1、第五章 高速公路路政管理本章主要内容：1、高速公路路政管理的性质与特点。2、高速公路路政管理机构和职责。3、高速公路路政体制改革。4、高速公路路政管理的内容和方法。5、高速公路路政内外业管理内容。重点：高速公路路政管理的内容和方法。一、高速公路路政管理的性质与特点1、定义：高速公路路政管理是依据国家和地方有关法律、法规，由各级政府交通主管部门、公路管理机构为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，对高速公路进行的行政管理。2、职能：高速公路路政管理职能为：保护路产、维护路权、维持秩序、保护权益。3、高速公路路政管理与般公路路政管理的不同（由于高速公路的特殊性） （1）高速公路路政管理的职责向
2、多元化拓展高速公路的路政管理除要保证路产设施完整、维护路权不受侵犯外，还应包括维持行车秩序，提供路面信息，清理排除路上障碍，参与抢险救护，以及养护维修时提供路旁服务等其他管理功能。（2）高速公路的路政管理重点应由监管向服务上转移高速公路运营管理的目的是最大限度地吸引车流，向过往车户提供优质的服务。因此，向使用者提供及时的服务(包括有偿服务)，提倡路政管理的服务意识也是高速公路路政管理的宗旨。（3）高速公路的路政管理是一种全新的动态管理 所谓动态管理，是指路政工作在其职权范围内，要依据路上管理要素的变化实行昼夜不间断的全天候巡逻管理。4、高速公路路政管理的特点（1）社会性, 路政管理涉及各行各业
3、，与广大人民群众、千家万户有着密切联系,牵涉沿线工业、农业、邮电、通信、水利电力、国土、治安、工商、文教、环保等部门，因而路政管理必然要与这些部门发生联系，以求得这些部门支持配合，才能使公路管理好。（2）法制性,路政管理的法制性是由路政工作的法律强制作用所决定的，路政管理活动直接影响一些机构和一部分人的权和益，有时还有直接的经济利益，所以具有极强的政策性。（3）管理方式的特定性,高速公路的路政管理是一种全天候、全方位、全区域的路上跟踪管理，管理的主要对象是高速的汽车流。（4）管理手段的先进性，由于高速公路是汽车专用线，具有设施多，流量大，车速快，事故(件)突发率高的特点，要求路政管理必须具备优
4、越的监控通信手段，配备精良的巡逻清障设备、装备，专门的抢险救援用品，以便于及时获取有关信息，做出快速反应，实施有效对策。（5）管理内容的复杂性,高速公路实行全面的多维管理，决定了路政管理内容的复杂性。 （6）服务性，高速公路路政管理的根本在于实现高速公路的安全、完好、畅通，为使用者提供良好的交通服务，真正体现高速公路的社会效益和经济效益。5、高速公路路政管理的意义（1）有利于维护高速公路系统的完整性所有的公路设施及设备构成了一条完整的高速公路，因此只有通过路政管理工作，运用路政管理法规，强制性的处理各种侵占、破坏路产、侵害路权行为，才能保证耗资巨大的高速公路始终处于完好无损的良好状态。（2）有
5、利于保障高速公路的使用质量高速公路是专供汽车分向、分车道行驶的公路，不允许不合乎高速公路行车要求的车辆、行人进入；不允许未经批准的各类管线与之接近和直接交叉，不允许在其用地和留地范围内出现违章建筑及摆摊设点等。要控制上述情况发生，保障高速公路的正常运转，只有通过路政管理工作，加强管理审查、批准、纠正、控制等工作，才能保障高速公路的使用质量。（3）有利于改善高速公路交通环境改善高速公路交通运输环境，提高使用质量，只有通过路政管理工作，采取强制性的手段杜绝过路行人拆除、损坏护栏进入高速公路等，才能改善交通环境。（4）有利于保证贷款修建高速公路的收费工作只有通过路政管理，加强对交叉道口和互通式道口的
