1、1美国新移民法案对新老移民带来多大影响鉴于非法移民引发的问题越来越多，美国众议院在去年底通过了对其从重打击的议案，却在国内引爆了一颗威力更大的重磅炸弹。如今其掀起的冲击波横扫美国各地，并在随后的链式反应中激发出美国多年不见的壮观游行场面。那么，这颗炸弹是如何引爆的，影响其威力的因素如何，其后续效应会对新老移民带来多大影响，这已成为整个世界都在关注的问题。 爆炸的导火索苛刻的规定引起强烈不安 今年 3 月下旬，一场“抗议海啸”的大游行席卷全美，44 个城市的150 万人参与其中，创下美国近年来游行示威规模的新纪录。随后的 4月 7 日，当美国参议院否决了两党领袖 6 日就移民法案达成的共识后，游
2、行继续波澜壮阔，有人预言此后会有更大规模的示威活动。 这场大游行的导火索是去年年底众议院通过的新移民提案。其极为苛刻的规定在美国 1200 万非法移民中引起强烈不安，同时也使关注移民以及美国政治气候的其他人士无法旁观。随着这一提案被移交参议院表决，各地都爆发了以反对新提案为主的游行抗议活动。强大的压力迫使首先进行提案审查的参议院司法委员会降低了调门，但参议院中的保守派在与民主党同僚取得妥协后，又将准备提交全院表决提案的严厉程度2重新定位于众议院版本和参议院司法委员会版本之间。富有戏剧性的是，参议员中的多数仍然认为提案过于温和而拒绝投票赞成，由此又引发了美国国内新一轮的抗议浪潮。 在这一波三折的
3、移民立法中，不同机构出台的 4 个版本内容各有不同。 1.众议院提案的主要规定是：将逾期在美非法居留者视为罪犯，提高惩罚雇佣非法移民雇主的力度，允许警方立即监禁并遣返酒醉驾驶的非法移民，在美国南部边界的三分之一地段修建栅栏和隔离带，反对允许非法移民在美取得永久居住权。 2.参议院司法委员会的草案中，在强调法律尊严，对非法移民进行控制和打击的基础上，允许其在交纳税款和罚金以及学习英语的条件下，通过合法渠道获得在美国的永久居留权。 3.而参议院两党妥协的提案认为，美国政府应制订一项“临时工人计划” ，允许在美国境内居留 5 年以上的非法移民就地取得合法身份，并在满足一定的条件后有可能成为美国公民；
4、在美境内居留 2 年至 5 年的非法移民需短期回国，然后可申请工作签证重新进入美国；在美国居留2 年以下的非法移民必须离开美国。 4.此外布什总统还从行政部门的角度提出了移民“客工计划”：即提供一条合法途径，使两厢情愿的美国雇主与外国劳工结成雇佣关系，以填补美国人不感兴趣的就业岗位；通过减少试图偷越国境者的人数，腾出执法人员集中对付刑事罪犯、毒品贩子、恐怖分子。 参议院在否决原提案后就进入了为期两周的休假期，这意味着随着五月的到来，围绕着移民法案的新一轮战斗将会打响。参议院多数党领3袖已放出豪言，可能提出更为严厉的提案，但这也预示着抗议浪潮的继续升级和国会内部更加激烈的较量。即使参议院内部达成
5、一致，还需要与众议院版本进行协调；在两院都获得通过以后，最终还有待总统签署才能生效。各种观念的角力还远未结束，难怪有人会说，或许今年以内新的移民法案都难以出台。 关于非法移民的辩论相悖的概念都有容身之地 美国是一个充满悖论的国家，民主与霸权、安全与民权、自由与保守、慷慨与吝啬、包容与排斥，这些相悖的概念在美国都有容身之地，或许在折中和平衡中求得发展，本身就是美国社会的根本特色。移民问题也不例外。美国就是移民建立起来的国家，而且是世界上最大的移民接受国，按理应对移民文化饱含感情。但生存空间毕竟有限，当因资源不足造成利益冲突时，已经归化的美国公民自然会对可能威胁其生存质量的外来人员保持警惕。不过抛
