1、 领 导 讲 话 - 4 - 罗成县长在全县交通基础设施建设提升行动 电视电话会上的讲话 （ 2017 年 12 月 26 日，根据录音整理） 锁定 2020 年决胜全面建成小康社会目标，集中三年时间实施交通基础设施建设提升战略行动，是市委、市政府深入贯彻落实党的十九大精神作出的一项重大决策。人勤春来早，经县委、县政府研究，决定在元旦来临之际，召开全县交通基础设施建设提升行动电视电话会，及时传达全市交通基础设施建设提升战略行动电视电话会议精神，全面部署我县交通基础设施提升行动工作。按照全市交通基础设施提升行动要求，结合我县交通基础设施建设基本情况 ，经反复论证，县委、县政府敲定了全县交通基础设
2、施建设项目总盘子，下来后大家结合实际，找准薄弱环节，聚焦工作重点，认真抓落实。 下面，我讲五个方面的意见。 一、深刻领会交通基础设施建设提升行动的背景 和 内涵 党的十九大顺利召开，宣告我国已进入中国特色社会主义新时代。近期召开的中央经济工作会，指 出我们在 经济建设上已进入新时代。为全面建成小康社会，党的十九大提出了 “七大战略 ”“三大攻坚战 ”， 勾画出 了未来三年全面建成小康社会的路线图，为下一步工作重点指明了方向。市委、市政府坚决贯彻习近平总书记关于 “加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设 ”“建设交通强国 ”要求，全面落实党中央 “七大战略 ”
3、“三大攻坚战 ”部署，结合我市全面建成小康社会中道路基础设施建设的实际问题，提出了我市 “八 项 战略行动计划 ”和 “三 项 攻坚战 ”，其中交通基础设施建设被列为 “基础设施建设提升战略行动计划 ”的重要内容，要求着力打造国际性综合交通枢纽。 为什么市委、市政府要将交通基础设施建设提升到 “八 项 战略行动计划 ”和 “三 项 攻坚战 ”的高度，这是由我市所处的发展阶段、所面对的实际情况决定的。 2016 年 1 月，习近平总书记对重庆提出了 “两点 ”“两地 ”定位要求。重庆市是西部大开发的重要战略支点，是一带一路、长江经济带战略开放高地的重要交汇点 ， 为全力建成西部地区交通枢纽，担负
4、起国家改革开放战略高地的特殊使命，我市必须具有强大的基础设施支撑，必须具有四通八达的交通网络支撑。市委、市政府全力建设好高速、高铁、国省干道、小康路等一系列交通基础设施，是坚决贯彻国家交办任务的重要表现，是肩负重庆市跨越发展历史使命的必然要求 ， 既要量力而行，更要尽力而为。 二、全面掌握我县交通基础设施建设基本情况 重庆市自身特点是四大，即大山区、大库区、大农村、大城市，前 “三大 ”的最大特点、最大短板就是交通基础设施落后，我县也不例外。交通基础设施的提升是改变区位态势的重要途径， “要想富先修路 ”更是群众耳熟能详、颠扑不破、经得起历史检验的真理。国家贫困县几乎都位于大山区，这正是由于交
5、通不发达、连通功能不强所造成。比如我县的贫困乡镇，青龙、太平、都督、武平、南天湖、仙女湖等，皆离县城较远、交通基础设施较差。要想深入巩固脱贫攻坚成果，实现长久稳定脱贫，全面建成小康社会，就必须破解交通基础设施通道不足的难题，补齐交通基础设施路网不密不畅的短板，提高交通基础设施运转效率，降低人流、物 流等要素成本。 由于我县国省干线道路 承载经济发展的血脉、小康路等建设滞后，通行能力较差，更是全市最后一批通高速公路的区县，导致我县虽处于重庆地理版图中心，但经济发展速度慢、发展质量不高，人均 GDP 数值偏低、人均财力偏弱，与其他领 导 讲 话 - 5 - 区县经济发展的差距较大，长期以来戴着国家
