1、1完善国内石油储备，构建中国石油储备体系【摘要】 中国石油对外依赖度近 60% ，战略储备仅够用 75 天。2015 年 5 月 25 日，国家主席习近平视察浙江舟山石油战略储备，强调一定要把石油战略储备搞上去。此前，他主持召开中央财经领导小组第九次会议时指出，保障能源安全，加快完善石油战略储备制度。由此可见其对石油战略储备的高度重视。 一、中国与美国石油对外进口能源对比 据美国能源信息署（EIA）公布2014 年，美国石油液体能源（含石油、液化天然气和乙醇汽油等）的对外依赖度已下降到 26%。EIA 并预计 2015 年进一步下降到 21.3%。而在 2005 年，美国的石油对外依赖度还高达
2、 60%。 如果大多数中国人知道最新的中国和美国石油对外依赖的巨大反差，你也会感同身受的。 2005 年时，美国石油净进口为 1255 万桶/日，至 2014 年已下降到493 万桶/日，这其中石油进口量下降 444 万桶/日，出口量增加了 291 万桶/日。2014 年，美国国内石油液态能源的生产供应能力为 1397 亿桶/日，其中原油日均产量达到 870 万桶，同比增长 120 万桶，为 1900 年统计该数据以来的最高值。其余为乙醇汽油和液化天然气。根据 EIA 的预测，美国有可能在 2020 年以后成为石油的净出口国。而据 BP 石油公司的保守估计，美国也将在 2030 年成为石油的净
3、出口国。 美国石油对外依赖度快速大幅下降，得益于奥巴马政府力推的能源2独立革命。奥巴马总统上任后，决心摆脱对中东和外部石油的高度依赖。其采取了开放近海石油开发、加大生物柴油的生产，以及各种新能源替代供应等措施，特别借助页岩油气的开发，使美国本土的石油天然气产量急剧增长。与此同时，由于新能源的替代，液体能源消费总量增长有限，这使得美国石油的对外依赖度快速下降。 不仅如此，美国天然气基本实现自给。2014 年 19 月，其天然气进口仅为 69.7 万吨，几乎可以忽略不计。目前，奥巴马政府已经批准页岩气对欧洲和日本出口，预计美国在 2020 年将成为世界第三大天然气出口国，仅次于卡塔尔和澳大利亚。需
4、要强调的是，美国现在天然气价格约百万英热单位 2.75 美元，如果以美元对人民币汇率 6.21 计算，为 0.572元/立方米。而北京民用天然气、车用气价格分别为 2.28 元、5.12 元人民币。 美国煤炭也自给有余、大量出口。2014 年美国煤炭产量 9.29 亿吨，出口 0.91 亿吨，主要出口到亚洲，特别是中国。 不仅如此，美国石油对于中东的依赖度也大幅下降。2014 年中东进口石油仅占美国总进口量的 21%。鉴于美国的石油战略储备（含政府和商业储备）是 96 天，若以 EIA 预期的 2015 年美国石油对外依赖度的 21.3%计，假定中东波斯湾被封锁，美国可以保持静态石油正常供应
5、2146 天（超过 5 年 10 个月） ，如果考虑到其间因为石油价格暴涨，页岩油气、乙醇汽油和新能源开足马力，美国能源正常供应周期还将大幅延长。 与美国能源独立革命背道而驰的是，中国石油对外依赖度快速上升，从 1993 年净出口之后，至 2014 年底已经上升到了 59.6%。 3在中国石油对外依赖度不断提高的同时，对中东石油依赖度也较大。参照 2014 年 6 月中国海关发布的 15 月进口原油来源地数据，中东地区进口原油仍占进口总量的 51%。 与此同时，中国石油战略储备也远少于美国。中国石油经济技术研究院发布的2014 年国内外油气行业发展报告相对准确，其显示，截至 2013 年底，我
6、国政府战略原油储备只够使用 8.9 天，商业原油储备可用 13.8 天，全国原油储备的静态能力总共约为 22.7 天，远低于国际能源署设定的 90 天的安全标准。 如果考虑到中国石油对外依赖度已在 2014 年底达到 59.6%，中东进口石油占比 51%，假如中东以色列、沙特与伊朗发生战争，波斯湾封锁而石油运输中断，中国仅能正常供应石油 74.8 天，即 2 个半月。与美国相比，差距巨大。 二、我国石油储备策略研究 2015 年国际市场原油持续低迷，为原油战略储备创造了极好的条件，中国正在加快原油战略储备的步伐。根据海关总署最新公布的数据，2015 年 6 月份中国原油进口同比增 27%，年内
7、再次超越美国成为最大原油进口国，而原油进口金额却大降超四成。业内人士认为，受希腊危机发酵、伊朗石油出口解禁等利空因素影响，年内国际油价在低位徘徊将成常态。在中国能源进口依存度仍较高的情况下，原油价格的持续低迷为中国增加原油战略储备提供了难得的机遇，预计未来中国的原油进口量仍会继续攀升。我国现阶段石油储备的良机有 （一） 空间很大原油进口量或再创新高 4从目前公布的经济数据来看，中国经济尚未企稳，需求量大增的可能性不大。而此时原油进口量大量增加，只能是用于国家战略储备。 ”商务部研究院重要商品研究预测中心副研究员童丽霞在接受国际商报记者采访时分析指出。 不过她同时认为，目前中国对进口能源的依存度