6、开这种狭隘的利益观，非法移民的到来究竟对美国社会带来什么影响，对此也是众说纷纭。总的来看，支持与反对者争论的焦点主要集中在以下问题： 是否抢夺国内就业机会。赞成者认为，非法移民为在美国生存，必然会从原本可能雇佣美国公民的雇主那里抢占一些工作岗位；他们廉价的劳动力还进一步降低了劳动力价格，让美国工人的平均工资水平无法提高。反对者认为，非法移民主要从事国民拒绝承担的低收入工作，还帮助国人将精力放在更有竞争力的行业上，等于提供了价格低廉的后勤4保障，并将可能外包的工作尽可能留在了国内。 是否影响美国社会福利。赞成者认为，非法移民需要接受政府救济、政府还必须为其提供养老金，加强对此类人群的管理也需要占
7、用大量拨款和社会资源，这些都可能降低国人原本应该享有的社会福利。反对者认为，非法移民比国人要求更低，更加吃苦耐劳，可以自己养活自己，很少占用政府资源，他们从事的工作对提高美国人的生活质量有正面作用。 是否增加国内恐怖压力。赞成者表示，蜂拥而至的非法移民中可能夹杂着恐怖分子，对美国安全构成威胁；即使都是希望改善生活的普通移民，他们也可能在愿望无法满足时危害社会。反对者认为，恐怖分子进入美国的渠道多种多样，不一定非要通过移民方式；相对而言移民比当地居民更遵守法律，有酗酒和吸毒习性的人也少得多，移民子女在绝大多数情况下已自认为就是美国公民，并热爱美国。 是否侵蚀美国主流文化。赞成者认为，非法移民难以
8、融入当地，其特立独行的性质成了“延时炸弹” ，长此以往将摧毁西方文明。更极端的观点表示欧洲人消灭了美洲土著印第安人后，现在来自拉美的印第安人后裔打算复仇，逐渐征服美国。反对者认为，拉美移民的文化宗教与美国社会相似，归化者进一步丰富了马赛克式的美国文化；而减少开放和交流必将导致没落，古罗马在 3、4 世纪、中国在 15 世纪走下坡路就是前车之鉴。 移民权利维护者还表示，在美国历次战争中，美国移民对军队一直贡献重大，美军每五个荣誉勋章的获得者中至少有一个是外国移民，甚至其中有些没有美国公民地位，但他们的英雄主义和牺牲精神在国内少为人知；同时，高学历的外国移民是美国一笔极大的人力资源投5资；移民还帮
9、助美国解决了“人口老龄化”问题。调查显示，外来移民比率最高的那些城市显示出最低的失业率以及经济的高速发展，移民潮事实上帮助美国当地居民降低了失业率。外来移民通常愿意干当地人不愿做的工作，并情愿得到较少的工资。这一切使当地的生产者降低了生产和服务成本，对于全球化条件下的激烈竞争益处颇多。 国会和行政部门角色不同争议背后的政治动因 人们迁居国外有三大原因：爱、工作和战争。而对于迁入国的民众和政府来说，事情就没有这么简单了。支持与反对者的背后都有政治因素在起作用。要了解移民问题为何存在如此严重争议，关键要看谁受益，谁遭损。正是对此不同的认识导致当前围绕着移民法案的激烈冲突，它不仅使美国社会在此问题上
10、的矛盾激化，也造成了美国政府内部的分裂。一般来说，廉价的非法移民让美国业主感觉受益，普通美国工人则认为自己吃亏。由于众议院更多代表平民利益，所以会支持对非法移民采取强硬措施；而参议院更多代表有影响的利益集团，非法移民的增加可以有效降低他们的雇用开支，所以参议院提案会显得比较宽容。 由于共和党主要代表白人精英阶层利益，对于非法移民，此类人群更多关心的是文化传统受到的侵蚀，担心白人主导的美国政治会由于少数族裔的大量涌入而变色，于是具有保守倾向的白人阶层会拿出国家安全的说辞，实际只是为给自己的言论贴金。而民主党人更加开放自由，6更多代表中下层利益，少数族裔一直是其坚强后盾，所以会希望给非法移民更多出