6、级贫困县的帽子。此次全市交通建设三年攻坚行动，重点在于解决交通不便、补齐交通短板、增强交通弱项。这对于我县是一次难得的机遇，必须抓牢抓实。如果抓得住这次机会，就能及时解决当前交通不便这一最大的发展制约因素，就能加速经济发展，切实拉近与先进地区 之间的差距。因此，我们必须把此次交通大会战当成最大的机遇来抓，盯住突出问题，排除一切困难，坚决打赢交通大会战，全力助推我县经济快速发展 、 加速崛起。 三、精准掌握交通基础设施提升行动的重点、要求及标准 对丰都而言，交通大会战主要涉及铁路、高速公路 、国省干线、小康路建设四个板块。 （一）关于高铁、高速 公路 建设。 一是铁路建设。高铁是改变世界格局的关
7、键途径，是缩短人与人、城与城空间距离的重要手段。渝利铁路是快速铁路而非高铁，目前我县境内尚无高铁，重庆至利川段设计最高时速仅 250 公里。按照我市初步规划，未来将把渝利铁 路改造成为货运专线，并在该线路上重建一条平行高铁客运专线。同时，我市正规划重庆南出到厦门的渝厦铁路、北出到西安的渝西高铁。在高铁建设中，我们要积极对接市交委，争取参与到线路选择、站点选择的工作中去，确保最大限度有利于我县发展；要全力配合做好项目征地拆迁工作，为高铁大通道快速建设、尽快实现通车提供强力保障。二是高速建设。全县人民期盼已久的垫丰武高速已顺利纳入我市交通基础设施建设提升行动计划，我们必须举全县之力做好相关工作。要
8、以更好带动发展、更多惠及群众为出发点，积极对接市交委做好高速选线、站点设置工作。途经乡镇要与县交委一道，全力做好征地拆迁及相关配合工作，实现项目建设过程中矛盾尽量少、支持尽量多；要积极对接市交委及相关单位，争取项目早日开工建设，尽早投入使用，尽早惠及我县经济社会发展。 （二）关于国省干线路建设。 除高铁、高速外，能实现与周边区县的快速连接，形成四通八达的经济通道，承载全县经济腾飞使命的就是国省干线路。丰都不能 “闭关锁国，夜郎自大 ”，要立足构建大通道，加速与涪陵、垫江、石柱等周边区县间的连通路建设。此次交通大会战，市上下达我县干线路建设目标为 269 公里。我们必须围绕这一目标，照单作业、挂
9、图作战， 切实做好道路规划，安排好建设时序，推动项目加快建设。针对计划外建设项目，县交委要结合我县未来经济发展规划，及时谋划敲定我县交通建设项目库，确保全县交通建设更具有规划性、预见性。 （三）关于小康路建设。 按照 “村村通畅路、一社一道路、社社连通路、户户人行路 ”的建设原则，全面完成农村小康通达路 774公里、通畅路 1353公里的目标任务。一是关于集中农户道路修建问题。市政府提出了明确要求，必须是 30 户以上集中居住农户才可修建通达路。但我县处于大山区、大农村，满足 30 户集中度居住的，全县几乎很难找到。经过充分的调研、广 泛征求意见、多部门讨论，县委、县政府决定凡是满足 5 户以
10、上集中居住、道路建设长度 300 米以上的，修建 4.5m 宽的通达路进行联结；不满足该条件的农户通过修建1.21.5 米宽人行便道满足群众出行要求。相关部门在实施过程中必须本着实事求是的原则开展工作，针对掉远户等修建人行便道、集中农户通达路成本过高的实际情况，要转化思维、尽全力通过易地扶贫搬迁等其他有效方式，解决农户出行与致富难题。二是关于一社一道路问题。县委、县政府提出了每社建设一条通达路的目标任务。为确保道路惠及群众更多、覆盖群众更广、线路选择更加公平公正 ，在实施社道路时，其路线走向必须由每社召开村民大会进行选择，由村汇总各社道路后报乡镇，乡镇报县交委审核后组织实施。下来后各社社长、村
11、支两委、驻村工作队队长、乡镇党委政府要坚持以人民为中心的发展思想，深入调研、认真谋划，确保一社一通达道路的修建得到群众的认可、道路选线体现群众的意愿。要坚决杜绝在道路选线上出现优亲厚友，真正把好事办成广大群众满意的事。三是关于社社连通路问题。要全面规划建设实施社与社之间的连通路，实现社与社之间的互联互通，有效形成农村路网，切实解决农村 断 头路问题。领 导 讲 话 - 6 - 四是关于补助标准问题。在相关道路 的补助上，要严格按照标准实施，严禁道路修建超标准补助、不按标准乱补助等现象出现，确保道路资金总量固定的情况下修建里程数达到最大值。 四、高速、高效推进交通基础设施建设 （一）加强组织领导
