1、1泸州市耕地质量建设初探傅杰 刘涛耕 地 是 人 类 最 基 本 的 自 然 资 源 ，而 耕 地 的 数 量 和 质 量 ，直接 关 系 到 人 类 生 存 和 社 会 发 展 。泸 州 市 是 一 个 人 均 耕 地 少 、耕 地 质 量 差 、后 备 资 源 极 其 匮 乏 的 农 业 大 市 。地 减 人 增 的 矛盾 发 展 到 今 天 ，耕 地 已 经 成 为 “三 农 ”问 题 、粮 食 安 全 以 及 其 它农 产 品 安 全 问 题 的 重 大 难 题 之 一 。如 何 加 强 耕 地 质 量 建 设 和管 理 已 成 为 迫 在 眉 切 的 问 题 。一 、泸 州 市 耕
2、地 质 量 的 现 状 及 存 在 问 题（一 ）耕 地 区 域 分 布 及 特 点1、耕 地 质 量 的 概 念 、耕 地 质 量 的 内 涵耕 地 ，就 是 种 植 农 作 物 的 土 地 ，在 生 产 实 践 中 ，又 分 为 水田 、望 天 田 、水 浇 地 、旱 地 、园 地 。耕 地 质 量 ，是 指 由 耕 地 地 力 、田 间 基 础 设 施 和 耕 地 环 境 等 构 成 的 满 足 农 作 物 的 安 全 和 持 续产 出 的 能 力 ，内 容 包 括 耕 地 用 于 一 定 的 农 作 物 栽 培 时 ，耕 地对 农 作 物 的 适 宜 性 、生 物 生 产 力 的 大
3、小 （耕 地 地 力 ）、耕 地 利用 后 经 济 效 益 的 多 少 和 耕 地 环 境 是 否 被 污 染 四 个 方 面 。目 前 ，我 国 对 于 耕 地 质 量 的 概 念 还 没 有 统 一 的 定 义 ，由 于 部 门 分 工不 同 ，职 责 不 同 ，对 “耕 地 质 量 ”的 理 解 和 认 识 也 有 所 不 同 。农业 部 门 关 注 耕 地 质 量 ，侧 重 土 壤 肥 力 管 理 、用 地 养 地 措 施 ；环保 部 门 关 注 耕 地 质 量 ，突 出 土 壤 环 境 状 况 、面 源 污 染 防 控 ；水利 部 门 关 注 耕 地 质 量 ，侧 重 骨 干 工 程
4、 建 设 、大 江 大 河 和 水 土2流 失 治 理 ；国 土 部 门 关 注 耕 地 质 量 ，着 眼 于 耕 地 资 源 保 障 能 力的 保 护 、建 设 和 提 升 。构 成 耕 地 质 量 的 3 个 要 素 ：一 是 耕 地 地 力 ，是 耕 地 质 量 的基 础 和 核 心 ，指 由 耕 地 土 壤 地 形 地 貌 条 件 、成 土 母 质 特 征 、培肥 水 平 和 土 壤 理 化 性 状 等 综 合 构 成 的 耕 地 生 产 能 力 ；二 是 田间 基 础 设 施 ，主 要 指 满 足 耕 地 种 植 农 作 物 所 需 的 沟 、渠 、路 、田 埂 、涵 洞 和 闸 等
5、 ；三 是 耕 地 环 境 ，是 指 影 响 耕 地 生 产 能 力 的各 种 天 然 的 和 经 过 人 工 改 造 的 自 然 因 素 的 总 体 ，包 括 耕 地 内的 水 、热 、气 和 野 生 生 物 等 。耕 地 质 量 的 内 涵 应 该 包 括 4 个 方 面 ：一 是 耕 地 的 土 壤 质量 （包 括 土 壤 肥 力 质 量 、土 壤 环 境 质 量 及 土 壤 健 康 质 量 ）；二 是耕 地 的 环 境 质 量 （指 耕 作 土 壤 外 围 的 环 境 状 况 ，包 括 地 形 地 貌 、地 质 、气 候 、水 文 等 ）；三 是 耕 地 的 管 理 质 量 ；四 是