6、管理，才能防止“闯关” 、 “冲站”，堵塞各类不交费或少交费的违章现象，保证收费。（5）有利于教育公路使用者自觉遵守国家法律，保障公路的安全畅通公路路政管理既是一个执法过程，又是个教育过程。通过处理路政案件，可以使行政相对人及时认识自己的错误，客观上可对其他公路使用者起到宣传教育作用。6、高速公路路政管理体制（1）定义：（2）了解公路法，公路法规定了路政管理体制。7、路政管理的组织机构（课外）（1）组织机构设置高速公路的路政管理机构原则上应分级设置，通常按管辖区域每约 50km 设置一个基本管理单元，由上级路政主管部门实行统一的政策领导。 路政管理最基层的组织为路政执法队(班)，它是路政公务最
7、具体的执行单元，由于涉及的路政业务较为复杂，一般在管理上均实行队(班)长全权负责制。专职路政人员的配备数额一般应 0.40.5 人km 左右较为适宜。 （2）人员素质要求热爱党，热爱社会主义，作风正派，廉洁奉公纪律严明； 有较强的事业心和责任感，有一定的政策水平和独立工作能力；具有高中以上文化，有较强的行业知识及业务技能； 年龄不超过 50 周岁(领导干部除外)；身体健康，无色盲等其他残疾；口齿清楚，有较好的语言表达能力。（3）职责（了解）全天候实施高速公路巡查；负责路旁故障车辆的牵引拖带；负责事故现场的救援、清障及路产损失的清偿；维护高速公路养护、施工现场的秩序；对上跨下穿高速公路的各种设施
8、的施工、维修、广告设置及超限车辆通行进行审批、监督、检查；根据各省(市)对建筑红线的规定，审批、监督、检查公路两侧红线内的各种建筑物；维护进出口内外秩序，巡查碰损设施标志后逃逸车辆；依法制止查处各种违章侵占、污染、毁(破)坏路产的行为；依法维护高速公路管理机构排除侵权而拥有的行政管理权和民事权益；处理案件时，有权向有关单位和人员调查、询问、取证、查阅文件、档案、资料和原始凭证；办理并参与有关路政复议案件，参与有关路政案件的诉讼活动； 对高速公路沿线的群众，进行保护路产、维护路权的宣传教育；在紧急情况下行使上级主管部门临时交给的关闭交通、侦查、追踪、治安、保卫等其它职权；参与高速公路工程交、竣工
9、验收及项目后评价。行使法律、法规、规章所规定的其它权利。（4）路政装备巡逻设备，包括优质专用路政巡逻车、指挥旗(灯)、警笛、警棍等必须装备；为全天候昼夜不间断路政巡逻提供保证。 清障设备，解决高速公路因事故、故障或其它火灾造成的交通阻塞。包括不同型号的牵引车、清障车，大、中型吊装车，平板运载车等； 移动通信设备，包括车载台、手持台、集群电话或组网通信系统等；用于保证路政公务信息的畅通和指挥系统的正常运转；勘察设备，包括照相机、摄像机、附属照明设备、各种量测器具等；用于现场取证和记录； 抢险救护装备，包括消防器具、金属切割器具、急救药品用具等；用于事故现场的抢险和突发事件的处理； 各种作业标志，
10、用于事故、清障现场的引导、隔离、指示等。包括移动式灯光导向车、指向标志、限速标志、隔离装置、路障事故、车道变化标志等。8、高速公路路政体制改革（1）为什么改革？（2）坚持原则：（3）探索：9、高速公路路政管理的内容（保护路产、维护路权、维持秩序、保护权益）（1）保护路产 依法制止和查处非法占用、挖掘公路及毁坏和破坏公路路基、路面、桥梁、隧道、涵洞、排水设施、防护构造物、花草林木、苗圃等违法行为； 依法制止和查处非法在大中型公路桥梁和渡口周围 200m、公路隧道上方和洞口外 100m以内，以及公路两侧一定距离内挖砂、采石、取土、倾倒废弃物； 依法禁止和查处危及公路、桥梁、隧道、渡口安全的爆破作业