12、。 要严格按照市委市政府要求，建立交通攻坚战指挥长制度。成立由我任指挥长、建华同志任副指挥长、县级相关部门及乡镇（街道）主要负责人为成员的全县交通基础设施建设提升行动领导小组，领导小组下设办公室于县交委，负责统筹推进全县交通基础设施提升行动各项工作。乡镇（街道）也要建立指挥长制度，必要时可建立双指挥长制度，即党政主要领导同志同 时任指挥长，分管同志任副指挥长，其他同志各负其职。村一级同样要建立指挥长制度，实现村支两委、驻村工作队力量的整合，强化村社道路建设的组织领导。通过建立指挥长制度，使任务得到层层压实、责任得到层层落实，确保每个项目找得到负责人、找得到目标任务、有人干具体工作。 （二）强化
13、项目调度。 项目不但要有人干，还要有人追着干。要建立项目月调度制度，原则上指挥部每月召开一次调度会，通报近期工作开展情况，分析存在问题，协调解决建设过程中的土地、资金、拆迁等重点难点问题，有力有序推进项目建设。建华同志作为副指挥长，可半月调度一 次，确保相关问题在第一时间得到解决。各部门、乡镇、村负责项目建设的相关人员要对项目的推进情况烂熟于心，及时发现问题并找到解决问题的办法，部门、乡镇层面无法解决的要提请指挥部统一调度。 （三）注重难点攻坚。 针对全县交通基础设施提升行动涉及项目多、前期工作量大的实际情况，我们将于指挥部下设前期工作攻坚小组，在全县范围内抽调交通专业的年轻干部，脱产集中办公
14、，专门负责项目前期各个环节的攻坚工作。除国省干道由县交委负责外，其余项目从设计、立项到招投标等相关前期工作均由攻坚小组负责，不完成任务绝不收兵，全力确保项目前期 工作时序可控。此次项目管理改革若能推动工作取得新突破、新成效，明年将全面推广于全县重点项目建设。 （四）引导群众参与。 交通基础设施建设是一项重要的民生工程，与群众生产生活息息相关。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把好事办好、好事办实。特别是农村小康路的线路走向、土地调整和建设管理方式等问题，均要深入调研，广泛征求村民意见， “下足绣花功夫 ”“画好工笔画 ”，确保公平公正，惠及更多群众，有效化解矛盾，真正让小康路成为 “民心路 ”
15、“幸福路 ”。要注重调动道路沿线广大群众的积极性、主动性，鼓励群众特别是贫困群众投 工 投劳 ，积极参与农村小康路建设，增加群众劳动收入，让小康路成为群众的致富路。 （五）强化考核问责。 全县交通基础设施建设作为一个专项提升行动，工作周期只有三年，目标是决胜全面小康。用三年时间集中攻坚，实现全面小康，场场都是硬仗。县督查办要将交通基础设施建设提升行动纳入全县综合目标考核，并牵头成立联合督导组，实行 “月督查、季通报 ”制度，重点督查项目是否序时推进、资金是否配套到位、质量安全是否监管到位等问题；要严格执行首问责任制和奖优惩劣制，切实开展 “目标倒逼 ”，及时跟踪问效，对工作不力、进展缓慢、不能
16、按时完成工作任务 的，要严肃问责，确保高质量抓好工作落实。 五、切实防范风险 （一）防范生态风险。 习近平总书记强调， “绿水青山就是金山银山 ”“要像保护眼睛一样保护生态环境 ”“共抓大保护，不搞大开发 ”“把重庆建设成为山清水秀美丽之地 ”。各级各部门要牢固树立 “生态优先，绿色发展 ”理念，坚决守住守好发展和生态两条线，始终把生态管控贯穿于交通建设、管理等全过程，确保交通与生态环境和谐共存、协调发展。要坚决杜绝 “修一条路，毁一片林 ”的现象发生，在道路修建时，尽可能做到少挖山、不填水、少砍树、不毁林，不破坏原有生态。 （二）防范政府负债 。 近期，党中央对金融重大风险隐患防控特别是政府