6、耕 地 的 经 济质 量 。即 耕 地 质 量 是 耕 地 土 壤 质 量 、耕 地 环 境 质 量 、耕 地 管 理质 量 和 耕 地 经 济 质 量 的 总 和 。2、泸 州 市 主 要 耕 地 土 壤 类 型 分 布 及 特 点泸 州 市 地 处 四 川 南 端 ，为 盆 地 的 边 缘 地 带 ，地 势 南 高 北 低 ，由 西 向 东 北 倾 斜 。根 据 当 前 最 新 的 全 省 土 壤 分 类 系 统 ，市 内土 壤 分 为 ：水 稻 土 、紫 色 土 、黄 壤 、石 灰 土 、冲 积 土 、黄 棕 壤 6个 土 类 ，11 亚 类 、32 土 属 、39 土 种 与 变 种
7、。其 中 ：水 稻 土 :分 布 于 北 部 长 江 沿 岸 纳 溪 、合 江 、泸 县 丘 陵 宽 谷区 ，长 江 以 南 叙 永 、古 蔺 中 低 槽 坝 与 山 麓 沟 谷 地 带 ，占 全 市 耕3地 面 积 的 67.3%。紫 色 土 :分 布 于 叙 永 城 北 ，盆 地 范 围 内 ，包 括 长 江 南 北 沿岸 浅 丘 宽 谷 区 ，海 拔 200-400 米 中 ，低 丘 与 海 拔 800 米 以 下 低山 地 带 ，占 全 市 耕 地 面 积 的 17.2%。黄 壤 :分 布 于 叙 永 城 北 盆 地 范 围 内 ，以 叙 永 、古 蔺 面 积 最大 ，为 烤 烟 和
8、茶 叶 生 产 的 优 质 土 壤 。占 全 市 耕 地 面 积 的10.6%。石 灰 土 :分 布 于 南 部 盆 周 山 地 低 山 槽 谷 灰 岩 地 区 ，占 全 市耕 地 面 积 的 4.3%。冲 积 土 :分 布 于 长 沱 江 、永 宁 河 及 赤 水 河 沿 岸 ，占 全 市 耕地 面 积 的 0.8%。黄 棕 壤 :系 森 林 草 地 土 壤 ，非 农 耕 土 壤 ，不 计 入 耕 地 面 积 。（二 ）耕 地 质 量 现 状 及 主 要 问 题（一）耕地自然禀赋差，耕地总体质量不高四川省耕地土壤类型以水稻土、紫色土和黄壤为主，占耕地总面积的 85.94%。由于区域光、 热、
9、水、土 资源配置不合理，耕地自然禀赋差，中低产田土面积大。全省耕地适宜性评价结果表明：一等宜耕地占耕地总面积的 25%，二等宜耕地占 40%，三等宜耕地占 26%，不宜耕地约占 9%。中低产田土 约 3000 万亩，占耕地面积的 53%。其中下湿田、冬水田和毒 质污 染田 1000 万亩，主要存在“ 冷、 烂 、毒、串、草 ”问题，产量在 400 公斤/亩左右；坡薄土2000 万亩，主要存在“ 陡、薄、瘦、 蚀、旱”问题，其粮食生产能力比高产土少 180 公斤/ 亩以上。4（二）人多地少，人增地减，人地矛盾日益突出2007 年，四川人均耕地仅 0.67 亩，比联合国粮农组织提出的人均 0.8
10、亩的警戒线低 16%，是全国人均 1.41 亩的 48%、世界人均 2.88 亩的 23%，且 1980 年到 2006 年的 26 年间,平均每年人口增加 62.3 万人，耕地减少 55.1 万亩，人增地减趋势不可逆转。四川要以占全国 4.2%的耕地养活占全国 6.8%的人口，耕地承载压力巨大，加上耕地后备资源匮乏，保障粮食安全的任务十分艰巨。（三）耕地利用强度高，耕地质量持续下降目前，四川省耕地复种指数达 240%，耕地利用强度极高。由于农业生产过程中，对耕地质量建设的认识不足，重视不够，在耕地保护工作中普遍存在重数量轻质量、重产出轻投入、重用地轻养地、重使用轻建设等问题；在耕地利用过程中
