1、统计是反映国民经济和社会事业发展情况，加强经济社会管理和宏观调控，服务科学发展的重要基础性工作，统计基层基础建设工作是整个统计工作的基石，是奋力推进“三个提高”的有力抓手，是实现统计科学发展的根基。加强统计基层基础建设，切实解决目前基层统计机构不健全、人员力量薄弱、工作条件差等问题，是构建组织体系完善、调查制度科学、技术手段先进、法制保障有力、队伍素质过硬的现代统计体系的现实需要，是提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力的基本保障。本文结合桂东统计工作的实际，对加强基层基础工作谈几点浅薄的感悟和认识。 一、全县统计基层基础建设基本情况 随着社会经济的深刻变化，人民群众关心的社会热点、难
2、点问题及其意愿呼声日渐凸显，而这些都是各级党政领导为维护社会稳定，促进社会和谐发展必须准确掌握的重要信息。统计系统的各级社情民意调查中心，已逐渐进入更多普通民众的视野，在党委政府与民众之间，搭起了这座良性沟通的“民意桥” 。二、统计基层基础建设方面存在的差距和不足 虽然县统计基层基础建设取得了阶段性成果，在加强和改进统计基层基础工作上，不断强化领导组织意识、提高统计基层基础工作质量、提升统计基层基础业务水平。对全市各县市区开展统计“双基” 建设有关考核方案， 这些文件、措施的出炉，为促进基层统计事业的健康发展奠定了坚实基础，但与此同时，随着统计系统改革建设的不断推进，统计系统也面临着新的要求、
3、新的课题和新任务，各项工作亟待加强；加上个别地方的领导对统计工作的认识不高、重视不够、关心不多、支持不大，导致基层统计力量与统计任务严重不匹配，统计人员业务能力和综合素质难以满足统计工作的需要，统计的基础条件无法保证统计工作的正常开展。特别是随着经济社会快速发展、机构改革深入实施和在地统计的全面推进，统计基层基础建设出现了许多新情况和新问题，主要表现在以下几个方面： （一）统计业务工作量逐年增多，人员配置相对不足。县级统计局既要承担国家、省、市和地方的各项统计调查任务，组织乡镇和街道的统计调查，还要协调、管理部门统计和社会统计，其业务工作量的增长远远超过人员的增长，大部分基层统计人员常年超负荷
4、工作，县级统计部门人员编制明显不足，特别是非国有、民营等多种经济成分大量出现，统计调查对象呈现多元化、复杂化，基层统计任务增加与统计力量严重不足的矛盾相当突出。 (二 )基层统计 工作条件差，统计机构的公务设备条件水平低。桂东县统计局办公用房拥挤，实际使用办公室 4 间、档案室 1 间、局长办 1 间，平均每个办公室 4 人，另还租住了 1 间不足 20 平米的盖瓦平房，主要用于做“人口普查” 办公室，但阴暗潮湿、闷热简陋，办公环境不好；交通工具方面，仅在 2011 年，增加一辆公务用车，交通工具严重缺少，下乡镇、走基 层、搞 调查极不方便，制约了统计工作的正常开展。 （三）基层统计机构不健全
5、、不规范，人员变动频繁，影响和束缚着统计工作的开展。据现行统计管理体制调查，乡镇基层统计员待遇是同类公务员中最低的，统计人员变动频繁。一是经济待遇低。在所有业务类公务员中，乡镇基层统计员不仅没有岗位津贴，自身没有收入，而且各项业务工作的开展还要依靠财政安排经费，财政紧张的乡镇，好多统计员都是自己先贴钱办事，兜着一大把发票报销不了，长此以往，势必影响统计员的工作积极性。二是政治待遇难以得到解决。对于乡镇基层统计员本身的职级现行政策没有明确规定，从实际情况看，一般都是没有职级的。乡镇基层统计员中不乏优秀人才，他们要想提高自身的政治待遇，总是千方百计离开统计岗位才有可能实现，不像团干、妇联、组织人事
6、干部动得快；而政治待遇是直接与经济待遇挂钩的，政治待遇不能解决，经济待遇自然也上不去，乡镇基层统计员的统计工作积极性就难以充分调动，而且乡镇统计人员的编制与业务主管部门分离，所以乡镇统计人员变动十分频繁，个别乡镇甚至一年几换。长期以来基层统计队伍不稳定，统计专业人才大量流失，造成统计队伍整体素质低。全县基层单位的统计人员 99%都是兼职统计，由于各单位不能正确认识到统计工作的重要性，统计法制意识淡薄，不能严格按照统计从业资格认定办法所规定：统计人员必须实行持证上岗的原则从事统计工作，而是随意上岗、频繁调换。人员的不稳定，造成专业培训跟不上需求，使一大批基层统计人员业务素质低，统计专业的职业道德