17、性负债作出了明确要求，将其提高到了对党是否忠诚的政治高度。各级各部门要高度重视，严格控制政府性负债风险。从领 导 讲 话 - 7 - 前期对全县债务清理情况来看，存在着四个层级的负债问题，即：村级负债、乡镇负债、国有企业负债和县政府负债。有的乡镇负债高达 2000 余万元，有的国有企业毫无经营业务，完全是负债的幌子。下一步，县委、县政府将再次安排清理，各乡镇也要展开自查，自查过程中的每一个环节都要签字，复核时如若发现虚报、漏报、瞒报，将严肃追责问责。在此次交通基础设施提升行动计划实施过程中，必 须坚持 “以资定量 ”的原则，合理优化项目设计，有效节约投资成本。要加强农村小康路造价管控，按标准锁
18、死单公里工程造价，严控隐形负债。要构建项目从立项到竣工验收的资金闭环管理系统，确保投入总体可控。 （三）防范质量、安全风险。 在脱贫验收过程做中，从市扶贫办反馈给丰都的 26 件扶贫领域信访案件来看，反映扶贫道路工程质量问题的较多，这里面既存在道路里程、宽度、厚度不足的问题，也存在水泥标号、配比不够的问题。金杯银杯不如老百姓的口碑。希望大家高度重视，切实采取措施，强化质量监管，严格落实项目法人、监理单位、施工单位等各项 责任，确保高质量、高品质推进项目建设。县交委要于指挥部下设质量控制小组，负责对全县范围内交通项目进行抽检、巡检、质检，确保每一条路都对得起良心。各乡镇、村社要通过村民公开选举的
19、方式，推举除村干部以外的村民代表组建村民监督委员会，负责对村社道路项目实施质量监督，并对村支两委实施廉政监督。同时，要加强项目安全监管，牢牢守住 “发展决不能以牺牲安全为代价 ”这条红线，时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，加强日常安全检查和不定期的大排查大整治，严防一般性事故，杜绝重特大事故发生，务必确保安全施工、施工安全。 （四）防范廉政风险。 2018 年是党中央确定的扶贫领域干部作风年、扶贫领域反腐败之年。市长在全市交通基础设施建设提升战略行动电视电话会上强调， 200 万元以下项目不招投标弊端越来越多，纪检监察反映的问题成堆。因此，要切实建立起廉政风险防范机制，把好项目建
20、设廉洁关。审计和财政部门要加强项目资金的过程监控，通过大数据比对，发现问题、分析问题，找出可能滋生腐败的风险点，并及时处置，化解风险。要加强招投标管理，探索实行以村为单位的项目打捆招投标制度，提高工作效率。要紧盯招投标各项环节，深入开展围标串标等专项整治行动， 严肃查处违规违法行为，扎紧织密制度 “笼子 ”，堵严堵实廉政漏洞，切实防范招投标腐败风险。要规范村社干部从政行为，确保廉洁自律，切实避免修建一条路、倒下一片干部的现象发生。 同志们，今天召开这次会议主要是发出号召，对交通基础设施建设推进过程中存在的问题进行分析，查找差距、补齐短板，希望大家 铆 足干劲、共同努力，推动我县交通基础设施提升
21、行动顺利实施、早见成效，向全县人民交上一份满意的答卷！ 重庆市人民政府文件 - 8 - 渝府发 2017 51 号 重庆市人民政府关于 印发重庆市基础设施建设提升战略 行动计划（交通 行动计划）工作方案的通知 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 为全面深入贯彻党的十九大精神，落实好中共重庆市委关于把党的十九大精神全面落实在重庆大地上的决定部署，市政府正加快推动实施基础设施建设提升战略行动计划。以农村小康路、高速铁路、高速公路、普通干线公路为重点的交通行动计划是基础设施建设提升战略行动计划的重要内容之一。为推进实施好交通行动计划，特制定重庆市农村小康路建设三年行动工作方案重庆市高
22、速铁路建设三年行动工作方案重庆市高速公路建设三年行动工作方案重庆市普通干线公 路建设三年行动工作方案，现印发给你们，请认真贯彻执行。 重庆市人民政府 2017 年 12 月 13 日 （此件公开发布） 重庆市农村小康路建设三年行动工作方案 加快农村小康路建设是决胜全面建成小康社会的重要任务，是落实习近平总书记关于农村公路建设重要指示精神的务实举措。为切实加快农村小康路建设，充分发挥交通在脱贫攻坚中的支撑性作用，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，按照市委五 届三次