11、，有机肥用量减少，单纯依赖化肥，且用量逐年增加，使耕地质量持续下降。长期肥力定位监测结果表明，我省土壤肥力总体水平是在低水平下的不平衡发展，土壤供肥能力尚不能适应高产优质的需求。施肥水平地域间极不平衡，局部地区氮磷钾比例的失调问题突出。我省 16 个监测点土壤有机质在中、低等水平下保持稳定；稻田全氮和碱解氮含量水平较高；土壤磷素水平虽有所上升但还需进一步提高；钾素的亏缺导致土壤供钾能力进一步降低，速效钾含量已处于缺钾临界范围并成为限制因子；土壤酸化明显，主要表现在中性和微酸性土壤上，19842005 年 21 年间，平均下降 0.8pH单位，最高下降高达 1.8pH 单位。5（四）耕地污染加剧
12、，严重影响食品安全四川省是目前污染比较严重的省区之一，污染源主要是工业“三废”、畜禽粪污 、农村生活垃圾和农残。这些污染物，不论是进入大气，还是进入水体，绝大多数都通过大气沉降和灌溉而最终进入农田土壤。近年来，随着工业和城市“ 三废” 的大量排放，未经处理的畜禽粪便的大量排放，农用化学物质的大量施用，作物秸秆野外的大量焚烧，污染日趋加重，据2004年我省对2434万亩基本农田的调查分析：潜在污染的69.42万亩，已经污染的22.8万亩，二者占3.8%。同 时，土壤中还存在重金属本底污染，我省部分地区城郊耕地存在镉、汞、铅超标。土壤污染加剧不仅造成农产品质量下降，市场竞争能力降低，而且危及人畜健
13、康。1、耕 地 基 础 设 施 现 状 及 问 题近 年 来 ，市 委 市 政 府 非 常 重 视 农 业 的 发 展 ，实 施 了 大 量 针对 耕 地 基 础 设 施 的 建 设 项 目 ，包 括 农 业 综 合 开 发 、高 标 准 农田 建 设 、土 地 整 理 等 。修 建 和 整 治 了 水 库 、山 坪 塘 、提 灌 站 等各 种 灌 溉 设 施 。通 过 “小 并 大 ”、坡 改 梯 、田 埂 硬 化 等 方 法 对 耕地 进 行 整 治 。有 些 地 方 实 行 了 机 械 化 耕 作 ，包 括 播 种 、病 虫 害防 治 、收 割 等 。但 是 ，耕 地 的 机 械 化 程
14、 度 还 比 较 低 ，应 该 增 大 建 设 项 目 实施 面 积 。泸 州 市 现 有 各 类 水 利 工 程 处 ，总 蓄 引 提 水 能 力 6万 立 方 米 ，有 效 灌 溉 面 积 万 亩 。其 中 小 型 水 库 座 ，山 坪 塘 口 ，石 河 堰 道 ，提 灌 站 座 ，水 轮 泵 处 。渠 系 配 套 公 里 ，其 中 干 渠 公 里 ，支 渠 公里 ；防 渗 渠 公 里 。全 区 拥 有 机 电 提 灌 机 械 台 (套 ) 千 瓦 。乡 村 机 耕 道 条 公 里 ，其 中 硬 化 条 公 里 。这 些 农 田 水 利 设 施 的 建 成 ，对 于 增 强 全 区 农 业