11、以及其他影响行车安全的活动； 依法制止和查处损坏、擅自移动、涂改公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通讯、收费、专用构造物、建筑物等设施和设备； 依法禁止和查处在公路上及公路用地范围内摆设摊点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、排放污物、污染公路环境，影响公路畅通的行为。（2）维护路权不受侵犯具体来说，在公路用地和所属空间范围内，依法建设下列构造物时，必须符合公路工程技术标准要求，事先要经过有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还需征得有关公安机关的同意。如： 在公路用地范围内，架设、埋设各种管线、电缆等设施； 跨越、穿越公路建设路线桥梁、渡漕或架设各种管线或电线等构
12、造物； 修建铁路、机场、电站、通讯设施、水利工程或进行其他建设，需要占用、挖掘公路或者使公路改线的； 因抢险、防汛需要修堤坝、压缩或者拓宽河床危及公路、桥梁、隧道安全的。（3）维持公路工作秩序，保障车辆安全通行,这是路政管理日常工作的主要内容。其具体内容如下： 禁止有损害公路路面的履带车、铁轮车等在公路上通行；若经过当地县以上人民政府批准，采取了有效防护措施的，只能允许按规定的时间和路线行驶； 禁止超限车辆在有限定标准的公路上行驶。超限车辆是指车辆载重超过公路、桥梁的设计荷载标准；车辆的高度、宽度、长度超过公路技术标准。若必须行驶时，须经当地县以上人民政府的交通主管部门和同级公安机关批准，采取
13、有效的防护措施，方能按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志； 禁止机动车制造厂和其他单位利用公路作为检验机动车制动性能的试验场地。 努力保护公路完好，积极改善公路环境，提高公路使用质量，充分发挥公路的社会效益和经济效益。（4）保护其它权益 ，如：依法检查处理各种侵占公路用地、破坏公路和公路设施的行为；保护从业人员从事生产、执行公务时的合法权益等。 10、路政管理的外业管理（1）路政巡逻高速公路路政巡逻原则上全天候实行，方式包括定时巡逻、临时巡逻及异常情况的紧急出动。巡逻责任管界内路产及标志、标线巡查；高速公路建筑控制红线内状况巡查；通报路旁故障车辆及事故情况；记录并及时向值班室汇报路面
14、、路基、桥涵、隧道、立交、植被、路上其他设施及夜间照明状况；向高速公路用户提供及时帮助；回答值班室的询问、通报行车情况及位置；处理临时发生、发现的其它紧急事宜。出巡准备出巡前应按规定着装，携带路政管理有关证件，夜间巡逻应加穿反光标志背心；应随身携带警笛、誓棍、指挥旗(灯)、巡逻手册，检查无线通信设备电源，并将灵敏度与频率按值班规定调整致；检查随车携带的勘查用具、临时标志、灭火器具的完好程度；检查巡逻车车况及标志灯是否正常；确定巡逻人员并做好安排。巡逻分工常规巡逻般为三人一组。乘座位置为：正驾驶位、副驾驶位，后排左侧位。正驾驶位；负责驾驶、观察路面情况；副驾驶位：担任主要巡视，包括右侧标志、路肩
15、、路缘石、边坡、边沟、隔离栅、泄水槽、应急电话、桥涵通道、护栏、建筑控制红线内状况等，并协助进行路面巡视。后排左侧位：担任辅助巡视，包括路面及左侧防撞护栏、中央分隔带设施，里程碑等的巡视。巡逻一般规定巡逻时巡逻车速通常不应超过 60km/h，不能影响其它车辆正常行驶，夜间行车或通行条件较差时，应减速慢行，行驶时要打开示警灯；巡逻人员处理紧急事务必须横穿高速公路时，应距通行车辆 240m 以上疾步通过，夜间通过时应有反光标志，并向路面加晃强光手电示意过往车辆；巡逻中发现停靠车辆或有人拦截时，应距其 30m 外在硬路肩上停车，由主要巡视人员下车处理，在问明情况或做出初步处理前，汽车发动机不能关闭，