23、全会要求，结合我市脱贫攻坚总体安排，以实施乡村振兴战略为统揽，尽快打通服务群众“最后一公里 ”农村公路，建立结构合理、因地制宜、便捷畅通的农村小康路网络体系，为我市打赢脱贫攻坚战提供有力保障。 （二）基本原则。 1精心筹划，惠及民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生放在首位，按重庆市人民政府文件 - 9 - 照精准脱贫要求，科学合理编制全市农村小康路规划和项目库，形成农村小康路大数据，为贫困地区筑牢交通基础，让农民群众出行更加方便、快捷。 2群众参与，重点推进。在建设中，要尊重沿线群众意愿，充分调动群众的主动性和积 极性，修建群众满意的农村公路。坚持将小康路作为当前农村公路建设
24、的重点，并将工作重心放在贫困乡镇、贫困村。 3制定标准，强化质量。按照 “宜宽则宽、宜窄则窄 ”原则因地制宜，合理确定农村小康路建设标准，在保证建设质量安全的前提下，尽可能节约建设资金。建立健全质量保证体系，加强质量监督检查，不断提高建设水平。 4注重生态，保护环境。牢固树立 “绿水青山就是金山银山 ”的理念，坚持走生态优先、绿色发展新路，按照 “共抓大保护、不搞大开发 ”要求，守住发展和生态两条底线，着力建设生态路、旅游路、致富路，促进人与自然和谐共生 。 二、目标任务 （一）总体目标。 到 2020 年，全市完成农村小康路建设总投资275 亿元；实施 10056 个未通达村民小组通达工程，
25、建设里程 2.11 万公里，全市村民小组公路通达率达到 100%；实施 20738 个未通畅村民小组通畅工程（水泥或沥青混凝土路面），建设里程 4.15 万公里，全市村民小组公路通畅率达到 80%。 （二）年度任务。 2018 年：实施 4000 个未通达村民小组通达工程，建设里程 8300 公里，村民小组公路通达率达到 91%；实施 8000 个未通畅村民小组通畅工程，建设里程 16000 公里，村民小组公路通畅 率达到61%。 2019 年：实施 4000 个未通达村民小组通达工程，建设里程 8300 公里，村民小组公路通达率达到 97%；实施 8000 个未通畅村民小组通畅工程，建设里程
26、 16000 公里，村民小组公路通畅率达到73%。 2020 年：实施 2056 个未通达村民小组通达工程，建设里程 4500 公里，村民小组公路通达率达到 100%；实施 4738 个未通畅村民小组通畅工程，建设里程 9500 公里，村民小组公路通畅率达到80%。 三、工作措施 （一）加强组织领导。 在全市基础设施建设提升战略行动计划（交通行动计划）领导小组和指挥部的统 一指导下，落实精干力量，组建专门工作班子，统筹推进全市农村小康路建设，解决推进中的各项问题，督促各区县（自治县，以下简称区县）政府、市政府有关部门和单位落实农村小康路建设三年行动的各项工作任务。各区县政府要成立相应的组织领导
27、机构，负责本行政区域内农村小康路建设。 （二）加大筹资力度。 市政府有关部门要加大向国家有关部委的争取力度，力争更多资金投入农村小康路建设。市财政局、市交委密切协作，按年度推进计划确保建设资金落实到位。各区县政府要加大筹资力度，拓宽筹资渠道，积极整合扶贫、移民、水利、林业、烟草等资金向农村 小康路建设倾斜，确保建设资金落到实处。 （三）加强建设管理。 各区县政府是农村小康路建设的责任主体，要凝聚各方力量，形成合力，全力推进建设工作。各区县交通部门负责本行政区域内农村小康路建设的行业管理，做好项目规划、计划申报及执行、质量监管、检查验收等工作，严格执行国家 “建设计划、资金补助、项目招标、施工管
