓延、保护农、林、牧业的安全生产和生态环境、维护对外贸易信誉、履行国际义务，由国家制定法令，对进出境和国内地区间调运植物、植物产品及其它应检物进行检疫的法律规范的总称。包括有关植物检疫的法规、条例、细则、办法和其他单项规定等。国际植物保护公约(IPPC)实施卫生和植物卫生措施协定（SPS）植物检疫措施的国际标准（ISPM）中华人民共
12、和国进出境动植物检疫法植物检疫条例1. 植物检疫法规的起源与发展1.1 植物检疫法规是人类同病虫害长期斗争的产物如：葡萄根瘤蚜（美国法国，1860）棉花红铃虫（印度埃及，1907）1.2 植物检疫法规由单项规定向综合性法规发展3. 植物检疫法规的基本内容国际性法规与公约-国际植物保护公约；实施卫生与植物卫生措施协定国际植物保护公约International Plant Protection Convention, IPPC1929 年 4 月 16 日罗马签定任务：加强国际间植物保护的合作，更有效地防治有害生物及防止植物危险性有害生物的传播、统一国际植物检疫证书格式、促进国际植物保护信息 交流
13、，是目前有关植物保护领域中参加国家最多、影响最大的一个国际公约。包括前言、条款（共 15 条） 、证书格式附录三个方面。实施卫生与植物卫生措施协定Aggeement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures, SPS原则：促进国家间贸易的发展，保护各成员国动植物健康、减少因动植物检疫对贸易的消极影响。所有世界贸易组织成员都必须遵守的。包括条款（14 项）及附件（3 个） 。检疫双边协定、协议及合同条款中的检疫规定美洲 大洋州 欧洲 亚洲非洲3. 中国植物检疫法规简介 中华人民共和国进出境动植物检疫法 中华人民共和国进出境
14、动植物检疫法实施条例 植物检疫条例 植物检疫条例实施细则 中华人民共和国森林法 中华人民共和国邮政法 中华人民共和国铁路法 中华人民共和国农业法 中华人民共和国种子法中华人民共和国进出境动植物检疫法我国第一部由国家最高权力机构颁布的以植物检疫为主题的法律； 1992 年 10 月 30 日起施行；共 8 章 50 条，包括总则、进境检疫、出境检疫、过境检疫、携带与邮寄物检疫、运输工具检疫、法律责任及附则等内容。中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例共 10 章 68 条包括总则、检疫审批、进境检疫、出境检疫、过境检疫、携带、邮寄物检疫、运输工具检疫、检疫监督、法律责任及附则等十个方面。植物检
15、疫条例 目前我国进行国内植物检疫的依据； 1983 年 1 月 3 日国务院颁布 共 24 条，包括植物检疫的目的、任务、植物检疫机构及其职责范围、检疫范围、调运检疫、产地检疫、国外引种检疫审批、检疫放行与疫情处理、检疫收费、奖惩制度等方面。植物检疫条例实施细则 农业部分 林业部分4. 我国现行的植物检疫体系与职能植物检疫主管部门：国家质量监督检验检疫总局口岸出入境检疫农业部和国家林业总局国内植物检疫植物检疫技术依托单位：植物检疫的科研单位动植物检疫实验所等检疫技术人员培训基地天津、浙江植物检疫学术团体植物检疫专业委员会第二节 植物检疫措施的国际标准植物检疫措施国际标准 Internation
16、al stands for phytosanitary Measurements, ISPMs由联合国粮农组织下属的国际植物保护 公约秘书处编纂发布的。2002 年底，已颁布 17 个国际植物检疫措施标准国际植物检疫措施标准的主要内容1. 与国际贸易有关的植物检疫原则（Priciples of Plant Quarantine as Related to International Trade, FAO. 1995)内容8 条原则即主权、必要性、最小影响、修改、透明度、协调、同样对待、争议解决的原则。目的为了促进国际植物检疫标准的制定，从而减少或消除使用构成贸易壁垒的不合理的检疫措施。2. 有