15、 抗 灾 减 灾 能 力 ，促 进 农 业 产 业 结 构 调 整 ，推 动 农 村 经 济 的 健 康 发 展 发 挥 了 重要 作 用 。但 目 前 ，部 分 地 区 水 利 设 施 仍 较 为 缺 乏 。水 务 局 提 供【泸 州 市 现 有 各 项 建 设 占 地 以 及 补 充 耕 地 情 况 】国 土 局 提供【生 态 退 耕 情 况 】林 业 局 提 供2、耕 地 地 力 现 状 及 问 题在 我 市 现 有 的 耕 地 中 ，中 低 产 耕 地 比 重 仍 较 大 ，占 64.41%。根 据 泸 州 市 各 评 价 单 元 的 耕 地 地 力 综 合 指 数 ，将 耕 地 地
16、力 合理 划 分 为 三 个 等 级 ，分 别 为 二 等 地 、三 等 地 、四 等 地 。其 中 ，三 等 地 的 面 积 最 大 ，为 亩 ，占 泸 州 市 耕 地 总 面 积 的 %，其 次 为 二 等 地 ，面 积 为 亩 ，占 耕 地 总 面 积 的 %，而 四等 地 面 积 为 亩 ，占 耕 地 面 积 的 %。国 土 局 提 供近 年 来 ，由 于 测 土 配 方 施 肥 、有 机 质 提 升 、高 标 准 农 田 建设 ，我 市 耕 地 质 量 缓 慢 上 升 ，土 壤 结 构 改 变 ，有 机 质 、全 氮 、速 效 钾 等 肥 力 逐 渐 增 加 。所 以 应 加 大 对
17、 耕 地 地 力 的 培 养 ，继续 进 行 测 土 配 方 施 肥 补 贴 项 目 和 有 机 质 提 升 补 贴 项 目 的 实 施 。73、耕 地 污 染 现 状 及 问 题1）化 肥 污 染对 水 质 的 污 染 ，由 于 我 国 化 肥 的 平 均 利 润 率 低 ，一 部 分 未被 利 用 的 氮 、磷 元 素 通 过 地 表 径 流 、农 田 排 水 进 入 地 表 和 地下 水 体 ，造 成 农 业 污 染 以 及 河 湖 水 质 不 断 恶 化 。对 土 壤 的 污 染 ，大 量 盲 目 施 用 化 肥 不 仅 难 以 推 动 农 作 物增 产 ，反 而 使 土 壤 中 有
18、机 质 不 断 下 降 ，破 坏 了 土 壤 的 内 在 结构 ，造 成 土 壤 板 结 ，地 力 下 降 。农 业 生 产 中 施 用 肥 料 的 问 题 可概 括 为 “ 三 重 三 轻 三 低 ”，即 重 化 肥 ，轻 有 机 肥 ，肥 料 利 用 率低 ；重 用 地 ，轻 养 地 ，土 壤 有 机 质 低 ；重 产 出 ，轻 投 入 ，施 肥效 益 低 。2）农 药 污 染 农 药 的 滥 用 使 其 在 环 境 及 农 副 产 品 中 的 残 留 现 象 日 益 严重 。对 生 态 环 境 的 污 染 与 破 坏 ，农 药 的 使 用 ，对 大 气 、水 源 、 水 生 物 、土 壤
19、 带 来 污 染 、破 坏 了 生 物 多 样 性 和 农 田 生 态 系 统的 平 衡 。农 药 的 大 量 使 用 和 不 合 理 使 用 ，使 农 产 品 所 含 的 各 类 有害 物 超 标 ，导 致 化 学 农 药 在 生 物 体 内 富 集 ，人 类 长 期 食 用 这些 体 内 农 药 含 量 很 高 的 粮 食 、肉 、禽 、蔬 菜 ，也 会 使 有 毒 物 质在 人 体 内 富 集 。3）废 弃 物 污 染 8农 作 物 秸 秆 的 污 染 ，由 于 农 村 经 济 的 发 展 ，秸 秆 已 不 是 主要 燃 料 ，而 农 业 连 年 丰 收 ，秸 秆 越 来 越 多 ，但