16、驾驶员不能离开座位；巡逻以发现问题及时通报为主旨，服从值班室指挥调度，除紧急情况需立即就地处理外，一般不宜长时间在原地滞留。巡逻交接每次巡逻后，巡逻人员应在巡逻手册上详尽记述巡逻结果，复杂事项应于现场及时记载；每班次交接前，应由班长查阅班内路巡手册，并依此填写“路政巡逻交接班纪录” ，必要时可召集路政人员核实有关情况；本班次未了事宜，应在交接班记录中注明，由队(班)长向下队(班)负责人做好交接。（2）事故处理中的路政工作救援 当有事故发生，接到中控室指令后应尽快赶赴现场实施救援 ；现场勘查 路政人员应迅速了解事故现场状况、事故性质、涉及范围、确定损害数量等，有条件时，应摄取现场全景及局部照片
17、35 张存档； 询问笔录 对于较大路产损害事故，路政人员应向有关当事人就事件经过、认识态度、肇事人愿望等提出询问并由有关当事人填写、签名存查；生活保障 事故处理期间，路政人员应对事故当事人及其他有关人员提供饮水、食宿等有偿生活服务，或做好妥善安排。（3）路上作业及恶劣气候条件时交通管制当需要在高速公路路上作业或有恶劣气候条件时，为了交通安全，均要采取交通管制，不少省( 市) 将交通安全的管制工作交给路政负责。管制的目的是维护正常通行秩序，保证作业人员及车辆通行安全。作业现场交通管制通常当有重大事故、大规模清障、养护施工等时需实行交通管制。交通管制主要通过设置标志、改变某一区段的交通流，引导车流
18、安全通过，并保证作业人员安全。 在恶劣气候条件下的交通管制恶劣气候条件下高速公路必须施行交通管制，以保证交通安全，但应有一定审批手续。当前对封闭交通的标准及履行手续的程序、以及交通管制中限速和保持车距的要求，各省(市)很不统一，有待于总结各地经验，尽快制订全国管理办法。 （4）拖带清障拖带，通常指对高速公路上故障车辆的牵引。拖带中应注意：拖带前应向当事人出示“ 拖带服务收费标准 ”，事先讲明收费数额，严禁乱收费；一般简易拖带在抵达现场后，应先安排专人摆放有关标志牌；移动作业时应有人持指挥旗(灯)疏导车流；对占用车道时间较长、装载复杂的拖带，应实行作业现场交通管制，管制方式可依据实际情况适当调整
19、简化。无论何种情况，牵引拖带作业不准逆行，不准用软拖，牵引车亦不准同时拖带一辆以上车辆。清障，清障系指清除因事故或其它原因滞留在高速公路上的损毁车辆或物资。清障时应注意：大规模清障应在作业现场根据需要摆放有关标志、设施；般小规模清障由于机动性强，可于现场前方 500m 处开始设置第一级限速标志，200m后设第二级限速标志，采用渠化隔离装置布设作业区及改道，于后方 100m 处设解除限速标志。排障遇有易燃、易爆、有毒物品时，要采取必要措施，确保人身安全。清障完毕后，要清扫作业区，将残留废弃物品清出现场，及时撤除有关标志。（5）路政索赔与处罚路政处罚指高速公路管理机构对违反国家有关高速公路规定的行
20、为当事者给予的行政处罚。路政处罚的形式 恢复原状，返还原物；适用于对路产的侵害案件，在肇事方力所能及的条件下，允许其自行恢复或返还； 警告；如对在禁止的范围内采掘砂石、施工作业等可通过警告的形式责令其停止作业、限期迁出，如无视警告，则视情节，做出进一步处罚； 赔偿损失；违法者的行为给高速公路财产造成损失时，应依法以违法者的财产补偿高速公路的经济损失。路产清偿工作是路政管理工作中的一项很重要的内容，它所涉及的事务很多，因此赔偿标准必须予以明确； 罚款；高速公路管理部门依照有关法律、法规、条例等对违法者强制其在一定期限内缴纳一定数量款额的处罚形式； 暂扣留行车执照、扣留营运许可证；适用于违反规定越