17、害生物风险分析准则（Guidelines for Pest Risk Analysis. FAO.1996）3. 外来生物防治物的输入和释放行为准则（Code of Conduct for the Import and Release of Exotic Biological Control Agents. FAO. 1996)处理为研究或进行生物防治而释放到环境中的能够自我复制的外来生物防治物（拟寄生物、掠食物、寄生物和病原体等）包括生物防治制剂的输入问题。4. 建立非疫区的要求 Requirements for the Establishment of Pest-Free Areas. F
18、AO.1996)非疫区（Pest free area）是指一个由科学证据证实没有发生某种有害生物且这种情况由官方维持的地区。疫区（Quarantine area）是指由官方划定的发现有检疫性有害生物存在与为害，并正由官方采取措施控制中的地区。5. 有害生物风险分析准则（Guidelines for Pest Risk Analysis. FAO.1996)6. 检测准则（ Guidelines for Surveillance. FAO.1998）7. 出境证书系统（Export Certification System. FAO.1997）8. 某一地区有害生物状况的确定（Determina
19、tion of Pest Status in an Area. FAO.1998）9. 有害生物铲除计划准则（ Guidelines for Pest Eradication Programmes.FAO. 1998） 有害生物铲除计划由国家植物保护组织制定。10. 建立非疫产地和非疫生产点的要求（Reguirements for the Establishment of Pest Free Places of Production and Free Production Stes. FAO.1999)非疫生产地（Free place of production ） 非疫生产点（Free pr
20、oduction site ）缓冲区（Buffer zone ）保护区（Protected area ）11. 检疫性有害生物的风险分析（Pest Risk Analysis for Quarantine Pests. FAO.2001）12. 植物检疫证书准则（ Guidelines for Phytosani-tary Certificates. FAO.2001) 准备和签发植物检疫证书及转口植物检疫证书的指南和原则。签发应由国家官方植物保护机构或具有技术资格，经国家官方植物保护机构适当授权，代表它并在它控制下的公务官员签发。13. 违约通知和紧急处理准则（ Guidelines for
21、 the Notification of non Compliance and Emergency Action. FAO.2001）14. 有害生物管理体系中综合防治措施的利用（The Use of Integrated Measures in a Systems Approach for Pest Risk Management. FAO. 200215. 国际贸易中木质包装材料检疫准则（Guidelines for regulating Wood Packing in International Trade 待定)热处理 溴甲烷熏蒸木质包装材料托盘、填充物、负荷板、垫木、16.限定的非检
22、疫性有害生物：概念与应用（Regulated non-Quarantine Pests: Concept and Application. FAO. 2002)限定的非检疫性有害生物概念-一种存在于种植材料上，并将对其造成不可接受的损害的非检疫性有害生物，因而对进口国来说是被限制的有害生物。限定的非检疫性有害生物概念的应用准则：技术平等、风险分析、风险管理、最小影响、 等同性、非歧视和通明度原则。17. 有害生物报告（Pest Reporting. FAO.2002)有害生物的鉴定、地点、发生状态以及具有现 存或潜在风险的情况。通报应当及时，通过电子通讯、直接通讯、公开发表，和/或通过 IPP