8、仍然很高，现在国际原油价格比较低且未来相当长时间都会维持低水平，这给中国增加石油储备提供了一个很好的机会，中国应该抓住这个机会弥补不足。 据了解，随着进口依存度高企，近些年中国的石油安全问题也越发受到重视，战略储备则是提升安全系数的关键点。有分析称，国际能源署（IEA）规定的战略石油储备能力的“安全线” ，是相当于本国 90 天的净石油进口量，而目前中国的石油战略储备工程进行至二期和三期之间，即便乐观估计也仅相当于 60 天左右的石油净进口量或者 33 天左右的原油加工量使用规模，离国际公认的“90 天标准”尚有不小差距。 在上述背景下，无论未来经济走势如何，中国原油进口量都会继续增加。 相关
9、分析机构对此也持类似看法。彭博社称，位于青岛的二期原油战略储备库开始注油以及位于惠州的储油库即将开放，将带来中国三季度原油进口进一步上涨。上海咨询公司安迅思发布报告称，随着停产维护的炼油产能减少，中国第三季度原油加工量将环比增长 2.5%。 （二）供过于求低油价特征仍将继续 “供过于求长期以来是困扰国际油价的难题，在这个问题没有得到有效解决的情况下，预计年内国际油价都会在较低水平徘徊。 ”专家预测 5相关数据显示，国际原油在 7 月上旬再度遭遇利空阻击，美国西得克萨斯轻质原油（WTI）价格跌至 50 美元/桶关口附近，布伦特原油也跌至 58 美元/桶附近。 受经济低迷和产业结构调整的影响，欧洲
10、和日本近几年的原油需求一直在下降。而近期不断发酵的希腊债务危机，也让市场担心会使欧洲市场产生连锁反应，从而对需求产生不利影响。与此同时，中国印度等亚洲一些主要买家的需求也在放缓。 与此相对应的是，石油供给量却在不断上升。 “在石油输出国组织宣布不减产的背景下，近期伊朗石油出口解禁重返市场会进一步加大原油的供应量，从而给油价带来下行压力。 ” 有消息显示，伊朗已经与全球六个主要国家于 7 月 14 日达成核协议。根据协议，美国、欧盟和联合国将解除对伊朗实施的制裁。分析指出，虽然伊朗需要时间来提高产量，但目前伊朗的原油库存可以直接出口。预计 2016 年中期前伊朗可能增加 50 万桶/天的产量，2
11、016 年底前将进一步增加 50 万桶/天的产量，其中大部分将用于出口。 三、中国石油储量“未及格” 趁油价低迷加快储备建设 众所周知，中国是全球原油消费大国，但也是人均资源最贫乏的国家之一。那么，油价暴跌对于中国来说显然是有益的。但是最新数据显示，受限于储备能力不足，我国石油储备量却“不达标” 。先看看中国目前石油储备的基本情况：国家统计局此前公告称，至 2015 年，共建成舟山、大连等 8 个国家石油储备基地，总储备库容为 2860 万立方米。石油比水轻，每立方米不到一吨，2014 年，中国消费石油达 5 亿多吨，28606万立方米只是个零头。实际上，这样的储量还达不到“及格线” 。国际能
12、源署设定的一国石油储备的安全标准线是 90 天。按照这个基本标准，我国应有的石油储备量，按照 2014 年的消费水平计算，应该是 1.27 亿吨。现有的原油储备量显然太低了。 国家发改委日前设定了 40130 美元每桶的油品价格调控上下限，要实现有效调控，充足的石油储备便十分重要，有充足的筹码才可以平准市场。 这一轮油价突然暴跌，固然有供需基本面因素，同时也存在西方与俄罗斯国际政治较量这一短期、可变因素。如果仅从供需基本面来看，其实石油作为基础工业资源，需求量一直在稳定上升：中国的石油消费量已经上升到每年 5 亿多吨，印度也变成石油消费大国，而且已经超过日本居世界第三。美国的页岩气革命固然增加
13、了许多能源供应，但并不能改变石油资源有限且不可再生的基本面。针对上诉情况，现在，正是需要“中国速度”的时候。原油价格随时可能向上突变。一旦石油价格涨上去，中国就真的错失机会了。总体而言，原油价格当前正处在低迷时期，对于中国而言，实乃一大良机。因此，中国当务之急乃是加快石油储备体系的建设。 中国自上世纪 90 年代提出建立石油储备以来，石油储备体系建设已走过 20 多个年头.目前，石油储备基地一期工程 4 个储备基地已经建成投运，二期、三期工程按照规划陆续启动建设，石油商业储备初具规模，石油储备管理体制 和运行机制逐步完善.但对比欧美发达地区，中国石油储备仍存在保障能力不足、民间石油储备亟待整合利用、安全系数不7高、立法滞后、运行机制有待完善等问题，建议抓住当前有利时机扩大储备规模，并在规模布局、体系建设、储备立法、运营管理等方面进一步完善中国的石油储备体系.
