1、1盐亭县人工商品林采伐项目社会稳定风险评估报告摘要：指出了盐亭县根据绵阳市林业局下达的开展伐区调查和作业设计工作的任务进行了人工商品林采伐项目的设计工作。阐述了项目中可能存在的风险并进行了评估，评估结果表明：盐亭县人工商品林采伐项目社会风险很小，已采取和计划采取的风险防范措施能有效降低或消除社会风险，建议可以实施该项目，提出了其社会风险防范的具体措施。关键词：商品林；风险；评估；防范措施 中图分类号：S75 文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）01012002 1 项目概况 根据绵阳市林业局转发四川省林业厅关于下达“十二五”期间年森林采伐限额的通知的通知 ，盐亭县“十三五”期
2、间年森林采伐限额为 70588m3，全为人工集体商品林。全县 36 个乡镇的 472 个村中每年实施 90 个村，5 年一个轮回。并将委托盐亭县山地林业调查规划设计队组织技术人员开展伐区调查和作业设计工作。 2 可能存在的风险及其评价 2.1 项目的社会稳定风险内容 在人工商品林采伐项目实施过程中，社会稳定风险存在以下几个方面。 2（1）项目合法性、合理性遭质疑的风险。 （2）项目实施中经营户与农户发生利益冲突的风险：树木的价格问题；采伐过程中损毁农户的庄稼赔偿损失问题；欠薪问题的风险。 （3）项目实施中安全责任的风险：采伐安全；运输安全；生态安全；森林防火。 （4）项目实施中经营户与村民委员
3、会冲突的风险：超载超长车辆对路面的破坏；林区作业对电力，通讯设施的破坏。 综上所述，人们不得不考虑到人工商品林可能产生的风险。其中主要产生的风险分为了四类，第一类为受人质疑方面的；第二类为生态环境方面的；第三类为人民群众方面的；第四类为生活环境方面的。这四个方面，分别会让人工商品林对群众造成不同程度的风险影响。对此，我们就分别对着四方面的风险进行评价。 2.2 项目的社会稳定风险评价 2.2.1 项目合法性、合理性遭质疑风险 （1）合法性。项目实施的法律依据及所采用的技术规程具体如下。 中华人民共和国森林法 ；中华人民共和国森林法实施条例 ；森林采伐更新管理办法 ；四川省林木采伐管理办法 ；森
4、林采伐作业规程 （LY/T 1646-2005） ；森林资源规划设计调查主要技术规定（国家林业局 2003 年） ；四川省人工林采伐伐区调查设计规程（试行） （四川省林业厅 2004 年） ；四川省森林资源二类调查办法 ；立木材积表 （LY20877） ；四川省森林分类区划界定操作细则（试行） （四川省林业厅 2008 年） 。 3（2）合理性。开展人工林商品林采伐，是能?蚴沟昧忠挡?品在社会发展之中变得更加有需求的渠道。开展这一采伐活动可以使得林业经营者们得到一定的利益反馈，从而让林业经营者们获得发展林业产品的动力，以此能够将林业产品所产出的产品达到更好的结果，林业经营者们也能够获得相对应的
5、林业产品的享受。正是因为这种良好的产业循环形成的产业链，而具有十分重要的意义。而作为林业经营者，需要做到合理有效的管理经营，灵活运用经营者的管理方式，从而做到将自己的权利得到最大化的保障。 （3）采伐必要性，可以调动经营者积极性。经营者从造林到采伐这一培育森林期间，需要不断进行人力、物力投入，盐亭县为经济欠发达地区，受自然环境的限制，使就业门路和经济来源的渠道十分单一，采伐木材销售，是广大林农增收的一个主要渠道。因此，只有允许其通过合理采伐，才能有效调动广大经营者造林护林的积极性。 缓解市场供需矛盾，有利于吸引更多的社会资金。通过采伐提供一定数量木材，以满足人们生产建设和生活消费需求，从而在一
6、定程度缓解木材市场供需矛盾。另一方面，林业产业的本质意义还是需要给林业经营者们带来实际的利益收入，如果林业产业仅仅只是单纯的一门产业，没有能够吸引人群以及社会的资本，那么就不会获得支持。所以，必须建立良好的政策和经营机制，从森林经营环节加大林业产业结构调整力度和产业化发展速度，才能吸引更多的社会资金投入生态环境建设。可以提高林分质量，促进林分生长。盐亭县大部分人工林在造林之初，为保证造林的成活率，普遍采用了高密度的造林方式。如柏木达到 10004株/亩以上，林分生长缓慢，林内出现大量枯枝落叶，卫生条件恶劣，自然枯死严重，林分质量严重下降，这给森林病虫害防治、森林防火都带来了极大隐患。因此，通过
