1、 - 1 - 卫辉市 2018 年“雨露计划” 创业致富 带头人 培训项目指南 根据 河南省财政专项扶贫项目管理办法（试行）（豫扶贫组 2015 4 号） 、关于加快推进 2017 年 项目 建设及 2018年项目谋划工作 的通知 （豫扶贫 办明电 2017 36号） 和关于编制 2018 年度项目库 的通知新 扶贫 办 2017 35号） 、 关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见 （ 豫脱贫办 2018 77 号）、 关于培育贫困村创业致富带头人的实施方案（ 豫扶贫办 2018 30 号）、 新乡市贫困村致富 带头人培训工程实施方案 （ 新脱脂办 2018 32 号 ） 文件 精神 ，为
2、进一步做好 “ 雨露计划 ” 创业 致富带头人 培训工作 ， 为 贫困村 培育 创业致富带头人（以下简称致富带头人） ， 是农村实用人才队伍的重要组成部分 ， 是实现贫困群众稳定增收脱贫的重要举措，对推进脱贫攻坚具有重要作用 ， 结 卫辉 市实际情况 ,特制订2018 年“雨露计划” 创 业致富带头人 培训项目指南。 一、总体思路 按照“先富帮后富”的基本理念和“政府主导、多方参与、产业引领、精准培养”的工作途径，紧扣“能力培训、孵化创业和带动增收”三大环节，通过科学有效的工作机制和强有力的政策扶持，培养一大批创业能成功、带动有 成效的贫困村创业致富带头人，最终帮助扶贫对象增收脱贫。 二、培训
3、对象 - 2 - （一）选择条件 。致富带头人基本条件是，爱党爱国、遵纪守法、品行端正、个人信用记录良好、具有领办村级产业项目实力和能力、有意愿履行带动贫困人口脱贫致富社会责任的本土人才。 按照新乡市文件要求为 支持更多致富带头人参加培训，本轮培训遴选条件不受已参加过上一轮致富带头人培训限制。 （二）选择范围 。主要从目前已在贫困村创业人员中选择，包括“村两委”成员、村级后备干部、农村党员、小微企业主、农民专业合作社负责人、家庭农场主、种养业大户和农业产业化企业负 责人； 在乡镇区域内带贫效果明显、稳定增收持续的致富能人， 在外创办企业、务工有意愿回村创业的本土人才；企事业单位愿意回贫困村创业
4、的人员。 （三）选择程序 。致富带头人选择，要按照自下而上、公开公示程序进行。基本程序是，由本人申请、村两委推荐、贫困村第一书记和驻村工作队长考察、乡 (镇）政府审核，报县级有关部门审定后，确定为致富带头人。 （四）培养数量 。致富带头人培养规模，由各 乡镇 根据实际情况确定，原则上力争为每个贫困村培养 3-5名致富带头人。 三、重点工作 （一）科学 组织 培训工作 。 各乡（镇） 要把致富带头人培训纳入 本地扶贫培训计划，根据贫困村实际需求和可行性，制定培训规划和年度计划 。培训时间不低于 5 天， 40 个课时，培训 经费 参照新乡市市直机关培训费管理办法相关规定执行 ，- 3 - 确保培
5、育工程有序进行 ,培训标准为每人培训 5天时间 ,补助标准为 1600 元（每人每天 300 元培训费，每人每年 100 元培训学校跟踪服务费）。所发生的费用由培训基地向扶贫部门提交有关材料，经审核确认后报账。 （二）切实选好培训基地 。有效整合企业、产业基地、大中专院校、科研院所等社会资源，在社会责任意识强、实用对路、培训和创业经验丰富，且能为培训对象提供长期 帮助和跟踪服务的单位中建立教学和见习基地，强化现场培训、基地实训和示范观摩。 培训基地要 具备相关行政许可部门颁发的办学资质，师资过硬，每个 培训 专业具备两名以上副高职称作为专业类导师，同时还应吸纳部分创业成功的企业家、创业典型进行
