1、,8,7,6,5,4,3,START,11/05/09,环境政策与污染转移,我们的课题与思路,我们的课题：A、B两地相邻，如果A地实施更为严格的环境政策，B地却不这样做，这是否会导致A地的重污染企业向B地转移呢？或者A地是否会因执行更严格的环境政策而导致竞争力下降呢？为什么？,我们的思路：财政分权和人事考核制度-地方政府积极参与市场生产，争夺资本、劳动力等资源-制定相应环境政策-在此基础上讨论环境政策对产业转移和地区竞争力的影响，会更有实证基础和理论意义。,产业转移,环境政策,地方政府参与公共事务,相关背景,1、约束地方（尤其中小地区）经济发展的 瓶颈主要是资本；2、我国的财政分权制度；3、基
2、于经济增长的政绩考核体制。,相关背景,地区间环境政策的主要差异：考虑到我国环境立法和环境标准制定的高度统一性, 地方政府对环境法规和标准进行修改的权利甚小, 所以各省区环境政策的差别主要体现在环境支出和监管力度的差异上。在这种背景下, 地方政府间的竞争主要表现在对环境支出水平和环境监管力度的选择等方面。,一个例子,江苏省是国内较富裕的几个省份之一，但是在省内苏南、苏中、苏北地区经济存在较大差异。（见下表）,一个例子,20042005年，苏北5市虽然经济在发展，但是速度落后于苏南地区，差距有拉大趋势。在现有的GDP考核机制下，欠发达地方政府有强烈的发展经济的动机，不遗余力地进行招商引资。 苏北各
3、级政府积极引进的这些产业有六成以上是上海、浙东、苏南转移过来的纺织、化工、钢铁冶金、制造等劳动密集型产业，其中6成以上是机电、纺织、化工类产业。,污染产业转移是政府招商引资的结果?,一个例子,在发达地区和欠发达地区，企业生产、运行的成本存在巨大差异，足以导致原来濒临破产的企业通过产业转移可获得相当程度的利润。苏南、苏北的部分成本差距见下表。其中土地价格两地存在的差异最大， 环境政策差距也相当大。政府在追求GDP动机下给污染型企业开出了极其优惠的条件，环保方面大开绿灯，税收方面给予减免。,产业转移是地区间的环境政策差异造成的？,模型分析,地方政府效用函数 Ui ( i , vi , Ei ; G
4、i ) 其中i代表当地企业的利润，而vi则表示当地居民的福利水平，Ei代表i的环境政策, 如污染治理投入、环境税或排污费等，G代表地方政府对当地公共事务的参与程度。,模型分析,企业的利润函数 i =F(Ki , Li ; Gi) wiLi riKi EiKi ,地方政府的竞争重心,其中K为资本，L为劳动力，w为工资，r为资本报酬率，E为环境政策给企业带来的负效应。,模型分析,居民的福利函数 vi = v (I , E ; G) I = wL + rK ,其中I为居民收入，E为环境政策给居民带来生活效用的提高。,模型分析,企业在竞争中都追求效用最大化，亦即使企业资本（劳动力）的边际投入=边际回报
5、，于是根据可推出以下结果： ik = Fik r E = 0 iL = FiL w = 0 ,模型分析,同时，一个地区资本、劳动力的流入与流出不仅受当地环境政策的影响，也受周围竞争地区的影响，Ki，Li受周围地区的影响如下： Ki = K(Kj , Lj ; Ei , Ej ; Gi , Gj) Li = L(Kj , Lj ; Ei , Ej ; Gi , Gj) ,模型分析,综合式，便得到了地方政府间环境政策的反应函数：,Ei = Ri (Ej , Ki , Li ; Gi),实证检验一：来自各省份的数据,结论：1、财政赤字、相对资本密集程度和失业率对省际间环境政策的制定都有显著的影响；2
6、、地方政府对环境政策比自己宽松的竞争省份的重视程度远远大于环境政策比自己严格的竞争省份；3、我国地方政府间存在着以环境政策为手段的竞争；4、产业结构和收入差距这两个竞争标准在地方政府环境政策竞争中的重要性因政策的不同而存在差异。,实证检验二：东西部差异的比较,实证检验二：东西部差异的比较,污染转移的原因：1、东西部区域环境外部性内在化的程度存在较大的差异；2、既定环境政策和环境标准执行不力；3、东西部区域环境政策和标准存在差异。,实证检验二：东西部差异的比较,如何构筑我国西部绿色屏障1、严格西部招商引资的审批管理；2、适当收回外资引入审批权，实行集中管理；3、加快完善西部地方环境标准。,我们的结论,1、我国地方政府当前的环境政策之间存在明显的相互攀比式竞争。2、我国地方政府间的环境政策竞争具有如下两个特点: (1)防守型的地方保护主义；(2)从单一目标向多元目标的转化。3、地方政府对本地区公共事务的参与程度将在很大程度上决定着当地的环境政策。,Example of a chart,Picture slide,Examples of default styles,Text and lines are like thisHyperlinks like thisVisited hyperlinks like this,Text box,