20、其 综 合 利 用 滞 后 ，秸 秆 相 对 过 剩 。过 度 施 用 化 肥 使 土 壤 中 有 机 质 不 断 下 降 ，而大 量 焚 烧 秸 秆 又 使 大 量 的 有 机 养 分 以 气 体 的 形 式 失 散 到 大 气中 ，既 造 成 了 空 气 的 污 染 ，又 造 成 了 宝 贵 资 源 的 严 重 浪 费 。畜 禽 粪 便 的 污 染 ，近 几 年 来 ，由 于 禽 畜 养 殖 业 转 向 集 约 化 、工 厂 化 养 殖 ，禽 畜 粪 便 污 染 大 幅 度 增 加 ，成 为 一 个 重 要 的 面源 污 染 源 ，产 生 严 重 的 有 机 污 染 。另 外 ，近 年 来
21、 饲 料 中 的 添 加剂 ，畜 禽 粪 便 中 许 多 微 量 元 素 也 对 环 境 造 成 污 染 。二 、原 因 分 析（一 ）农 产 品 需 求 状 况 ，耕 地 产 出 情 况2010 年 ，全 市 农 作 物 总 播 种 面 积 741.13 万 亩 。较 5 年 前721.49 万 亩 增 加 了 19.64 万 亩 。见 附 表 。1、粮 食 方 面2010 年 我 市 主 要 粮 食 作 物 播 种 面 积 581.48 万 亩 ，产 量210.94 万 吨 。其 中 ：水 稻 种 植 面 积 215.6 万 亩 ，产 量 118.02 万吨 ，是 我 市 的 最 重 要
22、粮 食 作 物 ；玉 米 播 种 面 积 80.09 万 亩 ，产量 24.07 万 吨 ；小 麦 播 种 面 积 81.25 万 亩 ，产 量 14.94 万 吨 ；薯类 播 种 面 积 69.79 万 亩 ，产 量 24.57 万 吨 ；高 粱 播 种 面 积 41.29万 亩 ，产 量 12.74 万 吨 ；豆 类 播 种 面 积 21.31 万 亩 ，产 量 3.57万 吨 。2、经 作 方 面92010 年 我 市 经 济 作 为 播 种 面 积 60.11 万 亩 。主 要 经 济 作物 包 括 蔬 菜 、水 果 、油 料 、糖 料 、烟 叶 。其 中 ：蔬 菜 种 植 面 积80
23、.03 万 亩 ，产 量 163.65 万 吨 ；油 料 播 种 面 积 33.66 万 亩 ，产量 3.85 万 吨 ；糖 料 播 种 面 积 3.04 万 亩 ，产 量 8.86 万 吨 ；烟 叶播 种 面 积 18.51 万 亩 ，产 量 2.53 万 吨 。（二 ）城 市 化 进 程 对 耕 地 整 体 质 量 的 影 响城 市 化 建 设 进 度 加 快 ，一 些 地 区 耕 地 占 优 补 劣 问 题 突 出 。我 国 每 年 城 镇 发 展 和 各 项 基 础 设 施 建 设 占 用 了 大 量 高 等 级 耕地 ，而 补 充 的 耕 地 主 要 分 布 在 水 源 、区 位 、
24、地 形 条 件 相 对 较 差的 地 区 ，总 体 质 量 不 高 。一 些 地 区 ，由 于 高 等 级 耕 地 流 失 过 快 ，补 充 耕 地 等 级 偏 低 ，以 次 充 好 的 情 况 很 严 重 ，耕 地 质 量 趋 于下 降 。部 分 城 镇 化 高 速 发 展 区 域 ，耕 地 分 布 状 态 和 质 量 状 况 由集 中 、连 片 、优 质 逐 步 向 破 碎 、零 星 、劣 质 转 变 。不 少 地 区 的城 镇 化 是 建 立 在 占 用 交 通 方 便 、区 位 条 件 优 越 、集 中 连 片 的优 质 耕 地 上 的 ，使 得 我 市 耕 地 向 破 碎 、零 星
