1、 - 2 - 集美区农村生活垃圾分类和减量工作方案 为全面推进我区农村生活垃圾减量资源化处理工作，构建“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的农村生活垃圾处理体系，科学、规范、有序推进我区农村生活垃圾分类减量化处理资源化利用工作，实现农村生活垃圾“减量化、无害化、资源化”处理，结合我区实际，特制定本 方案 。 一、指导思想 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央城市工作会议部署要求， 牢固树立“五大发展理念”， 围绕美丽乡村建设的工作要求，坚持“政府主导、全民参与、全面覆盖、因地制宜、注重实效”的原则， 以提升生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平为目标，以垃圾不落地、垃圾不外露、
2、垃圾不抛撒和“全程分类”为标准， 切实抓好农村生活垃圾分类处理工作，进一步改善农村生态环境和人居环境，引导居民养成良好的环境卫生意识和生活习惯， 全力推进我区农村生活垃圾分类减量工作。 二、基本原则 （一）因地制宜，合理规划。 结合我区农村实际，因地制宜，科学规划，系统考虑分类投放、收运、处置各环节间的衔接 。 （二）源头减少、资源利用。 推广垃圾分类收集、分类处置，从源头上减少垃圾的产生，减低垃圾处理压力，实现垃圾资源再- 3 - 利用。 按“户集、镇（街）收、区中转、市处理”的模式，运至东部固废填埋场作无害化处理。 （三）以点带面，循序渐进。 按照先易后难的原则， 选择一批环境综合整治示范
3、村和优秀村作为试点，积极推行农村生活垃圾分类处理和减量工作，逐步探索和推广符合我区农村生活垃圾分类收集和减量的工作模式。 三、主要目标 按照先易后难、循序渐进、全面覆盖的原则，有计划地推进农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、 分类处理工作，促进全区农村生活垃圾分类减量和资源化利用，不断提升居民参与垃圾分类和减量的责任感和积极性，完善农村垃圾分类收集运输设施设备，从源头减少垃圾量的产生，提高垃圾资源化利用水平，建立完善的农村垃圾分类收集和减量的长效管理机制，最终实现农村生活垃圾分类和减量的全面落实。 四、工作安排 （一）到 2016 年 8 月底， 制定我区农村生活垃圾分类和减量实施方案，
4、明确今后三年工作任务和目标，并选取一批行政村作为垃圾分类和减量工作的试点村。 （二）到 2016年底， 垃圾分类处理试点行政村不少于 10%，农 村生活垃圾分类和减量比例达 10%。不断完善试点村庄分类和减量设施建设，初步构建垃圾分类收集和减量体系及管理机制，建成一批有示范作用的农村垃圾分类和减量行政村。 - 4 - （三）到 2017 年 6月底， 垃圾分类处理试点行政村不少于50%，农村生活垃圾分类减量比例达 50%。不断加大农村分类和减量设施设备投入力度，分类收集和减量体系进一步完善。 （四）到 2018 年 6 月底， 基本实现农村生活垃圾分类收集和减量工作全覆盖，初步建成农村生活垃圾
5、分类投放、收集、运输及处置运行体系。 五、主要任务 根据“分类处理、源头减量”的工作要求，结 合农村垃圾成分特点，现阶段把农村垃圾分为干垃圾和湿垃圾进行分类收集。 （一）促进源头减量 1.推行垃圾不落地。 全民动员、部门联动、齐抓共管，采取多种方式宣导“垃圾不落地、乡村更美丽”理念，以开展农村生活垃圾分类和减量工作为契机，积极推动落实垃圾不落地 ,进一步提升农村市容环卫管理水平。 责任单位：各镇政府、街道办事处，区环卫处、各镇街环卫站、各村（居）委会 2.推行资源回收利用。 完善以社区回收为基础的再生资源回收网络，规范回收站点管理，鼓励有资质的企业采用投放回收箱或使用 APP 预约上门回收服务
6、方式回收 处理可回收物或 探索可回收垃圾免费收运、让利保洁员等经济手段，激发居民和保洁员垃圾分类的积极性。 责任单位：各镇政府、街道办事处，区环卫处、各镇街环卫- 5 - 站、各村（居）委会 （二）推行分类投放 由区环卫处牵头，镇政府（街道办事处）、村（居）委会建立政府、社区和居民“三位一体”机制。 1.分类标准。 （ 1）干垃圾（其他垃圾）。主要包括砖瓦陶瓷、烟蒂、灰尘、卫生间废纸、纸巾、尿不湿等难以回收的废弃物。 （ 2）湿垃圾（厨余垃圾）。主要包括剩菜剩饭、菜叶果皮、腐烂瓜果、动物内脏、零食碎末等 生活垃圾，以及枯枝烂叶、谷壳、笋壳、残次水果等生产垃圾。 2.投放设备配置。 全区 统一组
