1、1新时期加强基层文物保护工作的实践与思考摘要中华民族是一个历史悠久的文明古国，因而留下了玲琅满目的遗物和遗址，而其中许多坐落和分布在基层村镇。文物的历史不可逆性和珍贵性将文物保护工作摆在了重要位置，基层文物保护工作更是重中之重。但从目前情况来看，基层文物保护工作还存在着保护意识不高、执法力度不强、经费不足等问题。本文从我国基层文物保护工作的现状出发，分析了存在的困难和问题，并提出了加强基层文物保护工作力度的对策和建议，以期为文物保护工作提供借鉴。 关键词新时期；基层；文物保护 中图分类号G269.25 文献标识码A 文章编号1005-3115（2016）18-0063-02 党和政府高度重视文
2、物保护工作，习近平总书记提出“文物载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神” ，对文物保护工做出了“功在当代，利在千秋”的重要批示。近年来，随着基层文物保护工作的力度的不断加大，基层文物保护工作取得了很大进展，大部分基层成立了专门的文物保护组织和机构，对文物保护进行大力抢救和全力保护。但受主观和客观条件的限制，基层文物保护工作还存在一定的问题。 一、当前基层文物保护工作存在的问题 当前，在一些农村，由于有些村民法制意识淡薄，文化程度不高，再加上管理部门管理不到位，使一些重要的文物遭到损毁。因此，我国2基层文物保护工作任重而道远。 （一）对基层文物保护工作的重要性认识不足 为加强对文物的保护力度，
3、1982 年，我国出台了文物保护法 ，并于 2013 年进行了修订，将文物保护工作提到了法律的高度。但总体来看，对基层文物保护工作的重要性仍认识不足。从政府层面而言，由于文物保护工作不是大多数基层政府绩效考核的重要工作项目，政府的主要精力放在抓经济建设上，对文物保护工作的重视程度还非常不足，工作大多停留在喊口号上，缺乏具体的工作措施， “等靠要”思想严重。此外，“上面千条线，下面一根针” ，基层文物管理站负担着文物管理、勘测调研等众多工作，管理站各种应接不暇，对一些工作能应付就应付，工作不重视。从基层群众层面而言，很多农村群众受文化程度的影响，法制观念淡薄，对文物保护工作欠缺足够的认识，导致一
4、些损坏、破坏文物的现象频发。 （二）基层文物保护工作经费缺口较大 虽然党和政府对文物保护工作越来越重视，工作经费的投入也在不断增加，但在具体的工作实践中，文物工作经费的缺口仍然很大，与文物工作的发展要求仍不匹配。在国家层面，每年都会拨出一定的专项经费用于文物保护和开发工作，但“僧多肉少” ，专项经费十分有限。而且文物保护是一项十分耗费资金的工作，一些需要修复、维修的建筑、博物馆建设等项目动辄需要耗资上万元或上百万元，单靠上级拨款难以解决实际问题。文物保护单位只能依靠上级单位或同级政府拨付资金，因此，工作经费短缺使文物保护工作陷入僵局，对一些损毁的文物心有余3而力不足。 （三）基层文物保护工作执
5、法力度不够 一方面，在基层文物管理和保护工作上，有些基层政府没有将文物保护工作作为一项重要的工作议程，不能像经济建设一样重视和扶持，没有将文物保护作为城市文化的传承和精神文明建设的重要载体，没有充分认识到文物保护和建设也可以成为拉动经济发展的抓手。基层文物保护和管理部门在职责履行上也存在着工作拖延、缺乏创新意识等问题，使得一些文物得不到及时保护和整理。另一方面，在文物保护执法过程中，执法力度不足使得保护工作不能落到实处。执法力度不足主要表现在政府作为政策的制定者，往往也成为政策的破坏者，在城市建设和开发的过程中，损毁遗址、违法拆除改造等情况时有发生，政府的强制行为与文物保护形成对立面。近年来，
6、一些人大代表、文物保护协会等人员和组织上屡屡发声，声讨政府在城市化建设中对文物损毁的行为。立法和执法的冲突使文物保护工作流于形式。 （四）基层文物开发与保护不平衡 文物保护单位对文物的开发和利用是体现文物价值、传递文化内涵的重要手段。目前，随着人们对文物的关注度越来越高，电视等媒体上的“淘宝” 、 “鉴宝”等节目火热，文物开发也在这阵大潮中被炒热，比如有些地方热衷于对古迹遗址的创造性修改或重建，不在意文物古迹的真实性和实物完整性的保护。而文物过度开发对文物保护和管理造成了很大的困扰，基层文物开发与保护日益呈现出不平衡的状态。有些基层政府对文物保护工作不重视，为给经济发展让路，许多文化遗产遭受保
7、4护性拆除或建设性大破坏，这些行为和做法只是为了眼前的经济利益而忽视了长远利益，文物保护为了经济发展被牺牲。 二、新时期基层文物保护工作的对策 随着国家对文物保护工作的不断重视，习近平总书记要求各级政府要正确处理好文物保护和经济社会发展的关系，要切实加大文物保护力度，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，不断提高文物保护力度和管理水平，要保护好老祖宗留给我们的文物遗产。 （一）强化宣传教育，提高文物保护意识 要加强文物保护工作，必须首先从意识上提高认识，才能在行动上有所改善。一是基层政府要强化宣传教育。作为基层党和政府，要按照文物保护法的相关要求，切实增强法律意识，将文物保