7、合理的科学的间伐，改善林内卫生状况，提高林分质量和单位面积产量，促进林木生长。 风险评价：此项目合法、合理、必要。风险极小。 2.2.2 项目可能造成经营户与农户发生利益冲突的 风险 风险内容：经营户与农户发生利益冲突。 采伐林木款兑现无异议后方可准予采伐。实行双方买卖自愿的原则，采伐期间主管部门严格规章制度，强化监督，措施得力，文明施工，减少损坏庄稼。采伐过程中所产生的树枝，采取相对应措施及时处理，不随意堆放。 风险评价：严格按人工商品林采伐作业设计采伐，同时加强监督管理，风险极小。 2.2.3 安全责任的风险 风险内容：防火，工人伤残，道路、通讯安全。 （1）采伐前，对采伐作业人员、工具进
8、行准备。对采伐工具进行检查，对采伐工人做好上岗培训，包括业务培训和安全操作规程培训，防止安全事故发生。采伐时要根据坡形、坡向、采伐木生长状况等，事先确定树木的倒向；采伐木的伐桩高度小于 5cm。打枝时，将伐倒木的全部枝丫从根部开始向梢头紧贴树干表面依次砍（锯）掉枝丫，不得留楂和深陷、劈裂。在造材时，小头直径大于 30cm 的材料对于长短也是有一定5要求；林业工人们要非常熟悉这些材料的规格标准，并且按照这些规格标准进行标志截锯，同时对于材料的截锯也有着一定的要求，必须要保持截锯口的垂直，并且需要保证不能够损伤其他的木材。 （2）集材采用人力集材。人力集材，在将材料进行不同地方移动的时候，需要注意
9、的是使用各种搬运用具来进行帮助，但是，在使用搬运工具的时候，是需要有个人来进行所有人的指挥，这样才能保证搬运工具的合理使用。（3）归楞采用人力归楞和机械归楞两种。对中小径材、材质较轻的木材以及其他另外的材料来说，一般都是使用人力归楞。对于楞高也有着一定的要求，这是出于对工作人员安全的考虑。比如说，对于需要使用材料数量大的楞高，与装车联合作业，楞高不能超过 5 m。 （4）杜绝火灾隐患。伐区恢复措施，采伐剩余物的清理，为保障林内卫生，提高资源利用率，梢头、枝丫等采伐剩余物，应及时运出伐区进行利用或归堆。 （5）安全检查。主要是对林业区以及林业工人们的安全进行检查确认。譬如说在伐木的时候，相邻的林
10、木工人们伐木的时候，不能够在十分相邻的进行伐木，而是需要保持一定的距离进行伐木。在进行伐木的过程之中时，也要时刻保持着警戒，同时标注安全区域，防止有人误入。对于林业工人们，在进行伐木的时候，只能在一个坡度上进行伐木。 （6）恶劣天气。天气并不是在人力能够掌控的范围之内，如果遇到了恶劣的天气，比如说大雪，大风和大雨以及等等其他的不可预知的其他天气情况，那么林业工人们就应该直接停止伐木的工作。同时在林木6工人进行伐木之前，也需要做好相对应的保护措施。同时，在伐木区域之中的一些枯木，病树和腐树以及等等其他的阻碍林木工人们进行伐木的事物，必须事先由专业人员来进行清理。 （7）所有工作人员严禁携带火种进
11、入采伐作业区。 风险评价：按人工商品林采伐的技术规程采伐，配备相关保险，隐患会极少，风险很小。 2.2.4 项目实施中经营户与村民委员会冲突的风险 风险内容：经营户与村民委员会冲突 人工商品林的采伐，必?要保证村民的日常生活不受影响，交通运输安全。要对经营户进行安全知识的教育，对其运输准载的测定，对路面的损失进行评估，桥梁承载力的测评，要控制在允许的范围内。 风险评价：按规定进行，按要求操作。风险极小。 3 社会稳定风险防范措施 （1）在林木工人们进行采伐的时候，需要告知人工商品林采伐的目的、意义。同时对于民众们提出的问题，需要做到有问必答，讲真实情况告知于所有的民众。 （2）需要先进行大量的
12、问卷调查，这样才能更好的了解到民生们所需求的事物，知道民生们所存在的问题。由此而对于民生们的问题一一寻找到相对应的方法进行解决。 （3）对道路、桥梁进行现场核实，核定商品材车的载重量，不允许超长，超高，超重。 （4）合理利用的所有劳动力，将所有劳动力合理的安排进去林木的7施工之中，这一措施，不仅仅可以改善林业施工，同时也可以提供更多的机会给村民们。为参加采伐的作业人员购买人身意外伤害险。 （5）采伐林木款兑现无异议后方可准予采伐。对凡有拖欠农户树款或工人工资的立即取消保证金，且来年木材经营许可证年审不合格。采伐过程中所产生的树枝，采取相对应措施及时处理，不随意堆放。 （6）需要和其他的相关机构合理的进行沟通配合，由此而做到严密的保护措施。 4 结论 盐亭县人工商品林采伐项目社会稳定风险评估报告结论如下：盐亭县人工商品林采伐项目社会稳定风险很小，目前已采取的和下一步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上可起到降低甚至消除社会风险的效果。建议可以实施该项目。 参考文献： 1王毅然.安徽省省级林业项目预算执行困境与对策J.安徽农业科学，2016（31）. 2张向阳.中德合作林业项目造林监测的特点和启示J.中南林业调查规划，2009（3）. 3张传恩.浅析世行贷款林业项目对山西省生态环境改善的作用J.山西科技，2014（1）.
