1、1,初探關稅配額管理方式對配額執行率之影響,WTO中心學術研討會陳逸潔2009.3.10,2,報告大綱,前言WTO現行規範經濟理論會員實際執行情形關稅配額管理方式是否影響配額執行率之高低我國TRQ管理方式與配額執行率結論,3,前言(一),關稅配額(TRQ)烏拉圭回合談判時建立的一種過渡性關稅措施結合關稅與進口配額的方式，具有二段式關稅目前有45個會員對1,430項農產品承諾實施TRQTRQ之執行問題會員間採行的TRQ管理方式差異甚大，且不具透明度與公平性，影響出口國會員之權益會員TRQ產品之配額執行率(fill rate)低落，減損TRQ開放最小市場之作用依WTO最新資料可知1995-2004
2、年會員TRQ產品之配額執行率平均約為61%，且近年呈現逐年下降趨勢出口國會員要求就TRQ管理方式進行檢討或談判,4,前言（二）,無實質管理規範,談判進展,1995.1/烏拉圭回合,2001.9/農業例會,2004.8/七月套案,200?/談判完成,制訂TRQ管理規範,敏感產品市場開放,過渡性措施,TRQ管理正式納入談判架構,於例會定期檢討TRQ執行補交管理細節通知,2000.3/新回合農業談判,2001.11/杜哈回合談判,2003.9/坎昆破局,2005.12/香港部長宣言,2006.7/談判暫停,管理不公執行率低落,要求會員確實提交通知文件，履行承諾,2007.2/談判重啟,哈賓森草案,嚴
3、格限制會員的管理方式 -原則性:透明可預測易執行 -特定:不得轉讓與重分配機制等,2008.7/七月套案破局,5,前言（三）,爭議-配額執行率低落是否與TRQ管理方式有關？出口國：不適當的TRQ管理方式，阻礙出口國取得配額進口權利（或輸入許可證）之機會，增加配額進口的成本，減損TRQ所提供的市場進入機會 進口國：TRQ管理的主要目地應在於防止進口所造成的市場混亂，因此主張在符合透明度與公平性原則下，會員有權依其TRQ產品的國內市場條件採取適當的管理方式 本文以文獻探討方式，從WTO現行規範、經濟理論與會員實際執行情形等角度，初探TRQ管理方式是否會對配額執行率造成影響，並將檢視我國現行的TRQ
4、管理方式,6,WTO現行規範(一),WTO現行TRQ及其管理規範URAA第18條第2項減讓承諾之執行與檢討 WTO農業通知程序 Tables MA:1-TRQ產品配額內進口之管理方式Tables MA:2-通報TRQ產品之配額執行率 GATT第13條 TRQ管理方式應符合最惠國待遇，不具歧視性配額的分配應盡可能接近在無配額限制時各出口國的市場佔有率可採取國家配額、輸入許可證對適當的TRQ管理方式並無定論，但隱含以配額執行率與分配公平性為衡量準則,7,WTO現行規範(二),TRQ管理方式-10種執行稅率(AT)、先到先配(FC)、按需發證(LD)、拍賣制(AU)、歷史進口實績(HI)、國營貿易事
5、業(ST)、生產者組織 (PG)、其他方式(OT)、混合方式(MX)、未說明(NS ),附加條件-5種國內採購要求(d)+AT,LD,AU分配配額量限制(l)+LD,AU出口證明(x)+FC,LD,HI過去貿易實績(h)+LD,HI,ST無附加條件(o)LD最多附加條件，HI次之,WTO秘書處定義之TRQ管理方式10種TRQ管理方式與5種附加條件,8,經濟理論(一),TRQ是否發揮效用是決定於一國的進口超額需求大小以及配額外關稅的水準，故政府是否採取TRQ政策，應先掌握國內、外價差的大小，以及國內對進口的需求程度,9,經濟理論(二),政府為了保護國內生產者所採取的TRQ措施，除減損社會福利外，