28、理、质量监督、竣工验收、资金使用 ”公开要求。要充分发挥 “一事一议 ”制度作用，对农村小康路的线路走向、土地调整和建设管理方式等问题，均应征求村民意见，修建农民群众满意公路。建设中要重视安全、质量和生态保护，同时 要调动公路沿线广大群众的积极性、主动性，鼓励群众投工投劳，积极参与农村小康路建设。 （四）强化监督考核。 自觉接受各级人大代表、政协委员以及人民群众义务监督员的监督。建立计划执行奖惩制度，完善 “以奖代补 ”政策，按照 “谁积极支持谁、谁实施得好支持谁 ”的原则，建立鼓励先进、激励后进的考评机制，对计划执行不力、项目推进缓慢的区县进行问责。市政府督查室将农村重庆市人民政府文件 -
29、10 - 小康路建设纳入市政府有关部门的市级目标管理绩效考核和区县经济社会发展实绩考核，确保工作落实。 （五）建立健全管养机制。 建立健全 “政府主导、分级负责、以区县为主、群 管群养 ”的责任机制，完善管理养护考核评价体系，对养护工作成效突出的区县优先安排项目，确保已建成农村小康路通畅，提升农村公路服务水平。各区县政府要制定农村小康路管理养护实施办法，充分发挥 “村规民约 ”在村民自治中的作用，指导沿线村民管好养好农村小康路，做到建成一条、养护一条，能持久发挥作用。 （六）加强宣传引导。 各区县政府要加强新闻宣传和舆论引导，综合运用报纸、电视、广播、网络等宣传媒介和平台，充分发挥新闻媒体的舆
30、论导向作用，让广大农民群众了解政策措施，扩大知情权、监督权，引导群众以主人翁精神支持、参与全市农村 小康路建设三年行动。 （七）严格廉政纪律。 要切实扎紧制度笼子，严堵廉政漏洞。严格执行工程建设招标投标等相关制度，严格规范招标投标活动，坚决杜绝领导干部违规插手工程招标投标、干预工程建设的行为。严格监管建设资金，确保建设资金安全、规范、高效运行。加大监察、审计等工作力度，强化监督问责，严肃查处违法违规行为，着力打造 “廉洁工程 ”“阳光工程 ”。 附件：重庆市农村小康路建设三年行动各区县（开发区）任务表 附件 重庆市农村小康路建设三年行动各区县（开发区）任务表 区 县 （开发区） 建设任务（通达
31、 率 100%，通畅率 80%） 实施村民小组通达（个） 建设通达里程（公里） 实施村民小组通畅（个） 建设通畅里程（公里） 全市 10056 21112 20738 41556 万州区 543 1086 921 1843 黔江区 170 410 387 809 涪陵区 266 532 894 1778 沙坪坝区 32 64 103 206 九龙坡区 53 106 164 328 南岸区 8 16 35 70 北碚区 91 182 242 484 渝北区 144 288 379 758 巴 南区 90 180 360 720 长寿区 186 372 562 1114 江津区 160 320 4
32、55 900 重庆市人民政府文件 - 11 - 区 县 （开发区） 建设任务（通达 率 100%，通畅率 80%） 实施村民小组通达（个） 建设通达里程（公里） 实施村民小组通畅（个） 建设通畅里程（公里） 合川区 361 722 962 1913 永川区 251 502 773 1536 南川区 130 260 568 1131 綦江区 253 506 973 1936 大足区 131 262 602 1194 璧山区 69 168 372 774 铜梁区 252 504 1031 2062 潼南区 197 394 623 1247 荣昌区 76 152 438 876 开州区 507 10
33、14 590 1169 梁平区 407 814 754 1504 武隆区 302 704 619 1242 城口县 341 902 555 1251 丰都县 347 774 662 1353 垫江县 304 608 639 1268 忠县 503 1006 780 1549 云阳县 797 1594 718 1395 奉节县 709 1418 667 1293 巫山县 499 998 599 1178 巫溪县 447 994 625 1250 石柱县 289 678 584 1181 秀山县 349 798 632 1277 酉阳县 389 878 647 1307 彭水县 354 808 6