7、丧失，所以造成统计数据的不准确，这也是很大的因素。三是在乡镇，统计员岗位是事情多而又最没油水的岗位，往往统计工作被安排给新分来的人员做，部分乡镇统计员要么是业务水平有限的老同志，要么是从未接触统计的新同志，业务素质偏低，难以完成统计工作任务。乡镇统计人员的频繁变动严重影响了乡镇统计工作的相互衔接和连续性，造成新老统计人员交接不清，统计资料丢失，统计数据前后衔接不上，数据质量难以保证，迟报、漏 报、瞒报等现象时有发生。这种现象的产生影响了县级统计数据的及时性、准确性和全面性。 （四）基本工作经费相对紧张，矛盾突出。我县是国家级贫困县，财政十分紧张，调查经费难以保证，近年来，政府财政吃紧，投入严重
8、不足，又由于经济社会对统计工作的需求日益提高，致使统计工作任务日渐加重，部分设备有待更新，统计人员需要培训，基础建设仍需加强。而实现统计工作持续发展的必需经费明显不足，特别是基层统计经费不足的问题尤为突出，影响了统计工作的协调、持续、科学发展。 （五）基层统计信息化设备使用维护情况一般。虽说现在 19 个乡镇（场）都已配备计算机等设备，但由于网络管理专业人才匮乏，还无法处理网络运行中出现的难题，出现网络运行不稳定，有时连时断的现象；部分乡镇统计站对网上直报、网上信息交流等不够重视；网络使用的频率和质量较低，甚至个别乡镇统计站与统计网络的连接中断，没有及时排除障碍，网络维护情况有待改进。 （六）
9、统计执法难，执法环境与工作需要不相适应。一是基层统计机构缺乏一支专业的统计执法队伍。从目前的情况看，大多数的市县级统计局没有单独的执法检查机构，就是有，多数也是由业务人员兼职。除了进行执法检查外，还承担着一定的统计业务。随着统计地位的提高，统计业务也越来越繁重，统计人员少和统计业务增长的矛盾越来越突出。另外，由于不是专业的执法人员，平时接受的专业培训少之又少，统计执法检查的配套知识匮乏，在执法过程中常常会出现这样或那样的漏洞。二是统计法的宣传力度还不够。随着新统计法的颁布实施，社会公众虽然知道统计法，但是对统计法规定的条款还不了解，什么是违法的，要受到怎样的处罚，并不是非常清楚。有的单位领导和
10、工作人员对统计法知之甚少，对统计部门的执法检查有抵触情绪，更有甚者以各种名义推脱和拒绝检查，说到底，统计执法还没有像财政、税务、审计、司法部门那样被人们认识。此类现象在基层普遍存在。三是基层统计执法没有建立长效机制。统计执法还没有成为经常性制度化的工作。大多数统计机构还满足于一年一次的执法检查或者上边号召了再检查。一部分基层统计人员认为搞好每年一次的定期检查就可以了，自己的主业还是统计业务，没有把统计执法工作放在议事日程，对执法检查重视不够。加上基层统计执法经费短缺。现在好多专业科室都有单独的调查经费，但是统计执法检查经费一直是一个空白，基层统计机构除正常的办公经费外均没有拨付相应的执法经费。
11、县级统计局往往只有一辆公务用车，而执法检查往往需要下企业、跑乡镇，没有固定的交通工具会给工作带来很多不便。因此，没有一定的财力做后盾也是制约基层统计执法的一个不可忽视的原因。 三、解决突出问题，促进统计基层基础建设的对策和措施 （一）做好本职工作，创先争优，争取上级领导支持。一是紧紧围绕县委、政府中心工作，继续抓调查研究、统计分析， 积极为各级领导指导工作提供建设性的意见、建议，为各级领导进行宏观决策提供统计依据；二是进一步做好月度、季度经济形势分析，利用每月、每季、半年、年度统计报表，进行汇总统计，形成月度、季度和年度 统计资料，为领导决策服务；三是掌握工作动态，准确查找工作差距，积极创新工