8、护工作纳入政府绩效考核体系，作为考核政绩的一项重要内容。同时，基层政府要充分认识到文物保护得好，开发得合理，可以有力带动经济建设的快速发展。因此，作为基层政府，要从思想上端正态度，将经济发展与文物保护工作结合起来，找准工作切入点，大力发展文物旅游行业，充分利用自身的文物资源，形成本地的特色。二是要加大宣传教育力度，使文物保护意识深入到群众的观念。还有很多群众，特别是农村群众，他们对文物保护工作的认识还不充分。地方政府要充分利用报纸、电视、广播等传统媒体和微信、微博等新兴媒体，多种形式来加强对文物保护工作的宣传，提高群众的发展观念，在全社会营造一个保护文物人人有责的良好氛围。三是要提高文物管理站
9、所的工作人员的素质和工作能力，5切实提高工作人员的思想认识和对文物保护工作的重视程度。文物保护和管理工作人员要通过对文物保护法 土地管理法等法律法规的宣传和学习，将文物保护工作落到实处。 （二）强化依法行政，加强保护执法力度 加强文物保护执法力度要从以下几个方面出发：一要明确执法人员职责。文物保护工作涉及的范围十分广泛，执法人员在执法前可以对责任区域进行合理划分，明确自身的责任范围，并通过向群众公示联系电话、照片等信息，使群众一旦发现有破坏文物行为时，能第一时间联系到执法人员。二要完善相关的法律法规。 文物保护法是文物保护的基本法律制度，地方政府要结合本地的实际情况，制定适合本地要求的实施意见
10、，作为执法人员的行为规范和准则。要不断的从实践中总结问题，推动法律和规章制度的不断完善。三要制定有奖举报制度。通过给予举报者一定的奖励，调动广大群众保护文物的积极性。在给予奖励的同时，一定要对举报人的信息进行严格保密，确保举报人的安全不受损害。四是在环境开发和文物保护发生冲突时，一定要将文物保护放上重要的位置，对一些基层政府的违法违规行为，要依法惩处和制止，使城市建设和文物保护均衡发展。 （三）强化管理投入，加大文物保护扶持 文物是历史留下的珍贵遗产，是不可复制和倒流的，文物的价值不仅体现在价格的高低上，更是一种文化的传递和继承。因此，对文物的保护必须投入充足的人力、物力和财力。首先，政府要加
11、大资金投入力度。一方面上级政府和主管部门要通过落实专项经费用于基层的文物保6护。此外，基层政府也要拨付专项资金用于文物保护和管理工作，将文物保护工作经费列入财政预算，并且要随着经济的发展和收入的增加来不断增加，专项工作经费要确保专款专用，加强财务管理，防止经费被挪用或截留。其次，基层政府要做好文物保护工作的管理规划工作，特别是对文物资源比较丰富的村镇，要提前做好文物保护工作的规划和统筹，根据文物资源项目情况，向上级申请项目专项保护经费。同时，要统筹执法、宣传、文化等部门，多部门协同管理。再次，多渠道筹集资金。文物保护既是政府的职责，同时也是社会大众共同的责任。政府可以通过多渠道发动社会大众，寻
12、求人大代表、政协委员等的支持，发动保护文物的社会组织或爱心人士，争取企业、社会组织和爱心人士通过正当渠道进行筹款，用于文物的抢修或复原等工作。 （四）强化协调联动，健全文物保护工作机制 随着广大群众对文物资源的热度越来越高，文物旅游成为当前一项热门的经济产业，基层政府对文物保护工作的重视程度也在不断的提高。要切实做好文物保护工作，就必须形成各部门协调联动的工作机制。首先，作为基层文物保护工作的主管部门，要明确分管领导和责任人，每年年初都要制定详细的工作计划和文物保护工作方案，年底要根据工作开展情况进行考核和奖惩。明确职责、细化责任有利于充分调动文物管理人员的工作积极性。其次，文物保护工作的落实
13、部门，要切实提高重视程度，做好宣传和发动工作。可以聘请村里的党员或干部作为文物保护巡查员，村干部对本村内的资源分布和开发情况比较了解，聘请他们对本村内的文物资源进行巡查和保护，有利于提高巡查的效果和力度。7最后，文物管理部门要积极与司法、工商、国土、农村管理等部门积极沟通联系，形成联合执法、共同保护的工作机制。在执法的过程中，如果发现有损毁或倒卖文物等违法行为，要立即交送向公安机关，防治“以罚代刑”情况的发生。 文物是中华民族的珍贵遗产。新时期开展好基层文物保护工作是基层政府工作的重中之重。基层文物保护不仅与当地经济发展不违背，更会加快经济和社会的发展及群众素质的提升。基层政府要克服当前存在的经费短缺、执法不到位等问题，通过建立网络化、一体化的工作机制，加大投入和管理，加强宣传和教育，不断提高基层的文物保护意识，形成政府支持、全民积极参与的良好氛围，推动基层文物保护工作快速、健康发展。