6、案例教学，实现创业培训与专业培训相结合，符合扶贫创业特色，在培训过程中起到传、帮、带的作用。 组织开展 过扶贫项目的培训经历和培训经验 的培训机构优先考虑 。培训基地原则上实行动态管理，每年考评评估合格的继续保留，不合格的取消资格。 （三）精心设置培训内容 。坚持贴近贫困村实际、贴近主导产业、贴 近市场需求，并结合本地区产业发展和致富带头人的现实需求 设计培训方案 ，按照创业方向、创业阶段，分层次、分专业有针对性地设置培训内容， 培训安排设计合理、实用、培训方式新颖，真正做到培训有效果，帮扶有成效。同时要 注重扶贫责任、创业激情、创业理念、创业能力 (市场考察对接、创业设计、创业实习及实操训练
7、等 )、扶贫政策和创业政策等- 4 - 课程安排 ，并结合学员情况进行技术类课程设置，切实做好技术指导到位，后续跟踪服务到家，通过培训使学员有收获感 。 （四）不断完善培训方式 。要采取“请进来”和“走出去”相结合，“基地”和“导师”相结合 ，以集中授课、专题辅导、实践操作、观摩交流、跟踪服务等为主要形式，使培训更加贴近农村工作实际；要注重深入总结致富带头人带贫益贫典型案例，采取案例教学或经验交流等形式，促进相互学习借鉴，提高致富带头人带贫益贫责任和创业能力。 四、政策保障 （一）建立创业项目用工带贫制度 。要鼓励致富带头人在贫困村领办创办产业项目，积极吸纳贫困人口稳定就业并建立密切的利益联结
8、机制。动员贫困群众积极参与到创业项目建设中，既通过务工增加收入，又能够感受项目建设“为谁而建、谁是受益者”的精神扶贫过程，实现扶贫同扶志、扶智有机结合。 （ 二）健全资产收益扶贫益贫制度 。贫困户通过土地经营权入股的项目，在取得收益前要对其长期利益保障作出制度安排。脱贫攻坚期内，在不改变用途的情况下，利用财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游、农田小型水利设施、农产品加工和仓储物流等项目形成的资产，具备条件的可以用于资产收益扶贫。财政投入的资产收益扶贫项目赋予村集体股权，收益主要通过开展公益岗位扶贫、奖励补助扶贫等方式，激励贫困人口劳动致富、光荣脱贫。 - 5 - （
9、三）完善落实金融扶持政策 。金融机构要针对致富带头人领办创办项目的特点，创新金融产品和 服务，在依法合规、风险可控、商业自愿的前提下，重点加大对带动能力强、发展前景好的创业项目的支持力度。保险机构要把致富带头人发展的产业项目纳入保险扶贫范围，享受保险扶贫优惠政策，同时加强数据累积和精算，按照保本微利的原则，积极开发适宜产品，适度提高保额，适当降低保险费率。建立健全贫困地区融资风险分担和补偿机制，借鉴金融扶贫“卢氏模式”，有条件的可设立扶贫贷款风险补偿基金、担保基金、扶贫产业基金。支持贫困地区设立政府出资的市场化融资担保机构，地方政府依法在出资范围内对担保公司承担责任。鼓励和引导有实力的融资担保
10、 机构，通过联合担保以及担保与保险相结合等多种形式为致富带头人提供融资担保。落实创业担保贷款贴息、农业保险保费补贴等政策，支持符合条件的创业项目。 （四）制定企事业单位人员回村创办项目扶持政策 。鼓励支持符合条件的企事业单位人员回流到深度贫困县和深度贫困村领办创办项目。按照有关规定，积极探索回村创业人员离岗后保留人事关系保留基本待遇的办法。 五、保障措施 （一）加强领导 。各 乡（ 镇 ） 要把培育致富带头人作为打好脱贫攻坚战的重要内容，摆上重要日程，纳入本地脱贫攻坚的总体规划， 乡（ 镇 ） 主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓 ，确保各项工作运行高效。 - 6 - （二）明确责任 。 培育致