12、作思路，主动请示汇报工作，争取各级领导的关心和支持；四是要为社会各界提供大量丰富的统计咨询服务，赢得社会各界的理解、关心和支持。 （二）加强统计队伍建设，提高统计人员素质。要加强基层统计工作，提高基层统计服务水平，没有一支高素质的人才队伍是不行的，要从基层统计机构设置、人员编制方面入手，加强统计力量。一是要提升县级统计局干部的公共管理理论水平，开拓视野，改善知识结构，提升行政组织能力，提高统计新知识的理解、专业知识和操作技能；二是要加强统计人员的业务培训工作，要继续举办基层统计人员业务知识培训班，重点对企业和部门的统计人员进行培训，集中学习统计理论知识、计算机应用程序，以及统计工作方法和流程；
13、要利用统计工作会议、年报会及其它专门会议，讲解有关统计知识，规范相关统计程序，从而提高基层统计人员的素质；三是要抓好台帐管理，抓基础工作落实。建立健全乡镇（街道）、部门、村（社区）委员会和企事业单位的原始记录、统计台账，切实做到“ 数出有源、有据可查”，实现统计台账标准规范、原始纪录完整齐全。在乡镇、企事业单位推广统计电子台账，逐步实现基层统计报表电子化、传输网络化、整理规范化、工作标准化。四是保证统计人员的稳定，保持高素质统计队伍的相对稳定。 （三）保障统计经费，改善基层统计环境。经费保障，是统计建设工作的必要基础。建议县财政将基层统计工作经费在预算时逐年增加，根据实际情况，用于改善统计工作
14、环境，改善办公条件，解决调查户、 辅导员和村级统计人员补助，以调动统计业务人员不断提高业务水平，在政策允许的范围内，解决基层统计人员的岗位津贴等实际问题，增强统计人员的爱岗敬业精神、投身统计事业发展的积极性。 （四）进一步加大统计法的宣传及其贯彻落实情况的督促检查力度。 统计法的宣传是统计工作中的一项长期重要的内容，如果法制宣传跟不上去，依法保障统计工作，就难以实现。从统计法制宣传来看，虽经过统计“ 三五”“ 四五”“五五”普法的宣传教育，参加的人员达到上万人次，但由于只抓了表面的法制宣传，而没从深度去抓好此项工作，甚至连统计机构本身人员的普法宣传都有遗漏。只有加大普法宣传的广度和力度，才能在
15、全社会引起普遍的重视。同时，当统计执法检查的力度也能象处罚酒后驾车一样短时间内在全国范围内迅速铺开的时候， 统计法才能真正被社会公众熟知。酒驾不是因为宣传的多么普天盖地，让人们印象深刻是因为执行的彻底。 （五）加强网络建设，推进统计信息化建设。目前，我县乡镇统计站的计算机也基本普及，加强统计信息化是统计工作上水平的一个重要途径，统计数据处理系统、数据网络传输和信息网上交流为统计工作节约了一定的人力物力，增加了数据核算、分析的科学性和准确性。县局加快推行运用网络进行数据采集、处理、传输和信息咨询服务工作，完善信息网络建设，建立健全国民经济和社会发展统计资料数据库，提高网络功能应用水平；加强数据专
16、线建设，要加强统计网站与各级党政门户网站的互联互通，加快乡镇（街道）、部门、园区统计机构信息网络建设；要巩固、完善市、县、乡镇三级统计网络有效连接，要重视乡镇（场）网络工作，并不定期的对乡镇（场）、企业单位进行业务指导培训，切实帮助解决基层网络连接中出现的一些实际问题，使基层统计信息化建设再上一个新台阶。 对加强和规范兵团统计基层基础建设的几点思考与建议樊国华统计基层基础建设工作是构建整个统计工作的基石。加强和规范统计基层基础工作，是提高源头统计数据质量，确保统计数据准确、及时、全面的重要前提和基础。必须采取有力措施，切实加强统计基层基础工作。一、当前兵团统计基层基础工作存在的困难和问题（一）
17、基层单位统计人员少、负担重全师部分法人单位和绝大多数产业活动单位统计人员为兼职，一般兼职都在 34 个，最多的可达到 6 个以上。统计报表繁多，调查任务重，各种普查接踵而来，人员与任务很不适应。就连队而言，原来会计、 统计各一人，但现在是一人报帐员兼统计，连队所有业务工作都压在了兼职统计身上，而他们由于其他工作任务重，事务繁杂，根本无法把很多时间和精力放在统计工作上，只是应付报表了事，基本谈不上搞调查研究和统计分析，基层统计工作难度日益增大。（二）统计部门地位低，统计人员待遇差在现实中，很多人认为，统计部门只是“闭门 造车”，搞几个数字，为上级服务，对企业和单位没有多大作用；有人认为，统计部门