23、 通告。第三章 有害生物风险分析第一节 有害生物与 非疫区1.有害生物（Pest)指任何对植物或植物产品构成伤害或破坏的任何植物、动物或病原体的种、株（品系）或生物型。植物有害生物 害虫、病原真菌、病原原核生物（细菌、植原体、螺原体） 、植物病毒（病毒和类病毒） 、杂草、病原线虫、软体动物和其他有害动物等。2. 检疫性有害生物及限定的非检疫性有害生物请见书。3. 检疫性有害生物的疫区、低度流行区和非疫区植物检疫概念疫区（Quarantine area) 指由官方划定的发现有检疫性有害生物存在与为害，并正由官方采取措施控制中的地区。低度流行区(Area of low pest prevalenc
24、e) 指经主管当局认定，某种有害生物发生水平低，并已采取了有效的监测、控制或根除措施的地区。缓冲区（Buffer zone）指特定有害生物未发生或处于低度流行区并加以官方控制的、为防止有害生物扩散而采取植物检疫措施的地区。 控制区(Controlled area)国家植物保护组织确定为防止特定有害生物从疫区扩散所必须的最小的限定区域。保护区(Protected area) 指国家植物保护组织为有效保护受威胁地区而确定的必要的最小的限定区域。 非疫区（Pest free area) 有科学证据证明未发现某种有害生物并由官方维持的地区。非疫产地(Pest free plece of product
25、ion) 指科学证据表明特定有害生物没有发生并且官方能保持此状况达到规定时间的地区。非疫生产点(Pest free production sete) 指科学证据表明特定有害生物没有发生并且官方能保持此状况达到规定时间的产地内作为一个单独单位以非疫产地相同方式加以管理的限定部分。 第二节 有害生物风险分析有害生物风险分析（Pest Risk Analysis, PRA)以生物的或其他科学的和经济的依据，确定一种有害生物是否应该限制和加强防治措施力度的评价过程。 1. 有害生物风险分析的必要性进行有害生物风险分析无论是从保护农业生产方面或促进国际贸易方面考虑都很必要。2. 有害生物风险分析的发展先
26、驱Cook and Weltzien (1972，美国生态学家） 有害生物风险分析起步阶段（1870-1920 ）有害生物风险分析发展阶段（1920-2000 ）有害生物风险分析综合发展阶段（21 世纪开始）3.有害生物风险分析的国际标准4. 检疫性有害生物风险分析 PRA 开始阶段（ 起点）有害生物风险评估阶段有害生物风险管理阶段有害生物风险分析流程示意图5. 风险分析的类别6 有害生物风险分析的实例以有害生物为起点的风险分析 以传播途径为起点的有害生物风险分析 定量风险分析7. 各国开展有害生物风险分析的概况及现状澳大利亚、加拿大、新西兰、中国和美国的 PRA 工作起步早，已形成较完善的符
27、合IPPC 国际标准的体系。1995 年中国成立了植物有害生物风险分析工作组8. 转基因植物的风险评估 转基因作物种类 转 Bt 基因作物、耐除草剂转基因作物、抗病毒作物、倒入生物反应器的转基因作物等。 转基因植物安全性 环境影响、生态效应、作为食品的安全性 转基因植物的潜在风险 人和动物健康：食品毒性、过敏性、病原微生物抗性。生态环境和农业：环境中残留、目标生物对药物产生耐药性、增加农用化学品的适用、产生超级杂草等。非目标生物：遗传污染、转基因象微生物传递、通过重组产生新病毒等。 转基因植 物的风险评估第三节 有害生物风险分析的信息来源1. 有害生物风险分析所需的信息见书2. PRA 的信息