6、還產生了對進口商（或出口國之出口商或生產者）有利可圖的經濟租,10,經濟理論(三),經濟租(R)反映進口國之TRQ配額量與國內進口需求之差距，代表取得配額內進口權利者的超額利潤尋租（rent seeking）行為，加劇社會資源的浪費 經濟租(R)的有效分配可抑制尋租行為與減少浪費，以市場機制分配最有效,11,經濟理論(四),越接近市場機制的管理方式將能使經濟租的分配越具效率,12,會員實際執行情形(一),45個WTO會員9個已開發 (37%) 36個開發中 (63%)挪威最多(16%) ，台灣排名17(1.53%)承諾1,430項農產品4,866個HS六/八/九位碼稅項 絕對項數-蔬菜水果最多
7、(26%) ，其次為肉類(佔18%)與穀物類(16%)，菸草最少；配額數量-穀物類最多，其次蔬菜水果類、油籽類、糖類,13,會員實際執行情形(二),TRQ管理方式-使用情形(1995-2004平均),1.47%以AT方式進口，其次分別為LD、FC2.約半數的TRQ產品並未真正對進口設限， 而是以該國的執行稅率直接進口（採AT的原因： 進口超額需求過大、配額量過小、行政資源少 ）,14,會員實際執行情形(三),TRQ管理方式之附加條件(1995-2004平均),1.實際上有附加條件者少，平均只有254 項產品之管理方式有附加條件，其中以分配配額量限制最多2.最多會員採用過去貿易實績為附加條件,1
8、5,會員實際執行情形(三),歷年TRQ執行率(1995-2004),1.2000年前執行率約在61%左右，但2000年後略有下滑2.可能原因除產品執行率下降外，亦與通知文件少有關,16,會員實際執行情形(四),TRQ執行率之分佈(1995-2004平均),1.47.68%產品執行率不到八成，超過1/4的TRQ產品執行率不到二成2.顯示仍有一半左右的TRQ產品並未被百分百執行,17,會員實際執行情形(五),TRQ管理方式之執行率(1995-2004平均),1.以OT之執行率最高，其次是ST、PG，以AU最低2.顯示雖AU最接近市場分配，但可能因交易成本較高，而使執行率較低,18,會員實際執行情形
9、(六),個別會員情形已開發國家使用附加條件比例亦不低-多明尼加、立陶宛與智利等開發中國家之TRQ產品100%使用附加條件，而歐盟與日本亦有超過50%的TRQ有附加條件，其他包括加拿大、韓國、瑞士與美國的少數TRQ產品亦有搭配附加條件已開發會員的平均執行率約為70%，較開發中會員的62%略高農產品出口國執行率似與談判立場不一致-美國的平均執行率亦不高，約為59%，紐西蘭則更低只有52%執行率高低似與管理方式無一致關係，而是因會員不同而異-像是平均執行率較高的國營貿易事業管理方式，在泰國的執行下執行率才只有48%，又如突尼西亞採用歷史進口實績管理亦只有52%的執行率；又爭議較大的拍賣方式，在瑞士的
10、執行下，執行率高達93%，但在哥斯大黎加的執行下卻只有11%,19,會員實際執行情形(六),重要會員的執行情形,20,關稅配額管理方式是否影響配額執行率之高低,綜合WTO規範、經濟理論、會員執行情形,21,我國TRQ管理方式(一),其中G.大蒜 H.檳榔 I.柚子J.柿子 K.桂圓肉L.乾金針M.乾香菇 N.椰子 O.鳳梨P.芒果皆有進口季節限制,22,我國TRQ管理方式(二),我國20022004年之關稅配額執行率香蕉、鳳梨、芒果等熱帶水果與液態乳等之配額執行率相當低稻米、豬肉、鹿茸、椰子、鮮梨以及糖等配額執行率都超過80%，相較其他國家（如大陸與泰國）已有較高之水準,23,結論,現行WTO對TRQ管理方式之規範即強調管理方式之透明度、分配的公平性與配額執行情形拍賣制最具經濟效率的TRQ管理方式必須能有效分配經濟租，以及使分配結果趨近自由市場機制之分配結果會員間配額執行率之高低與TRQ管理方式雖有相關，但並非絕對因素 對我國之影響-考量配額執行率是市場需求反應的結果，故WTO目前欲建立之配額執行率低落機制應納入包含市場供需狀況、防疫檢疫，以及消費者偏好等因素之考量倘若我國某些TRQ產品在連續三年內皆無法達到65%的配額執行率等門檻要求，也可在適用開發中國家優惠下，應可無須被迫強制改為先到先配或是無條件的自動發證，而可減少對我國TRQ管理制度之衝擊,24,簡報結束敬請指教,