18、索取多，奉献少，做什么事情都伸手要钱，又不直接创造财富。同时，基层统计人员地位低、待遇差。在统计巡查中，不少单位统计人员反映，现在工作量比以前大大增加了，但统计人员的收入水平却没有增加，有些还有所降低。这在一定程度上影响了统计人员的工作积极性。（三）基层统计人员不稳定，业务水平低基层单位统计人员更换极为频繁，一般 23 年就更换一次。而从事统计工作需要一定的统计业务知识，其连续性强。一个新手需要相当长的学习和适应的过程，往往是刚刚熟悉工作就被调换，统计人员的过快更换和缺乏相对稳定，不利于提高统计数据质量和工作水平。加上人、财、物的限制，基 层统计人员很少参加正规化培训，导致业务素质普遍不高。在
19、统计巡查中我们发现，相当数量统计人员不知道统计基础工作的基本内容，不清楚自己的工作职责。部分基层单位报帐员甚至认为其兼职统计工作是尽“ 义务和业余奉献”，要求企业为此要提高自己的工作待遇。（四）统计业务经费严重不足，影响了统计工作正常开展随着改革的不断深入，统计成本日益增加。各级统计部门自身没有收入，各项业务活动的开展完全要靠企业拨款。普查、抽样调查、临时调查以及各种正常的业务活动，都要有一定的经费作保障。在当前各级财政普遍困难的情况下，有些领导就怕统计部门找。统计业务经费无法保障，而统计工作的时效性又强，他们只好疲于应付，苦不堪言，这在一定程度上影响了统计人员的工作积极性。由于经费过于紧张，
20、很多统计业务培训、基础工作建设等被迫放弃和取消，影响了统计职能的发挥。（五）统计法制意识淡薄，部分数据质量不高统计法已颁布二十余年，但由于管理体制和宣传力度等原因，部分领导和社会公众的统计法制意识不强。有的单位虚报浮夸现象屡有发生，甚至一些人至今还在乐此不疲。这是一个严重的政治问题，是一种危害性极大的腐败行为。随着经济体制改革的不断深化，多种所有制经济的进一步发展，加上各种利益主体的人为因素等，统计数据还存在着虚报、瞒报两种倾向以及漏报的现象。社会对统计的配合程度下降，统计调查工作的难度越来越大。统计体制不顺，纵向监督乏力。目前，国家基本统计信息主要依靠地方各级统计部门收集。在现行体制下，个别
21、地方领导对统计数据进行干预的时候，地方统计部门很难顶住压力。各级统计部门也缺乏制约手段，很难实施有效的监督。俗话说“端人饭碗，听人使唤”，统计部门在业务上受上级指导，在人员经费上归企业领导，因此其工作很大程度上受制于企业领导，导致统计数据抗干扰的能力不强。部分统计人员素质不高，不深入调研和分析，导致部分数据质量不高。（六）统计台帐不规范，登记质量不高，存在数字隐患在统计巡查中我们发现，大多数单位统计台帐都存在不规范的现象，没有按照统计业务核算的要求和目的登记和填写统计台帐；登记不及时、漏记现象严重，部分单位根本没有建立统计台帐。（七）统计基础工作十分薄弱个别企业单位综合统计人员业务水平不高，要
22、求一般，指导乏力，责任心不强，工作作风飘浮，不能经常深入基层单位检查、指导统计工作，不能发现和纠正基础建设、统计报表等统计工作中存在的问题，只停留在电话催要报表、汇总上报报表的层面上，直接影响了基层统计数据质量的提高。有的企业没有建立统计报表制度（包括年报和定报），收集数据是采取电话报数的方式，很多综合数据没有分基层单位的过录表，而是直接从部门取数上报。在企业内部，统计报表计量单位混乱，统计资料、文件等未按要求整理归档。不少单位统计部门常年不组织基层单位统计人员进行业务培训，统计基础工作十分薄弱。（八）统计制度方法不够完善，不能适应新形势的要求由于师团连三级统计力量薄弱，人手少，任务重，缺经费
