1、粮食安全与耕地保护 粮食安全与耕地保护课题报告全文 / 天则经济研究所 目 录 粮食安全与耕地保护课题报告 前言 .4 第一章 概论.6 1.1对粮食安全概念的理解.6 1.1.1国际视角. .6 1.1.2 国内视角以及本课题的概念.8 1.2问题的提出.8 1.2.1背景.8 1.2.2问题的提出.12 1.3逻辑框架与结构安排.13 第二章 粮食安全的测定粮食缺口.17 2.1中国粮食供求现状.17 2.2 统计数据中的历年中国粮食缺口.18 2.2.1 方法一：粮食需求与粮食生产的差额.18 2.2.2 方法二：粮食净进口与库存变化之和.21 2.2.3 根据美国农业部数据计算的供需缺
2、口.23 2.3本课题的方法.25 2.4计算结果.26 2.4.1粮食缺口：数据.26 2.4.2粮食缺口：数据.29 2.4.3粮食缺口：数据.31 2.5小结.33 第三章 解决我国粮食短缺的国内途径.45 3.1引言.45 3.2中国粮食需求状况及预测.46 3.2.1粮食需求分用途状况.47 3.2.2 粮食需求预测.52 3.3粮食生产中的制度和科技因素.53 3.4 粮食生产各要素之间的替代关系.55 3.4.1问题.55 3.4.2方法.55 3.4.3 产出弹性计算.56 3.4.4 在各种播种面积减少情况下为弥补粮食歉收所需的投入增加.58 3.5 库存对平滑粮食供给波动的
3、分析.59 3.6结论.59 第四章 解决我国粮食短缺的国际途径.61 4.1背景.61 4.1.1我国粮食贸易与世界粮食价格的相关性.61 4.1.2问题的分析框架.62 2粮食安全与耕地保护课题报告 4.2国际粮食供给充分性.62 4.2.1世界粮食总产量不断增加.62 4.2.2 我国谷物产量与世界产量波动的相关系数较低.63 4.3出口创汇充足.63 4.3.1我国出口创汇状况.63 4.3.2购买缺口粮食的外汇数量.64 4.3.3 我国具备购买粮食的外汇来源.64 4.4粮食进口渠道畅通可能性.65 4.4.1 粮食禁运判断.65 4.4.2贸易保护存在性分析.66 4.4.3贸易
4、畅通.68 4.5 通过国际贸易解决我国的粮食缺口具有可行性.68 结论.70 分报告一：国外有关粮食安全问题的文献综述.73 分报告二：世界粮食安全与粮食贸易.88 分报告三：19591961 年中国大饥荒的成因及结果分析.115 分报告四：我国粮食贸易回顾与展望.141 分报告五：中国的粮食流通.167 分报告六：中国的耕地数量、结构及质量研究.178 分报告七：失败的耕地保护制度.205 前言 天则经济研究所茅于轼 人们的思想总是落后于现实。尤其在这个瞬间万变的时代里，政策往往是从过去的实际出发，没有看到新情况的出现。关于粮食安全的看法就是一个例子。 中国在上个世纪五十年代末曾经发生过人
5、类历史上最严重的饥荒。现在的当政者对饥荒不得不保持最高度的警惕。但是现在的情况已经完全不同于五十年前，国内国外的条件和环境全都变了。国内已经完全解决了粮食的生产和分配问题；国外有足够的粮食生产和全球化的市场。发生饥荒的可能性即使不等于零，也是微乎其微的。可是我们的粮食政策还立足于饥荒随时随地都可能发生的假定上。 特别值得担心的是把粮食安全和保护耕地联系起来，要求确保18亿亩耕地不许突破。我国改革以后的三十年人口增加了45%，粮食产量增加了60%，而耕地是减少的。可见耕地和粮食产量之间没有直接的关系。 保护耕地政策的一个直接后果就是房地产的价格大幅度上升。价格上升并不是钢筋混凝土贵，也不是劳动力
6、的工资高，而是土地供给有限。另外一个长远的后果就是延缓了我国城镇化的进程。几亿人口要进城不可能不占用农地。 把粮食安全和耕地面积相联系，是美国学者 LesterBrown 的发明。他的奇怪逻辑认为中国高尔夫球场太多，会导致粮食生产不足。他不知道中国三年灾荒时，大中学校的篮球场统统都种了庄稼。到底高尔夫球场多是粮食有余还是粮食不足？当然，中国的政策错误不能全怪外国人，国家主管土地的部门喜欢对土地进行管制，因为这里有巨大的部门利益。 对于这样一个重大的国家政策提出异议，是一个民间研究所应有之义。所以我们向福特基金会提出申请，给予资助。本来我们计划是一个很小的课题，没想到牵涉的面越来越广，后来变成了
