1、渣土偷倒现状及危害分析工程渣土是指建设、施工单位或个人在新建、改建、 扩建、铺设或拆除、修缮、装修等施工过程中所产生的弃土、弃料、泥浆及其他 废弃物。近年来，我区建设项目众多，在建项目每天产生建筑泥浆多达六七百车（折合上万立方米）。同时，滨江区及杭州主城区的部分建筑工程渣土也经常运至我区范围内进行倾倒。一些人或 为减少费用，或是 贪图 方便，随意 倾倒建筑垃圾，对环境卫生、市民健康以及市容市貌都造成了一定影响。据估算，一万平方米的建筑面积大约能产生 500 到 600 吨的建筑垃圾。这意味着在建设的同时，到 2015 年， 萧山城区预计年均 产生建筑垃圾量约 50 万吨，全区预计年均产生建筑垃
2、圾量约 83.4 万吨，建筑垃圾总量将占到城市垃圾总量的 30%40%。另据不完全统计，2011 年区数字城管监督指挥中心在主城区范围内发现积存建筑垃圾 859 处，比 2010 年多了一倍。 单是在宁 围辖区， 2011 年下半年，区城管执法局宁围中队就查获建筑垃圾及工程渣土 100 余处。此外，区城管执法局在 2012 年第一季度共立案查处乱倒渣土行为 12 起，查处无准运证运输行为 31 起，局信访受理中心接到乱倒工程渣土投诉 13 起 （中队接到的投诉不算在内）。近年来，不只是空地，河道也成了倾倒渣土的主要场地。城区所有河道基本都有被泥浆倾倒的遭遇，其中最为严重的一次， 倾倒的泥浆把
3、3 米深的河道全部掩埋了。渣土（含建筑垃圾、淤泥、泥浆）乱倒的危害可以用四个“影响”来概括。一是影响环境卫生。乱倒的工程渣土首先会有碍市容观瞻；其次，如果遇晴天起风，尘土会随风飞扬，影响空气质量，并使得周边建筑和设施积上厚厚的尘土，如果遇到雨天则会导致泥水四溢。二是影响水质。建筑泥浆中的锰离子、 铁离子含量较高，重金属超 标。由于泥浆多数倒入江、河、海，水体中的各种元素含量会因此发生变化，继而对水质造成影响，极易造成严重水 污染事件。水源被 污染后，市民的饮水安全也会遭受威胁。三是影响水利设施。目前，执法队员在堤塘、 滩地、河道等处也多次发现偷倒工程渣土现象。有的渣土不慎堵住了行洪排涝和水利设
4、施，严重影响了设施的正常运行，一些水利设施更因此遭到了不同程度的破坏。四是影响航运及道路交通安全。工程渣土倒入航道后，会造成淤积，堵塞航道。杭甬运河已因此发生堵航 现象。此外，倒在路边 和路面的工程渣土也影响了道路的通行功能，车辆因此 发生打滑甚至引发交通事故的现象时有发生，造成了严重的安全隐患。偷倒渣土现象日益猖獗的背后，是主客观原因的叠加。原因一：缺少正规、公开的渣土消纳点在区城管执法局召开的工程渣土运输企业座谈会上，多数运输企业的负责人坦承，没有一个正规、公开的渣土消纳点，是造成偷倒渣土的主要原因之一。我区目前并没有指定的工程渣土处置堆放场所，境内绝大部分可供倾倒的消纳场所均已填满，运输
5、企 业只好转向绍兴、富阳、 诸暨等周边地区寻找消纳点。然而，有部分单位贪图便利和低成本，私自寻找路边、河道、 农田、鱼塘、排水沟等场所偷倒工程渣土，浦阳江及其支流滩地乱倒工程渣土的情况就是一个典型案例。原因二：待建工地存在管理漏洞许多征迁后待建的工地闲置时间较长，缺乏有效管理。有些工地没有及时设置围护，有些虽有围护，但缺口较多，为偷倒工程渣土提供了便利。由于 长期无人过问，即使偷倒的工程渣土堆积如山，开 发单位也 鲜有发现，使得待建工地 渐渐成为偷倒温床。原因三：运输市场的无序、混乱加剧偷倒现象的发展在建设项目施工过程中，建设单位通常将工程渣土外运整体承包给工程渣土运输单位，但由于缺乏有效的市