23、，致使统计调查方法改革举步维艰，许多非全面调查工作无法开展，也难以从统计调查方法上减少对统计数据的人为干扰。国民经济核算基础资料不够扎实，统计调查方法还不够科学灵活，反映小康社会发展、科技进步、社会发展和可持续发展的统计指标还有待进一步建立和完善，社会、科技、资源环境、 劳动就业统计工作比较薄弱。这些情况使统计工作难以准确及时地反映经济社会全面、协调、可持续发展的情况，特别是经济运行和社会发展中出现的一些新情况、新问题、新 变化和新特点。 统计改革、 创新和发展的环境还不宽松。（九）基层统计服务不到位随着社会和经济的快速发展，要求统计工作更加重视统计信息的分析和预测，为党政领导和社会公众提供更
24、加优质的服务，但在一定程度上，目前基层统计人员的工作只限于一种简单的报表收集和初级数据汇总整理，而忽视了统计分析和综合服务的职能。造成这一现象的原因主要有两个：一方面基层统计人员兼职过多，而各种统计调查应接不暇，个人承担的工作过重，无暇开展统计服务；另一方面，部分基层统计人员业务素质偏低，缺乏应有的综合分析能力和必要的专业知识，制约了统计服务职能的发挥。 以上问题已经直接影响到统计数据的准确性、科学性，如不认真加以解决，不仅会影响到统计部门自身的信誉和形象，而且可能对全兵团宏观决策、微观管理以及各方面的社会经济活动产生误导，其后果是相当严重的。狠抓统计基层基础建设，已刻不容缓，成为当前兵团各级
25、统计工作的一项紧迫的重要任务。二、加强和规范兵团统计基层基础建设的奋斗目标加强和规范兵团统计基层基础建设的总体奋斗目标可分为三个阶段、五个方面：（一）三个阶段：即第一阶段（2008 年）为制定规划、完善各项统计基层基础规范化制度、动员部署阶段。第二阶段（2009-2010 年）为全面攻 坚阶段。力争每年有 40%左右的团、连进入统计基础达标行列。第三阶段（2011 年），为普遍达标阶段。力争全兵团 80%以上团、连基层统计基础建设达到统计法和兵团统计管理暂行办法的要求。（二）实现具体目标按类别可分为以下五个方面：1、统计机构人员建设方面。把加强统计机构建设作为一项长期的战略任务加以实施。全兵团
26、团场一级统计机构单独设置，师、团统计部门领导的任免要征求上级统计部门的意见；适应兵团经济体制改革、管理职能转变和基层统计工作的需要，连队配备专职统计人员，连队统计人员的变动要事先征得团场级统计机构的同意；各部门和企事业单位，根据需要设立统计机构和配备专职统计人员。2、统计队伍素质建设方面。统计工作涉及面广、业务性强。造就一支政治素质高、业务素质精、宏观意识强的高素质统计队伍，是搞好统计工作的关键所在。提高统计队伍素质，要从统计人员的政治理论修养和以实事求是为核心内容的统计职业道德教育入手，开展形式多样的职业技能培训，争取在 2009 年前将所有团、连统计人员轮训一遍（兵团培训团场一级，师培训连
27、队一级）。严格执行统计从业资格制度，着力在提高统计人员的业务水平和综合素质上下功夫。培养一大批对党对人民高度负责、坚持求真务实，精通统计科学、掌握现代信息技术、熟悉经济政策和经济管理的专门人才。3、统计基础规范化建设方面。以统计法律法规为依据，严格按照统计制度、统计标准及统计工作流程组织统计业务工作，规范统计业务，建立健全各种业务流程及其各个工作环节管理制度，形成科学的统计工作机制，尽快实现统计基础规范化建设“ 六化”，即统计人员专业化、统计台帐标准化、统计报表流程化、统计管理制度化、统计调查法制化、统计手段现代化。4、统计信息化建设方面。进一步加强统计信息工程建设，充分利用兵团统计信息网、各师政务信息网平台，构建全兵团统计信息广域网络，在 2009 年底前建立兵团、师、团三级的统计信息广域网络，以尽快实现统计手段现代化，实现统计信息社会共享。掌握计算机和信息化网络操作技能的统计人员达到一定的比例，力争三年内有 65%的基层统计人员能熟练操作计算机，达到满足统计工作需要的水平。各级统计部门能应用信息化手段，完成数据采集，管理统计业务、 队伍和其他工作，充分发挥信息化建设在统计工作中的有效作用。5、统计经费保障方面。建立和完善各项经费和物质保障机制，统计调查经费能满足或基本满足需要，基本实现团、连统计人员每人配备一台计算机，每个连队配备一台计算