7、织垃圾桶和厨余垃圾袋选型招标，依照我区垃圾分类有关规定，确定垃圾桶的体量、数量和设置位置，并组织采购配置。 责任单位：各镇政府、街道办事处，区环卫处、各镇街环卫站、各村（居）委会 3.加强队伍建设。 根据生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的工作方式，各行政村都要配备相应保洁员，保洁员一般按每500 人配备 1 名保洁员，明确工作职责和工作要求，确保垃圾分类工作顺利开展。 责任单位：各镇政府、街道办事处，区环卫处、各镇街环卫站、各村 （居）委会 4.定时定点投放。 以户和公共区域为重点， 设立垃圾集中投- 6 - 放点， 配备干、湿垃圾桶， 每户在每天上午 6-8点及下午 1点 -3点将干垃圾和
8、湿垃圾分别投放到分类垃圾桶内，在拿到指定投放点，村（居）保洁员每天上午 9点前和下午 4 点前清运完毕。 责任单位：各镇政府、街道办事处，区环卫处、各镇街环卫站、各村（居）委会 （三）推行分类收运 由镇政府、街道办事处负责组织，以“分类处理”引导“分类运输”，构建分类直运体系，实行分收分运。 1.建立直运体系。 按照属地管理、“桶车对接”的要求，生活垃圾分类后的干垃圾（其他垃圾） 、湿垃圾（厨余垃圾）转运至东部固废处理中心，可回收物自行处理，逐步建立起以清洁直运为主的收运模式。 责任单位：区环卫处，各镇街环卫站，集美城发公司，各镇政府、街道办事处，各村（居）委会 2.实行分类收运。 由区统一组
9、织垃圾转运车辆选型招标，按需组织采购，并对干垃圾和湿垃圾实行单独运输。具体收运时间和次数由各收运主体确定。 责任单位：区环卫处，各镇政府、街道办事处，各村（居）委会，集美城发公司 3.严格收运要求。 建设与周边环境相适应的垃圾收集、转运设施，采用密闭、环保、高效、智能的垃圾收集、运输车辆，完善生活垃 圾收运登记制度，提高生活垃圾收运精细化管理水- 7 - 平 ,要 加强保洁收运人员培训、管理，分类垃圾实行分类收运，杜绝混运混处问题 。 责任单位：各镇政府、街道办事处，区环卫处，各镇街环卫站、各村（居）委会，集美城发公司 六、 保障措施 （一）强化领导，明确责任。 要充分认识农村垃圾分类和减量的
10、必要性、重要性，加强组织领导，制定工作措施及方案、形成机制、明确工作任务和工作目标，深入一线开展工作，将推进农村垃圾分类和减量工作的各项任务落到实处，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。在镇政府、街道办事处主导下，采用部门联动 的工作机制，增强工作合力和行动力，共同推进农村生活垃圾分类和减量工作开展。 （二）加大宣传，广泛发动。 镇（街）环卫站要层层组织开展垃圾分类和减量培训，指导引导居民生活垃圾分类、分类投放、分类收集和处理。通过印发宣传资料、设置电子展板、挂横幅、发短信等多种有效形式，培养居民生活垃圾分类投放、分类收集和处理的意识，营造良好的垃圾分类和减量氛围。 积极发动党员、村民代
11、表、妇女、团员青年等群体，示范带头并入户做好宣传工作。通过学校开展“小手拉大手”垃圾分类主题活动， 扩大社会教育面，调动学生等各类群体的参与， 从小教育并 做好家长引导工作，做到人人知晓，家家参与，确保垃圾分类和减量工作顺利推进。 - 8 - （三）加大投入，建立体系。 按照“政府主导、分级负担”的方式，形成区财政补助一点，镇（街）财政自筹一点的资金保障体系，同时积极引导社会资金参与，建立多元化的筹资渠道和市场化的运作方式。 （四）加强督查，细化考核。 把农村垃圾分类和减量列入各村（居）的年度工作绩效考核内容，实行分级督查制度，做到“村（居）监督、镇（街）自查、区月查 ，建立农村垃圾分类和减量
12、单项考核，并纳入美丽乡村、家园清洁行动等考评体系；加强督查考核，对工作推进快、质量高、 运行好的村（居）给予通报表彰； 对巡查中发现的问题要发出整改通知书，限期整改并按时反馈整改情况；对 重视不够、 整改不力、 推进不力的给予通报和曝光。保洁人员分类和减量工作纳入日常考评，并结合考评结果予以奖惩。 （五）抓点示范，逐步铺开。 农村生活垃圾分类和减量工作是一项长期性、系统性工程，要加强统筹规划，分步推进。优先选择环卫工作基础较好、民众卫生意识较高的农村进行试点，逐步推开；不断完善垃圾分类设施设备，同时要建立健全各种资源的回收利用网络，促进资源回收利用。 附件：集美区农村生活垃圾分类和减量工作考核