7、一个大课题，内容包括了中国和世界灾荒的经验、国际供给的安全性、历来粮食禁运的结果、决定粮食产量的诸因素的分析、全球粮食生产和需求的比较、以及历史上粮价的变化等等。这一出乎意料的成果，为中国的粮食状况做了比较透彻的了解。对于粮食和耕地有关的国家政策提供了极为有用的基础资料。 在坚实研究的基础上小心翼翼地求证，研究的结论才会令人放心。希望本课题的研究成果能够对相关观点的厘清有所助益。 1.1对粮食安全概念的理解 1.1.1国际视角 第一章概论 粮食安全与耕地保护课题报告 粮食安全，英文为 FoodSecurity，国际上对其有多种释义，而其内涵随世界粮食状况的变化而不断发展。 按照联合国粮农组织在
8、1974年世界粮食大会上提出的定义，粮食安全指人类目前的一种基本生活权利，即“保证任何人在任何地方都能够得到为了生存和健康所需要的足够食品。 ”并确定了17%-18%的库存消费比为最低粮食安全储备水平。 1983年4月，联合国粮农组织原总干事爱德华萨乌马1提出了粮食安全的新概念，丰富了其内涵，即“确保所有的人在任何时候既能买得到又买得起他们所需要的基本食物” ，这一概念包括三项基本目标：确保生产足够数量的粮食，最大限度的稳定粮食供应，以及确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。 1996年，第二届粮食安全峰会上通过了行动计划 ，186个国家承诺“通过减轻贫困以及不平等，来确保任何人在任何时候能够在
9、物质上以及经济上获取足够的、营养的以及安全的食物” 。 另外，联合国粮农组织与美国国际开发署普遍认可粮食安全的三个层面2，也被诸多学者所采纳，即：粮食供应（FoodAvailability） ，通过国内生产以及进口等策略，确保足够数量的粮食供给；家庭以及个人层面上获取粮食的能力（FoodAccess） ，确保家庭以及个人能够获得足够食物以及足够营养的膳食；粮食得合理的利用（FoodUtilization） ，比如重视健康以及卫生服务，营养和儿童保健知识，正确的粮食加工与储藏技术，（USAIDPolicyDetermination,1992,UnitedStatesDepartmentofAgr
10、iculture,1996,P.2） 。 图1.1给出了粮食安全内涵的架构，这一架构是粮食安全从全球层次到国家层面再到家庭及个人层次的一个纵向的、完备的概念。 1EdouardV.Saouma，19761993年担任联合国粮农组织总干事，资料来源：联合国粮农组织官方网站 2联合国粮农组织也时常将稳定列为粮食安全四个支柱之一。见评估世界粮食安全形势 ，世界粮食安全委员会第三十三届会议报告。国际粮食援助 InternationalFoodAid 全球粮食可获得能力 GlobalFoodAvailability 国家粮食净进口 NationalNetImportsofFood 国家粮食可获得能力 N
11、ationalFoodAvailability 全球层次 Global 国家粮食生产 NationalFoodProduction 国家层次 National 家庭及个人粮食可获得能力 Household&IndividualFoodAccess 家庭全部收入 HouseholdFullIncomes 家庭及个人层次 Household&Individual 粮食安全 FoodSecurity 保健 Care 营养安全 NutritionSecurity 健康 Health 其他基本需要及非基本需要 OtherBasicNeedsandNonnecessities 个人层次 Individua
12、l 图1.1来源：转引自 LisaC.Smith 等，Thegeographyandcausesoffoodinsecurityindevelopingcountries，P.201，作者就国家层次的内容作了一定修正。 从图中可以看出，广义上的粮食安全不仅包括全球、国家、家庭以及个人层面上粮食的可获得能力，也包括营养安全。全球以及国家层面的粮食安全涉及到生产、储存、贸易等粮食生产的各个环节，家庭以及个人层面的粮食安全与收入密切相关，这涉及到粮食安全与贫困的关系。因此如果要考察威胁粮食安全的原因，也是从这几个层面进行考察。 另外，粮食安全还有一种广泛认可的分类，粮食的长期安全与短期安全，长期的粮食不安全（chronic） ，是指一个国家、家庭长时期没有生产能力或者购买能力以获得足够的粮食而引发的经常性的食品不足和营养不良，因此一个国家长期的粮食不安全产生的原因是，生产能力低下，人口增长速度过快，这是马尔萨斯的人口论所能够解释的，类似的，一个家庭长期的粮食不安全是指长期收入过低，不够获得购买到足够的粮食。短期的粮食不安全
