1、1实施精准扶贫 着力改善民生【摘 要】为实现我国“十三五”期间近 6000 万农村贫困人口脱贫、到 2020 年全面建成小康社会的奋斗目标，习总书记在中央扶贫开发工作会议所作的重要讲话中明确指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。 【关键词】扶贫；精准；改善民生 “十八”大以来，新一届中央领导集体反复强调扶贫开发工作，扶贫开发工作不仅是重要的经济工作，也是最大的民生工作，还是极为重要的政治工作。实施精准扶贫，着力改善民生，已成为扶贫工作的“重中之重” 。实行精准扶贫，确保到村到户，这传
2、递出新疆省扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路，必将对新疆省扶贫开发产生重大而深远影响。 一、如何定义精准扶贫 精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用合规有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。今年，扶贫工作是新疆省政府要办的实事之一。实事办得“实不实” ，关键看精准扶贫“准不准” 。各地各部门应牢牢把握省委对扶贫开发的最新部署要求，将2扶贫开发方式由单一向多元转变、扶贫资金使用由大水“漫灌”向精确“滴灌”转变。 二、为什么要精准扶贫 通过近 30
3、 年的不懈努力，我国的扶贫工作取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民 8249 万人，是国家统计局根据全国 7.40 万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民” “贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶” “帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。 精准扶贫的背面是粗放
4、扶贫。长期以来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估” （推测估算） ，扶贫资金“天女散花” ，以致“年年扶贫年年贫” ；重点县舍不得“脱贫摘帽” ，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。 现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌” ，针对性3不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫” 。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等
5、地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头” ，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。 综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度” ，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞
6、高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。 三、精准扶贫怎么扶 当前，我县全面启动了精准扶贫帮扶工作，在开展结对帮扶工作过程中，相当部分干部对“怎么帮” 、 “能帮什么”不知所措。 “怎么帮”存在主要问题为：一是找不到帮扶对象。相当部分帮扶对象在家过完春节后，就外出务工了，只留下老人或儿童，向在家老人了解情况时，老人说“不管事了” ，一问三不知。甚至出现全家外出无法联系的现象，帮扶干部对此不知怎么帮；二是部分帮扶对象不知自己的需求。帮扶干部向帮扶对象了解帮扶需求时，帮扶对象只说需要“钱” ，问他要钱做什么项目，他也不知道，只是“嘿嘿”的
7、傻笑，让帮扶干部4很是为难，不知怎么办、怎么帮；三是部分帮扶对象存在懒的现象。帮扶干部到帮扶对象家动员其进行油茶等项目种植时，帮扶对象借口说“无劳力”进行推脱，其实相当部分不是劳力问题，而是懒，在等、在靠，只想要低保，对这类帮扶对象，帮扶干部很是无奈，不知怎么办、怎么帮。 “能帮什么”存在的主要问题：一是不了解帮扶政策。全县帮扶干部来自不同部门，相当部分帮扶干部是第一次参加脱贫帮扶工作，对国家给予贫困户的扶贫政策不了解，不知能帮什么；二是不知项目如何扶持。部分贫困户申请特色种植和特色养殖，如种植油茶、珍珠李、养牛等，问帮扶干部有什么扶持补助吗或能提供启动资金吗，绝大数帮扶干部脑袋一片空白，不知
8、道能提供什么扶持，不知能帮什么；三是办事流程不清。现国家很多的扶贫项目和扶贫政策分别属不同的部门管理，如扶持贷款、学生教育资助、低保等，帮扶干部对这些扶贫项目和扶贫政策如何申请的流序不清，在办理帮扶过程中，不知能帮什么。 脱贫攻坚是“十三五”时期的头等大事、重要任务。如何精准扶贫值得探索。 首先要解决“扶持谁”的问题。怎样算贫，应该制定一个严格的标准，各级政府要掌握好标准，摸清底数，防止虚报冒领，防止个别地方、个别人员乘机钻空子、打擦边球。有的住着楼房、开着轿车，能算贫吗？也许这些人会说自己是贷款盖的、借钱买的，但既然盖了、买了，说明你有偿还能力，这不能算贫。所以，扶贫“扶持谁”的问题，至关重
9、要。5其次，要解决好“如何扶”的问题。扶贫工作要因地而异、因人而异，不能“一刀切” 。对于一些老弱病残、孤寡老人类别的贫困户，他们没有劳动能力，没有致富门路，只能靠政府救助和社会关爱；对于一些因自然灾害或意外灾害造成的贫困户，应结合其家庭或当地实际，帮助其找到致富门路，在扶贫项目和扶贫资金上予以帮助。 第三，不能搞摊派。精准扶贫是国家大事，靠政府主导，不能一味地把指标分摊给各单位，更不能把任务压在驻村第一书记身上。帮扶村贫困户数量有多有少、贫困情况复杂多样，而各单位职能不一，第一书记能力不齐，如果不切实际地把任务分解到各单位，恐怕很难完成脱贫任务。 第四，要提高贫困户的脱贫意识。各级政府要加强
10、宣传力度，增强贫苦户主动脱贫的意识，帮助他们克服“怕”的思想。有些贫苦户怕自己没技术不敢上项目，怕投资了干不好再赔钱，越穷越怕，越怕越穷。因此，帮助贫苦户克服等、靠、要思想，转变他们的坐等观望心态，做好心理扶贫工作同样十分重要。 推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是我们全县实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。 【参考文献】 1唐燕.创新扶贫方式，实现精准扶贫J.资源开发与市场，2014（5）：21-23. 2林昆勇.在精准有效上推动扶贫工作科学开展J.广西经济，2014（6）：34-35. 63邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择J.农村经济，2015（6）：33-34. 4滕湘君.精准扶贫的现实难题与方略要务J.华侨大学学报，2016（3）：22-23. 5许源源.中国农村扶贫：对象、与变革D.中南大学，2015.