34、14 1242 万盛经开区 49 98 209 418 重庆市人民政府文件 - 12 - 重庆市高速铁路建设三年行动工作方案 高速铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，在经济社会发展中的地位和作用至关重要，是打造内陆开放高地、建设综合交通枢纽的关键工程。为抢抓国家加快中西部铁路建设的重大历史机遇，实施好国家高速铁路发展规划，补齐高速铁路短板，融入国家高速铁路网，全面加速 我市 “米 ”字型高速铁路网建设，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，按照市委五届
35、三次全会要求，坚持战略导向、问题导向和需求导向，突出高速铁路发展先导作用，全面增强我市高速铁路有效供给，加快建成国家综合性交通枢纽，形成层次清晰、网络完善、功能齐备、服务高效的铁路运输体系，为我市充分发挥西部大开发重要战略支点、 “一带一路 ”和长江经济带联结点重要作用，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地、内 陆开放高地提供强有力的支撑。 （二）基本原则。 1加快发展，补足短板。加大高速铁路建设投入，补足高速铁路发展短板，加快打通重庆对外高速铁路大通道，积极融入国家战略通道体系，尽快实现与国家高速铁路网的融合，强化重庆与周边省市和全国主要经济区域的快捷联系。 2层次清晰，结构优化。适应经济发展新常
36、态下结构优化的要求，统筹高速铁路与快速、普速铁路的发展，逐步形成网络层次清晰、客货运输分离、路网结构优化的铁路运输体系。 3系统协调，衔接高效。以建立高效率综合交通运输体系为出发点，显著提升高速铁路与其他交通方式的 有效衔接水平，充分发挥以高速铁路为依托的综合交通优势。 4创新驱动，绿色发展。适应国家铁路建设分层分类改革要求，深入推进铁路建设发展重点领域和关键环节改革。坚持生态优先、绿色、安全的理念，集约利用资源，加强生态保护，强化高速铁路建设安全管控，确保高速铁路项目建设提速与生态、安全、质量同步推进。 二、目标任务 （一）总体目标。 到 2020 年，全市开工建设高速铁路 1400 公里，
37、开展项目前期工作 180 公里，完成投资 810 亿元。全市铁路运营里程近 3000 公里，其中高速铁路 380公里、快速铁路 560 公里，铁路网密度 达到 350 公里 /万平方公里。加速形成 “米 ”字型高速铁路网，加快建设国家综合性铁路枢纽。 提速建设 “米 ”字型高速铁路网。全面推进重庆连接周边省及京津冀、长三角、珠三角、海西、中原、关中、滇中、长株潭、兰西等主要城市群的8 个方向高速铁路通道建设。建成渝贵铁路、黔张常铁路等 2 条快速铁路；加快推进郑万高速铁路建设；开工建设渝湘（重庆东站至黔江段、黔江至秀山段）、渝昆、渝西（万州至城口段、重庆东站至万州段）、兰渝（重庆西站至潼南段）
38、、成渝中线（重庆西站至大足段）、渝汉（重庆境内段）等高速铁路；开展郑万高速铁路巫溪 支线、渝贵高速铁路等2 个项目前期工作，力争早日开工建设。加快建设 “2小时高铁重庆 ”，实现重庆至成都 1 小时到达，至贵阳 2 小时以内到达，至西安、昆明、武汉、长沙4 小时到达，至广州 6 小时以内到达，至北京、上海 8 小时到达。 加快建设国家综合性铁路枢纽。全面建成重庆西站铁路综合交通枢纽、沙坪坝站铁路综合交通枢纽、重庆北站铁路综合交通枢纽南场改造工程；开工建设重庆东站铁路综合交通枢纽、重庆站铁路综合交通枢纽改造工程、重庆站至重庆北站枢纽联络线工程，构建布局合理、功能完善、服务高效的客运枢纽体系。 （