21、限运输及其它不符要求运输行为。路政处罚程序立案；高速公路管理机构发现路产、路权受损事实后，需向当事人追究路政责任，对事实进行调查核实，这一过程就是立案； 调查取证 ；主要是询问违法行为人或向其它人收集证据。询问违法行为人时要制作笔录，并由当事人签字盖章。现场取证应取得当事人陈述、证人笔录、视听资料(照片、录像、录音)等，并获得其它物证； 处罚决定 ；主要以“违章通知书” 、 “违章处罚决定书”的形式做出，必须写明处罚的依据、理由，并告知当事人的申诉权、申诉期限、申诉的管理机关等； 处罚执行：“ 违章处罚决定书 ”一经按有关程序（当面或 7 天之内）送达，当事人必须遵照执行，如不执行，高速公路管
22、理部门有权采取强制措施或向人民法院提出申请予以执行； 结案归档 。 对事实清楚、情节简单，对个人罚款在 50 元以下、对法人或其它组织罚款在 1000 元以下的轻微案件，易采取简易程序于现场处理。 路政复议路政复议是指上级高速公路管理机构，对因不服下级管理部门做出的路政处罚而提出的申诉依法进行的复查处理。有关事宜按行政诉讼法有关规定执行。若当事人对上级的复议决定仍不服，可向法院提出申诉，此时路政案件处理工作即进入路政诉讼阶段。 路政诉讼路政诉讼是指路政相对人认为路政管理机构的具体路政行为侵犯了其合法权益，依据行政诉讼法向人民法院提出诉讼，由人民法院审理并做出裁决的活动。即高速公路管理机构为维护
23、自身合法权益，以诉讼参加人的身份（一般为被告）参与法院审理的有关高速公路诉讼案件的活动。（6）许可证核发关于设置永久性设施的许可证核发，主要指因特殊原因需要占用、利用高速公路及其用地或设施，开挖沟渠，修建上跨、下穿的桥梁、管线和其它设施。其许可证的办理程序如下： 申请单位递交申请报告；申请单位应向高速公路主管部门提交申请报告，报告中应详细阐明项目名称、来源及其所处位置，该项目的必要性、可行性论证，它给高速公路带来的影响及解决办法等，还需附上该项目平面示意图、设计图、施工图等。 颁发许可证 高速公路管现机构对申请报告的真实性、合理性、必要性进行严格审查，可要求申请单位出具上级文件并且要调查核实，
24、勘察现场、实物等，经过审查、论证，最后签署意见。上述审查获得通过后，双方签订协议，协议内容包括：工程概况：工程名称、位置、规模、范围，工程技术标准、质量要求等；施工组织：施工队伍的责任、施工期限、施工期间安全措施；责任事故的处理办法；收费补偿办法。待申请单位对上述内容认可并交纳应收费用后，方颁发许可证。关于建立临时性设施的许可证核发，主要指因临时性施工需占用、利用高速公路及用地或设施 。其许可证的办理程序如下： 事先向高速公路主管部门提出书面申请； 高速公路主管部门审查后，提出具体意见，主要是交通管制和保证高速公路设施完好的措施等； 申请单位应向高速公路主管部门按标准缴纳有偿占用费及设施维护费
25、等； 颁发临建设施或临时施工许可证。 需要特别说明的是：如果临建设施在高速公路用地以外，在建筑控制红线以内的，还需要建筑项目审批、土地征用手续等。关于设置广告、标志牌的许可证核发出于交通安全上的考虑，任何破坏行车环境，影响行车安全的行为都必须加以制止。因此在高速公路上，除高速公路管理机构外，其它任何单位和个人禁止在高速公路上、用地范围内、立交桥、跨线桥等处设置广告牌、标志牌、标语牌等。因特殊需要必须设置的，应向高速公路管理机构提出申请，审查通过后，在高速公路管理机构指定的地点设置。审查内容主要有牌面设计(色彩、图案、语言等)、支撑结构、牢固程度等。设置位置通常为收费站两侧、停车场、服务区等休息
26、场所，以上满足要求后，颁发许可证。 关于超限运输车辆准运许可证的核发 承运单位至少应在起运前的一个月向高速公路管理机构提出申请； 高速公路主管机构对申请单位的所有技术资料进行核实，当运输车辆接近设计承载能力时，高速公路有关部门还要进行验算；当运输车辆超过设计承载时，高速公路管理部门需对所经过的路、桥进行加固，所发生的费用由运输单位承担；当运输车辆外形尺寸超过控制标准时，还需进行模拟运行。 上述审查通过后，颁发许可证。关于砍伐高速公路路树，变更高速公路设施的许可证核发高速公路的花、草、树木及其附属设施是受法律保护的国家财产，任何单位和个人不得随意破坏，因特殊需要必须砍伐或变动时，应按下列程序办理
