1、1政府公共管理的反思摘 要：物质财富的增长为国民休闲度假提供了经济基础，国家法定节假日的不断调整为人们出行提供了时间保障。法定节假日政策作为一项事关公民福祉的公共政策，其近年来的调整及执行状况备受社会各界的关注。但是由于我国地域辽阔，地区经济发展不平衡，短假难以满足人们的出行需求，长假暴露出来的问题则更为严重，我国现行法定节假日政策仍需调整。 关键词：政府;公共管理;反思 一、我国法定节假日及休息日设置的现状 法定休息日一般是指政府按照国家、民族的纪念要求或风俗传统，以法律形式统一规定用以民众进行庆祝及度假的休息时间。休息日一般指每周除工作日之外的用以休息的时间。 1995 年开始，我国实行现
2、行的每周五天工作日的制度。1999 年 9 月，我国效仿日本实行所谓“黄金周” ，即通过调整相邻的休息日，使得原定各为三天的春节、五一和十一三个假期，都形成为连续七天的长假。2008 年实施全国年节及纪念日放假办法 ，设置是两个“黄金周”十一和春节，五一、清明节、端午节、中秋节分别放假 1 天，并可与邻近周末调休，形成 3 天小长假。2015 年，我国法定节假日包括元旦、春节、清明、劳动节、端午、中秋和国庆，加入了抗战胜利纪念日。2015年 8 月，国务院办公厅又正式发文，要求具备条件的单位和地区在夏季2实行四天半工作日制度。 二、其他国家法定节假日及休息日设置的现状 仅就我国周边国家和地区的
3、法定节假日天数来看，印度为 21 天，居亚太地区前列，紧随其后的为菲律宾（18 天） 、泰国（16 天） 、越南（15天） 、印尼（14 天） 、韩国（13 天） 、 新加坡（11 天）和澳大利亚（10天） 。欧洲地区情况为：瑞典（15 天） 、斯洛文尼亚（14 天） 、比利时（13 天） 、俄罗斯（12 天） 、西班牙（8 天） 。 从 2008 年 8 月开始，美国犹他州推行了一项为期一年的“四天工作日”社会实验。数万名政府雇员周一至周四正常办公，随后三天休息。在诸多效果中，最为大家广泛承认的是，因为减少了路上交通需求，进而减少了碳排放，起到保护环境的作用。在试行期间，政府还进行了民意测验
4、，超过八成受访民众对此次调整感兴趣和表示支持。此外北欧个别高福利国家为每周四天工作日的制度。 三、新形势对国家法定节假日及休息日设置提出了新要求 政府方面，进入到新世纪，特别是近一段时间以来，高层频频表态，要让人民分享到改革发展的成果，要让人民活得有尊严。这其中屡被提及的就是人民的休息权与旅游休闲等更高层次的需求。 专家学者方面，诸多学者希望中国能借鉴北欧国家的四天工作制。认为在中国经济进入新常态的大背景下，在保障基本经济增速的前提下，更要关注人民的生活质量，其中给予人民更多的闲暇时间至为关键。甚至有专家学者大胆预测，在不远的未来，我国经济中将有相当大比例为休闲经济。 3民众方面，在众多国民无
5、法享受充分带薪假期的情况下，由国家统一强制规定的节假日，在保护劳动者身心健康和合法权益方面必将起到巨大的基础性作用。就笔者身边有限的观察范围来看，许多人对增加节假日和休息日可谓乐观其成，甚至充满期盼。 四、关于我国法定节假日及休息日这一政策的思考 （一）充分认知法定节假日及休息日这一政策的重要性 法定节假日和休息日制度是国家政治、经济和文化制度的重要组成部分和体现，关涉着社会的方方面面，更与广大人民群众的切身利益紧密相关。如何设置法定节假日和休息日，不是简单的社会公共管理问题，其实质上体现着执政理念与价值观。如何公平合理地设置法定节假日与休息日，关乎广大人民的福祉，因此要求体现公平正义，要执政
6、者高度重视。 在公共事务管理角度上考虑这个问题，由于法定节假日和休息日的设置，牵一发而动全身，所以其必然的要求就是全面统筹，而后再审慎推广。法定节假日和休息日的设置，在充分保障民众休息和休闲娱乐需求的同时，也要注意最大限度减少对社会生产生活的冲击和不利影响。 （二）法定节假日和休息日的设置应与经济、政治、文化相适应 法定节假日和休息日的设置，应该与不同阶段的社会经济发展水平相适应，注意研究和发挥其自身规律性的力量，坚固人民幸福与社会经济持续健康发展，最终还是为人民更幸福地生活而服务。 法定节假日和休息日的设置，不仅要关注其在经济层面的意义、作用和影响，还要在更宽广的视野中审视。比如要研究其对社
7、会文化的建4设和引导作用，将传统文化纳入到法定节假日就是很好的做法和成例。在全球化浪潮席卷全球的当下，如何利用节假日这一传统文化载体更好地宣传和扶持本国家、本民族的传统文化，是时代交到我们手中的一道必答题。 （三）在推进这一政策的同时，还应当完善带薪休假这一社会制度 在考虑法定节假日和休息日的设置时，我们还要注意到另一类关涉广大人民群众利益的社会制度，即带薪休假制度。在有些国家，虽然法定节假日数量上少于我国，但是该国具有较长的带薪假期且带薪休假制度能够得到很好的保障与执行，所以该国人民实际上能够享受到的总假期还是多于我国的。所以，在实际上具有城乡、体制内外等二元割裂现状的我国当前，协调法定节假日、休息日和带薪假期，推动三者共同健康发展，也是亟需高度重视的社会治理任务与课题。