39、二）年度任务。 2017 年：建成高速铁路及快速铁路 140 公里，重庆市人民政府文件 - 13 - 开工建设高速铁路 276 公里。建成渝贵铁路、成渝高速铁路枢纽段，重庆西站铁路综合交通枢纽（一期）、沙坪坝站铁路综合交通枢纽；开工建设渝湘高速铁路重庆东站至黔江段。 2018 年：开工建设高速铁路 599 公里。开工建设渝昆高速铁路、渝西高速铁路（万州至城口段、重庆东站至万州段）、渝湘高速铁路黔江至秀山段；开工建设重庆东站铁路综合交通枢纽、重庆北站铁路综合交通枢纽南场改造工程。 2019 年：开工建设高速铁路 221 公里。建成重庆北站铁路综合交通枢纽南场改造工程；开工建设兰渝 高速铁路重庆西
40、站至潼南段、成渝中线高速铁路重庆西站至大足段；开工建设重庆站至重庆北站枢纽联络线、重庆站铁路综合交通枢纽改造工程。2020 年：建成快速铁路 23 公里，开工建设高速铁路 301 公里。建成黔张常铁路；开工建设渝汉高速铁路重庆境内段、渝西高速铁路（达州方向）重庆境内段。 20182020 年：开展郑万高速铁路巫溪支线、渝贵高速铁路等 2 个项目前期工作研究，做好项目储备，适时开工建设。 三、工作举措 （一）多渠道筹措建设发展资金。顺应国家分层分类铁路建设改革要求，切实加强高速铁路建设资金筹措，确保建设资金需 要。积极争取国家资金支持，市发展改革委、市财政局、市交委等部门要加大力度，争取中央预算
41、内资金、国家专项基金、地方债券等用于高速铁路项目建设。千方百计加大地方投入，市级财政在市级铁路建设专项资金、重庆基础设施建设投资基金和新增地方债券中安排专项资金用于高速铁路建设；各区县政府加大财政性资金投入，确保应筹集的高速铁路建设资金及时落实到位。加快铁路建设投融资体制改革，市交委会同市政府有关部门研究制定鼓励和支持社会资本以参股、控股、独资、 PPP 等模式参与我市高速铁路建设和运营管理的政策措施，加大招商引资力度。依托高 速铁路站场土地综合开发筹资，铁路出资人代表和市土地储备机构负责实施站场周边土地储备和综合开发，其收益纳入市财政专户，封闭运行和管理，专项用于高速铁路建设发展；市国土房管
42、局会同市交委，按照国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见（国办发 2014 37 号）精神，制定支持我市高速铁路建设实施土地综合开发的实施细则，指导铁路出资人代表和市土地储备机构牵头编制铁路站场土地综合开发方案。原则上扣除站场用地后，同一铁路建设项目的综合开发用地总量，按单个站场平均规模 50 公顷进行储备，大型枢纽站场综合开发用 地规模按 100公顷进行储备。鼓励金融机构围绕高速铁路建设运营资金需求，创新金融产品，积极提供以投资为主的高速铁路项目金融解决方案，在贷款规模、贷款条件等方面对我市高速铁路项目给予中长期优惠信贷支持。 （二）切实抓好建设用地保障。各区县政府是建设用地房屋
43、征收实施的责任主体，要做深做细建设用地房屋征收的各项工作，按工程建设用地需要及时完成征收任务，确保项目建设有序推进，相关工作纳入区县经济社会发展实绩考核。市国土房管局要建立联动机制，主动加强与市交委、市规划局、市林业局、市水利局等有关部门以及中国铁路成都局集团 有限公司、项目公司等单位的沟通联系，及时召开高速铁路项目建设用地专题会议，协调项目用地涉及的有关工作。因工期紧张亟需尽早开工建设的项目，在项目可行性研究报告、初步设计获得批复后，对桥梁、隧道、车站、特殊地基处理等控制性单体工程，以及受季节影响或与其他工程交叉干扰亟需开工的工程，在设计审批部门确认工程选址和范围的前提下，可以申请并办理先行用地；对工程施工设置的临时搅拌站、预制场、施工便道以及不占用耕地或林地的隧道、桥梁等控制性工点，由市级有关部门和所在地区县政府按照临时用地办理相关手续。实施过程中，要切实处理 好征地拆迁与人民群众的利益关系，保障群众的合法权益。 （三）超前谋划项目前期工作。建立市、区县联动机制，采取交叉推动、相互衔接、动态管理的方式，共同推进高速铁路项目各项前期工作。市发展改革委、市交委、市国土房管局、市环保局、市