11、富带头人，坚持 县 负总责、 乡镇抓落实的工作机 制。 扶贫办 制 定出科学合理的致富带头人培育方案、计划，明确致富带头人选择、培训等工作时间节点，保障致富带头人培训工作经费，并广泛动员各行业部门、金融机构以及社会力量积极参与此项工作。 驻村工作队（第一书记）要与村两委一起筛选推荐好培训对象，指导培训对象选好创业项目，帮助他们解决创业过程中遇到的实际困难，与包户干部一起督促创业带头人履行带动贫困户增收脱贫的承诺。 建立信息档案库，及时采集致富带头人创办企业、实施项目、享受政策 扶持等情况，以及带贫人数、带贫方式、带贫效果等信息，录入全国扶贫开发信息系统。坚持每年进行动态调整，致富带头人相关信息
12、发生变化的要及时更新。 （三）加强统筹 。要加强对致富带头人培育工作的指导，注重引导致富带头人积极承担社会责任，确保取得实效。要积极探索促进贫困村党组织带头人和致富带头人两支队伍有机融合方式方法，既要把村党组织带头人和有致富能力的党员培养成致富带头人，又要把优秀致富带头人发展成党员、培养成村“两委”带头人，切实做到以党建促脱贫，以脱贫促党建；要进一步加强农村基层党组织建设，强化村级党组织领导核 心作用，夯实党在农村的执政基础，为脱贫攻坚提供坚强的人才支撑和组织保证；要把培育致富带头人领办创办项目与壮大村级集体经济有机结合，积极探索发展村社一体的村集体经济；- 7 - 要结合农村实用技术培训，加
13、大对致富带头人培训力度，搭建好与龙头企业的对接交流平台，促进深度分工合作。技术研发部门要进一步强化对贫困村的技术支持，结合实施科技扶贫专项行动，鼓励和支持科技特派员开展创业式扶贫服务。引导社会力量支持致富带头人领办创办项目，积极做好与“万企帮万村”“携手奔小康”等帮扶行动的对接，同时注重发挥中国社会扶贫网作用，为项目拓展 市场和创业资源整合提供服务。 （四）强化监督考核 。 市 脱贫攻坚领导小组将把各 乡镇 培育致富带头人工作绩效纳入考核评估范围，年底对 各乡镇 致富带头人的培育数量、带动贫困户数量和增收脱贫效果等进行全面考核评估，形成正确的价值导向，引导更多社会力量参与脱贫攻坚。同时，要加大
14、督查巡查力度，对贫困村“垒大户”、扶能人不扶贫困户、创业项目带贫益贫效果不明显等问题，一经发现、限期整改；对骗取套取扶贫培训资金等突出问题，依据有关规定，严肃查处并对有关责任人予以问责。 六 、雨露计划项目备案程序 “雨露计划”培训项目建设，实行项目备 案制，市、县两级加强对项目实施的监督指导。“雨露计划”培训 机构 全部在县 级进行报账。培训任务由各乡镇 政府 和培训 机构 实施，根据调查情况，认真规划、编制雨露计划培训项目，建立你们乡镇的项目库，本项目库所 纳 入的雨露计划培训项目将作为 2018年度雨露计划培训项目的依据，没有纳入本项目库的培训人- 8 - 数，不 能列入 雨露计划培训项目 实施范围 。乡 镇 政府扶贫部门要逐步建立完善项目管理制度， 加强领导、精心策划， 建立雨露计划项目库。 附件： 1、 2018年 卫辉 市 雨露计划培训项目 库 备案 （汇总） 表 2、 各乡镇 雨露计划培训项目规划建议书 标准 文 本 卫辉市 脱贫攻坚工作指挥部 2018 年 5 月 7 日印发 - 9 - - 10 - 扶贫开发雨露计划培训 项 目 建 议 书 卫辉市 XXX乡（ 镇） 人民政府 (盖 章 ) XXX年 XX月 XX日