13、 标准 - 9 - 集美区农村生活垃圾分类和减量工作考核标准 检查 项目 检查内容 分值 扣分标准 得分 组 织 管 理 （ 30） 镇（街） 组织领导机构健全， 村（居） 有专门的管理、监督和考核人员。 5 无专门管理、监督和考核班子扣 2 分 ，无设置专门负责人扣 1 分 。 每个行政村垃圾分类和减量 台帐资料齐全。 5 台账资料不全的扣 2 分，没有台账资料的扣 5 分。 村（居）要建立健全 落实垃圾 分类和减量 制度。 5 垃圾 分类和减量 制度 不健全的扣 2 分，没有建立 垃圾 分类和减量 制度 的扣 5 分。 镇（街）配备 3-5名专 职工作人员，社区按 1/300 户配备督导员
14、，并编制镇（街）、社区生活垃圾分类管理网络通讯录。 10 未足额配备工作人员的扣每少 1 人扣 1分，为按要求编制街（镇）、社区生活垃圾分类管理网络通讯录的扣 2 分。 配备足额的保洁人员，每年 至少培训 2 次 。 5 未足额配备保洁人员的扣 1 分，未定期培训的扣 2 分。 宣 传 发 动 (10) 组织召开村 （居） 委、党员、村民代表、户主等四个层面垃圾分类工作动员会。 4 每缺一项扣 1 分。 村居、社区有宣传计划，并 组织不定期开展宣传教育活动。 3 没有宣传计划的扣 1 分 ， 没有开展活动的扣 2 分。 倡议书、宣传 册 等宣传用品发放到户， 居民 知晓率达100%。 3 宣传
15、用品没有发放到户的扣 1 分， 居民知晓率每少 10%扣 0.5 分，扣完为止。 分 类 设 备 （ 10） 镇（街）环卫站有 配备分类垃圾 转运 车 辆 ， 村（居）有配备垃圾分类收集三轮车， 每 户 配备 干垃圾 和 湿垃圾 收集桶各一只。 4 垃圾 转运 车、 垃圾分类收集三轮车、干、湿 垃圾桶每缺一项扣 1 分。 垃圾分类设备要贴上正确的分类标识，外观整洁干净、完整。 6 垃圾分类设备标识不规范、模糊、颜色不正确，每处扣 0.5分；容器外观不 净、残缺、破损、不密闭，每处扣 0.5 分。 分 类 投 放 (10) 每户 按 干垃圾 和 湿垃圾 两类 投放 。 3 没有分类的扣 1 分，
16、 分类不到位的扣 2分，几乎 不 分类的扣 3 分。 定时定点投放垃圾，有固定的垃圾集中 投放点；投放点设置公示栏并公示标明各分类种类收集方式、时间、作业单位、责任人、联系方式。 4 没有垃圾固定投放点，并定时收集的扣 1分；没有设置公示栏的扣 0.5 分；公示栏没有标明 各分类种类收集方式、时间、作业单位、责任人、联系方式的每项扣0.5 分。 - 10 - 居民分类参与率达到 80%（含 80%）。居民分类 投放正确率要高于 50%（含 50%）。 3 居民分类参与率达到 80%（含 80%）以上不扣分，低于 80%每少 10%的扣 0.5分，扣完为止；居民源头分类质量低，分类投放正确率低于
17、 50%，扣 1 分。 检查 项目 检查内容 分值 扣分标准 得分 分 类 收 集 （ 10） 分类投放的干、湿垃圾要进行分类收集，严禁混装混收。 2 已分类投放的干、湿垃圾没有分类收集，混装混收的每例扣 0.5分，扣完为止。 垃圾收集作业时要保持周边环境干净整洁。 3 收集作业时垃圾落地、遗洒、污染环境的每项扣 1 分。 垃 圾分类收集严格按照规定的收集频次、时间作业进行收集。 5 分类收集没有按照规定的收集频次、时间作业，每例扣 1分。 分 类 运 输 （ 10） 垃圾运输车辆车容车貌要保持干净整洁，严禁出现跑冒滴漏现象。 5 垃圾运输车辆车况差、车容不整洁，跑冒滴漏，每辆扣 1分。 分类
18、收集的干、湿垃圾要进行分类运输，严禁混装混运。 2 已分类收集的垃圾没有及时分类运输，混装混运，每例扣 0.5分，扣完为止。 垃圾运输日产日清，严格按照规定的时间收集运输。 3 垃圾运输没有日产日清，没有按照规定的时间运输，每例扣 1分 。 考 评 监 管 （ 15） 村（居）要加强对居民垃圾分类和减量的日常监管，每月底将开展情况和实施效果及时上报给镇（街）主管部门；镇（街）主管部门每个月组织一次对村（居）垃圾分类和减量工作考评。 5 每月底没有将开展情况和实施效果及时上报给镇（街）主管部门的扣 2 分；镇（街）主管部门每个月没有组织一次对村（居）垃圾分类和减量工作考评的扣 3分。 考评后要及时形成考评通报下发给各责任单位，检查评分记录内容要完整真实。 5 考评通报没有及时下发、检查评分记录内容缺失、不完整、不真实，每次扣 2分。 镇（街）对巡查中发现的问题要及时发出整改通知书，限期整改并按时反馈整改情况。 5 整治不到位扣 1 分 ；超过限期 未整治的扣 2 分 ；整改情况未及时反馈的扣 2 分。 投 诉 曝 光 (5) 1、群众无投诉； 2、媒体无曝光。 5 投诉、举报，经核实，每次扣 2 分；媒体曝光，每次扣 5分。