25、、劣 质 转 变 。随 着泸 州 “四 个 四 ”战 略 不 断 实 施 和 深 入 推 进 ，泸 州 的 中 心 城 区 ，周边 城 市 化 进 程 进 一 步 提 速 。据 唐 大 珍 等 【1】对 2002-2008 年 泸州 市 土 地 利 用 动 态 变 化 的 研 究 ，泸 州 市 耕 地 呈 缓 慢 减 少 趋 势 ，其 原 因 之 一 便 是 城 市 化 进 程 的 加 快 。为 了 减 少 耕 地 质 量 保 护和 城 市 化 进 程 的 矛 盾 ，泸 州 市 集 中 打 造 各 种 园 区 来 最 大 限 度的 保 护 耕 地 ，继 黄 舣 酒 业 园 区 后 ，蓝 田 轻
26、 工 业 园 区 、泰 安 机 械10工 业 园 区 的 打 造 也 已 先 后 奠 基 破 土 并 初 具 规 模 。与 此 同 时 ，我 市 也 在 切 实 加 大 基 本 农 田 保 护 力 度 ，严 禁 非 法 乱 占 滥 用 耕地 ，并 采 取 土 地 流 转 、集 体 经 济 组 织 代 耕 代 种 等 多 种 形 式 ，防止 耕 地 撂 荒 。通 过 实 施 国 家 优 粮 工 程 、现 代 农 业 发 展 、农 业 综合 开 发 、小 型 农 田 水 利 重 点 建 设 、土 地 整 理 、退 耕 还 林 基 本 口粮 田 建 设 和 测 土 配 方 施 肥 等 项 目 ，加
27、快 中 低 产 田 土 改 造 。（三 ）工 业 化 、工 业 品 对 农 业 耕 地 干 预 和 破 坏 情 况化 肥 、农 药 造 成 的 土 壤 面 源 污 染 ，工 业 排 污 造 成 的 土 壤 污染 。工 厂 周 边 农 田 遭 受 工 厂 排 放 污 水 污 染 事 件 时 常 发 生 。而地 膜 所 带 来 的 白 色 污 染 残 留 田 间 ，很 难 降 解 ，对 土 壤 的 结 构和 作 物 生 长 均 造 成 严 重 影 响 。由 于 工 矿 企 业 的 废 水 、废 气 、废渣 中 的 重 金 属 等 都 会 对 周 围 土 壤 -作 物 系 统 产 生 明 显 影 响
28、 ，破坏 耕 地 质 量 。近 年 来 ，随 着 经 济 的 发 展 ，工 业 化 进 程 的 加 快 ，农 业 耕 地 的 工 业 污 染 越 来 越 受 到 关 注 。目 前 ，我 市 农 村 环 境污 染 治 理 就 是 以 治 理 工 业 企 业 、规 模 化 畜 禽 养 殖 企 业 超 标 排污 为 重 点 。同 时 ，耕 作 过 程 中 使 用 的 化 肥 、农 药 造 成 的 土 壤 面 源 污 染也 日 益 严 重 。就 农 户 调 查 和 统 计 数 据 表 明 ：我 区 大 量 农 户 仍 遵照 传 统 的 经 验 施 肥 ，存 在 严 重 的 盲 目 性 和 随 机 性 ，施 肥 随 意性 大 ，施 肥 方 法 不 科 学 。这 一 方 面 影 响 作 物 产 量 ，另 一 方 面 也降 低 了 肥 料 利 用 率 ，造 成 化 肥 的 挥 发 和 淋 失 ，从 而 影 响 耕 地质 量 。另 外 ，由 于 农 药 品 种 结 构 不 合 理 ，部 分 农 药 残 留 则 成 为