11、路。 国会和行政部门的角色不同。国会议员都是由本选区选民选举产生，实质上只需对本选区选民负责，由于切身利益受到移民影响的选民肯定会用手中的选票作为武器，惩罚那些温和的议员，所以对非法移民问题，议员态度一般更为激进强硬。而行政部门需要统管整个美国的内政外交，每个棘手问题都要放在全国的大背景下进行考虑，尤其是利弊各半的非法移民问题，更需要照顾到方方面面的利益，以维护国家稳定，促进长期全面发展，所以一般会更为慎重。 最重要的一点，这涉及到美国的选举政治。国会中期选举在即，现在的多数党共和党被诸多丑闻缠绕难以脱身，作为党派领军人物，布什总统必须从维护党派利益着手，尽可能多地争取选民。由于拉丁裔移民已经
12、超过黑人成为美国第二大种群，而他们又是非法移民的主力，布什担心他们在游行日的热情会转化成选举日的行动，所以不敢冒险轻易拿他们开刀。由此也导致他和国会内的共和党保守派之间出现裂痕。 中国移民的福与祸近期合法移民办理可能松动 相对于拉美移民对于自身权益的激烈抗争，亚洲移民历来更多选择沉默。总的来说，美国华裔把主要精力放在争取学位和勤奋工作上，相对远离政治，平时遵纪守法，按章纳税，不愿惹麻烦，即使受到不公正待遇，也往往不太计较。但由于亚裔美国选民的增长幅度远远超过白人7和拉美族裔，他们的政治地位正在逐步上升；加上目前亚裔并非遭人病诟的焦点，而目前美国苛刻的移民法案如果通过，可能有 80%的华人家庭会
13、在各个方面受到影响，于是他们也开始走出自己的方寸之地。3 月 27日，美国纽约闽籍侨团在纽约曼哈顿华埠街头征集反对严苛移民法的连署签名，几个小时内就收集了近 5000 个签名。华裔民选官员、纽约州众议员孟广瑞和市议员刘醇逸等也参加了反对新法的大游行。 对于眼下希望移民美国的中国公民来说，新移民法带来的影响利弊兼有。总的来说，需要注意以下几点： 1.此次修法，国会主要的关注对象是非法移民，对于通过合法途径进入美国的移民没有很大影响。 2.在短期内，移民问题可能会有所改善。911 之后美国迅速收紧了包括移民在内的一系列交流渠道，现在其负面效应已经开始显现，进出口、旅游、学术交流、人才流通都受到严重
14、影响。美国政治历来是在两个极限之间摇摆，紧一阵就会松一阵，交替循环。所以近期在合法移民的办理难度上可能有所松动。 3.对于科技移民，美国历来欢迎，这是美国保持世界领先地位的战略资源，不会因为贪图满足少数蓝领的呼声就放弃天上掉下的馅饼。实际上在美国企业三年多来苦口婆心地游说之后，参议院的新法案中，已经将短期工作签证 H1-B 名额上限提高近一倍，达到 11 万 5 千名，并允许每年增加 20%额外名额，还将特别针对科学、技术、数学和工程留学生另辟一门 F-4 签证，持此签证者毕业后若能找到工作，仅需缴一千美元作为培养美国本土职工的训练和教育基金，就能取得美国永久居民资格。8一般认为，这个规定对中国和印度移民比较有利。 4.从长远来看，国内压力使得移民美国会变得愈发困难，这是大势所趋。美国社会的吸纳能力已今非昔比，移民带来的竞争加剧、资源短缺、福利流失等问题会愈发突出，这又是关系到民生的重大问题，所以会一直作为热点话题而备受瞩目，尤其是缺乏一技之长的低层次移民会发现越来越难以进入美国，即使进入也难以生根。当然对于贡献大于消耗的高层次移民来说，美国社会的任何阻力都难以持续阻碍其流入，但这随动于美国国内政治气候，而且归化的过程可能更久，政治权利也难以得到根本保障。相对来说，国内的发展环境不断优化，更多海外学者学成回国，所以有移民美国打算的国人还需各方多加斟酌。