28、来源及其研究工具 事实型信息 解释性信息 决策信息 预测信息(Predictive Information) 地理信息系统 （Geographic Information System, GIS第四章 植物检疫程序第一节 检疫许可1 检疫许可的概念与意义检疫许可（也称检疫审批 Quarantine permit）是指在调运、输入某些检疫物或引进禁止进境物时，输入单位须向当地的植物检疫机关提出申请，检疫机关经过审查做出是否批准引进的法定程序。2 检疫许可的审批手续办理许可条件：必须事先提出申请；须详细说明需要引进的品名、品种、产地、引进的特殊需要和使用方式；必要时还须提供具有符合检疫要求的监督管
29、理措施。重新申请办理检疫许可手续的情况： 变更了进境物的品种或数量； 变更了进境口岸； 变更了输出国或地区； 超过了检疫许可有效期。第二节 检疫申报1 检疫申报的概念检疫申报（Quarantine declaration）是有关检疫物进出境或过境时由货主（代理人）向植物检疫机关及时声明并申请检疫的法律程序。国内植物调运时，一般没有“申报”这项手续。 有关检疫物输入、输出以及过境的植物、植物产品、装载植物或植物产品的容器和材料、输入货物的植物性包装物、铺垫材料以及来自植物有害生物疫区的运输工具等。2 检疫申报的办理手续报检员凭报检员证向检疫机关办理手续。填写报检单；将报检单、检疫证书、产地证书、
30、贸易合同、信用证、发票等单证一并交检疫机关。办理报检变更的情况在货物运抵口岸后、实施检疫前，从提货单中发现原报检内容与实际货物不相符； 出境货物已报检，但原申报的输出货物品种、数量或输出国家需做改动；出境货物已报检，并经检疫或出具了检疫证书，货主又需做改动。第三节 现场检验1 现场检验的概念与内容现场检验（On-the-sport Inspection）是检疫人员在现场环境中对应检疫物进行检查、抽样，初步确认是否符合相关检疫要求的法定程序。 主要内容现场检查：运输及装载工具：在检查运输工具时，检疫人员在机场、码头、车站，登机、登船、登车执行检疫任务，着重检查装载货物的船舱或车厢内外、上下四壁、
31、缝隙边角以及包装物、铺垫材料、生活垃圾及残留物等害虫容易潜伏的地方；货物及存放场所携带物及邮寄物：在检查货物及其存放的仓库或场所时，先检查货位、标签封记、批次代号、货物件数、货物重量是否和报检情况相符，然后注意检查货物表层、堆角、周围环境及包装外部和袋角有无害虫及害虫的排泄物、分泌物、蜕皮壳、虫卵及蛀孔等为害痕迹。 现场抽样：样本量和样本数在检查旅客携带物和邮寄物的植物及其产品时，需检查植物及其产品的外表包装及其内部，一般以检查害虫为主，对病害和杂草做针对性检验；取样方法样本量和样本数批是具有同一品名、同一商品标准、用同一运输工具、来自或运往同一地点、并有同一收货人或发货人才称为同一批货物。件
32、在一批货物中，每一个独立的袋、箱、筐、桶、捆、托等称为件。样本量从整批货物中抽样，一份样品的重量或体积就叫样本量。样本数从一批货物中抽几份样品，就叫做样本数。常用的取样方法对角线取样法；棋盘式取样法；随机或分层随机取样法。小样：分层次从不同部位逐级由一批货物的不同件中或散装货物的不同层次部位抽取的样品。混合样品：将所取的数份小样在适当容器内混合。平均样品：将混合样品按机械分样或对角线分样以减少样品量，知道足够检验检测用的数量。试验样品：送检样品到试验室有时害嫌多，再次分样，以分为二，一份作为备用的样品保存，一份做测试的叫试验样品。试料：从试样中抽取一定的量直接用于测试的，称为试料。2 现场检验
33、的主要方法X 光机检查旅客携带物检疫犬检查旅客携带物肉眼检查现场快速初检；外表和周围表及里过筛检查第四节 检疫监管检疫监管（Quarantine supervision, surveillance）是检疫机关对进出境或调运的植物、植物产品的生产、加工、存放等过程实行监督管理的检疫程序。主要内容产地检疫、预检、隔离检疫、疫情监测意义促进经济贸易的发展。进一步控制有害生物的传播。产地检疫和预检产地检疫（Produced-area Quarantine)是在植物或产品出境或调运前，输出方的植物检疫人员在其生长期间到原产地进行检验、检测的过程。预检（Pre-clearance）是在植物或植物产品入境前，输入方的植物检疫人员在植物生长期间或加工包装时到产地或加工包装场所进行检验、检测的过程。