27、手续： 提出申请，阐明理由； 高速公路管理机构经过认真审核，认为确属特殊需要，别无选择，可以核发公路树木砍伐许可证或设施变动许可证。11、路政管理的内业管理（1）值班室内业管理路政值班人员负有如下职责： 确定路巡时间，控制路巡间隔； 负责路政巡逻的追询，填写查询记录； 回答路巡人员提出的问题并决定处理办法； 协调有关人员处理拖带、事故及排障； 了解路况信息，提出信息发布意见； 处理值班期间发生的其他路政事务； 遇有重大问题时负责向值班领导请示汇报； 有权拒绝与值班无关的其他指派。值班人员在岗期间严禁饮酒；严禁打牌或从事与本职无关的活动；不准擅离岗位。路政内业管理应强化科技手段，建立微机管理数据
28、库，进行路政案件及交通事故的统计分析，使路政管理工作更加主动，更有针对性。（2）路政工作制度管理 制定综合的管理条例或管理手册； 按不同的业务内容制定单项管理办法；其一般应包括如下内容：岗位职责；主要制度或办法；操作程序或规范；考核与奖惩标准。（3）路政档案管理路政管理应设立如下案卷： 高速公路路况图(含路况变更)； 高速公路路上设施分布、修缮台帐； 高速公路地下管线设施台帐； 路政案件及事故处理卷宗； 人员变动台帐(包括证件底册)； 服装、装备台帐； 各项路政报表、记录卷宗； 各种路政文件卷宗。（4）路政票据管理 路政管理使用的票据要统一使用有财政和税务部门监印的专用发票； 财务部门必须建立
29、票据台帐，交旧领新，指定专人负责，严格领用、收缴、核对、销号等手续； 票据库应设立防火、防潮、防盗等装置，防止票据丢失、短缺、损毁； 按月上报票据申领计划，发放中要注意控制发放人的发放量； 领用要认真编号登记，按顺序使用，票据的填写要符合要求，准确规范； 作废的票据要逐页加盖作废章；出现机构和人员变动时，必须办理相关交接手续。（5）路政经费管理 路政部门及其授权的管理机构要遵守经费专项使用原则，实行“收支两条线”，不得截留、挪用，使用时应按比例分配各项费用； 罚款、占用费、赔偿费等要按规定逐级上交，不准以个人或部门名义采用存折方式存取，不准坐支、挪用、公款私存，上交后如需使用经费恢复或修建被损
30、坏的路产等，应由执行机构提出计划，报请上级机关批准后返还； 凡属恢复路产的经费，必须及时全额用于路产恢复，年终不得有结余； 对于弥补路政经费不足部分，应视具体情况及时补助，但市处一级路政管理部门年终不得有结余。（6）路政培训 政治时事培训：国际国内形势、思想政治教育； 政策法制培训：党的方针政策、有关法律、法规、法令教育； 业务知识培训：高速公路基础知识、国外管理动态、路政业务知识教育； 基本技能培训：有关抢险救护、拖带清障、现场制图、交通管制、计算机操作等全面培训； 举止仪态培训：军事化操练、文明规范用语、服务道德教育。12、路政管理的手段方法 行政手段 路政管理是通过上级主管部门授权由高速公路管理机构行使的管理行为，主要是通过国家赋予的行政命令权、管理权及处罚权来监督、检查、制约与高速公路发生关系的社会组织和个人。 经济手段 主要通过收取路产赔偿费、占用费、补偿费及罚款等行为来完成。 法律手段 高速公路的路政管理、必须以法律手段作保证，无论是行政手段还是经济手段，都是通过立法的形式得以实现的。 技术手段 即根据高速公路技术密集的特点，应用路政现代化装备，通过提高路政管理人员的科学与专业技术水平的方法，对高速公路实施保护路产、维护路权的动态管理 。