6、场准入机制，工程渣土运输市场良莠不齐、无序竞争，工程渣土外运的承包价格偏低，合法处置渣土基本无利可图。有 时，工程渣土外运还存在层层转包的现象，最末端的承包单位或个人要想通过合法处置而获利更无可能。还有些单位为了与本地企业竞争，会向建设单位刻意压低运输费。为了能获得更多的利润，他们往往会 选择在夜间就近偷倒渣土，省下 200 元或者更多的“无谓”支出。原因四：偷倒行为隐蔽性强在利益的驱使下，偷倒车辆与执法人员的游击战也渐渐展开。偷倒工程渣土点多面广，其行为又大多在夜 间进行，有 较强的隐蔽性、流动性和随意性，有些甚至有专人望风放哨，给查处 工作带来困难。原因五：工程渣土运输单位管理混乱部分工程
7、渣土运输单位鱼龙混杂、管理混乱，还有一些社会闲散人员参与其中，从而导致在执法过程中会遇到较大阻力，甚至出现暴力抗法，一些地方 设置的限制大型车辆通行的墩桩就曾多次遭到无故破坏渣土偷倒问题由来已久，危害较大。作 为职能部门之一的区城管执法局在管控中发现，想要防止渣土偷 倒不能单靠在源头上“硬堵 ”，更要探究途径、 规范去向，保证 渣土有处可“疏”。方法一：排查摸底，建立台账建立工作台账，加强源头管理，是区城管执法局实行的加强工程渣土管理的措施之一。城管执法队员通过走访各个建设工地，建立起详细的工作台账，并不断跟进完善，从而对各工地的相关情况做到心中有数，便于源头管控、 过程监管。目前，区城管执法
8、局正在着手制定杭州市萧山区建设工程渣土管理办法。此办法试行后，将在源头管理上实行建设单位渣土工程渣土处置申报制度，即建设单位应当向区城管执法局申请办理工程渣土处置手续后方可处置工程渣土。方法二：实施准运许可，加强批后监管自 2011 年 5 月 1 日我区正式实施工程渣土准运许可后，区城管执法局在日常管控过程中，切实履行职 能，加 强批后监管，对未取得准运 证从事渣土运输的行为，依法予以查处。方法三：因地制宜，创新整治办法近期，区城管执法局各中队结合辖区实际， 创新整治办法，确保渣土管理工作成效。直属中队加强夜间 管控，加大 对乱倾倒泥浆 、废土及无准运证运输渣土等违法行为的查处力度。所前中队
9、以“白黑”模式深入推进渣土专项整治，除工作时间内不间断巡查外，还安排队员开展夜间渣土整治行动，继续保持对渣土运输违规车辆的查处力度，做到发现一辆， 查处一辆。义桥中队将夜间值班时间拉长为 17:00 到次日凌晨 6:00，整夜监控乱倒行为多发地段，确保时间无空档、地点无遗漏。空港新城中队联合南阳交警支队、南阳派出所、 红山村委会及街道监察大队等相关部门，对红山村一带存在的乱倒工程渣土行为进行集中整治。方法四：引导群众监督乱倒工程渣土行为区城管执法局通过加强宣传、广泛动员、制定 专项奖励办法等措施， 积极引导广大群众和社会组织参与到乱倒泥浆渣土的管控中来，为查处乱倒泥浆渣土献计献策，提供线索。同
10、时，区城管执法局还计划联合属地镇街、 场、管委会加大乱倒工程渣土防控设施建设，通过在通往偷 倒工程渣土多发区域的道路上以及待建工地口设置限高杆、隔离墩桩等设施，在不影响小型车辆通行的情况下，禁止工程渣土运 输车辆通过，防止偷倒行为的 发生。处理渣土， “疏”不可少为从根本上解决“ 无处倒造成无序倒 ”的现象，区城管执法局在加强对渣土运输过程管控的同时，坚持“堵疏结合”的工作思路，对全区可设置渣土消纳场的场所进行现场踏勘、调查摸底，积极寻找合适的渣土规 范去处。在向渣土运 输企业、各镇街（场、管委会）发放调查 表的同时， 还对外发出 关于征集工程渣土消纳场地信息的通告，向全区相关部门、 单位和市民群众征集合适的消纳场地， 为工程渣土寻找规范、合法的去处 。
