1、 浙江省 地方铁路与城际轨道交通 工程 “三防 ”应急预案 浙江省 交通建设 工程监督管理局 编制 目 录 1 总则 .1 1.1 编制目的 .1 1.2 编制依据 .1 1.3 适用范围 .1 1.4 工作原则 .2 2 组织机构和工作职责 .2 2.1 组织机构 .2 2.2 工作职责 .4 3 灾害事件分级 .8 3.1 特别重大（级）事件 .8 3.2 重大（级）事件 .8 3.3 较大（级）事件 .8 3.4 一般（级）事件 .9 4 预警和预防 .9 4.1 监测与检（巡）查 .9 4.2 信息 收集与 交换 10 4.3 应急物资装备筹备 .10 4.4 预警信息通报 .10 5
2、 应急响应 .11 5.1 分级响应 .11 5.2 应急处置 .14 5.3 信息 报告 .15 5.4 应急 结 束 .17 6 应急保障 .17 6.1 通讯保障 .17 6.2 队伍保障 .18 6.3 技术保障 .18 7 善后工作 .18 7.1 基础设施安全排查 .18 7.2 受损工程设施恢复 .19 7.3 应急装备物资维护 .19 7.4 灾害应急损失报告 .19 7.5 应急工作评估总结 .19 8 监督管理 .19 8.1 培训 .20 8.2 应急 演练 .20 8.3 奖惩 .20 8.4 管理与更新 .20 8.5 预案解释 .21 8.6 预案实施 .21 附件
3、 1 .22 附件 2 .23 附件 3 .24 附件 4 .25 附件 5 .261 浙江省 地方铁路与城际轨道交通 工程 “三防”应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为 有效开展 防汛、防洪、防台 风 等极端 气 候及次生灾害的工作，形成科学、规范、有序的“三防”应急 机制，提高“三防”应急能力 ,最大限度地 避免或减少人民生命财产损失 ，保障全省 地方铁路与 城际轨道交通 工程安全，制订本预案。 1.2 编制依据 （ 1）中华人民共和国安全生产法 （ 2）中华人民共和国防洪法 （ 3）中华人民共和国突发事件应对法 （ 4）气象灾害防御条例 （ 5）建设工程安全生产管理条例 （ 6）浙江
4、省突发公共事件总体应急预案 （ 7）浙江省防汛防旱应急预案 （ 8）浙江省防台风应急预案 （ 9） 浙江省气象灾害预警信息发布和传播规定 （ 10） 浙江省交通运输系统“三防”应急预案 1.3 适用范围 本预案适用于 我省 交通主管监督的 地方铁路与城际轨道 交通项目 的防汛、防洪、防台工作，包括 台风、暴雨引发的 泥石2 流、山体滑坡、崩塌等次生灾害以 及非汛期的雨雪、 冰冻、 大风、风暴潮等自然灾害的预防和应急处置 。 1.4 工作原则 （ 1） 以人民为中心 ， 预防为主 。 要始终把确保 人民 的生命安全放在首位，充分调动人民群众的力量；牢固树立防大灾、抗大灾观念 ，增强主动预防意识；
5、坚持 以防为主，防抗结合，认真 落实各项 应急 准备工作。 （ 2） 以属地为主 ， 分级响应 。在 上 级 人民 政府和 交通 运输主管部门专业应急指挥机构的统一指挥下，各 市 级 地方铁路与城际轨道交通监督 机构和各工程 项目 参建 单位应当根据灾害性质和影响程度， 以属地为主，按职责分工做好分级响应， 分 级负责，分类处理 ； 省级 地方铁路与城际轨道交通监督 机构支持、指导、督促各市 级 地方铁路与城际轨道交通监督 机构的“三防”应急工作；各 市 级 地方铁路与城际轨道交通 监督 机构实行一把手负责制和工作机构岗位责任制 。 （ 3） 协调 联动， 快速反应。 在明确 职责和分工 前提
6、下， 大力 加强 和改善系统内、外的部门联动机制，做到信息、资源合作共享，增强 协调 性 ，及时、高效地开展预防和应急处置。 2 组织机构 和工作职责 2.1 组织机构 我省 地方铁路与城际轨道交通 工程“三防”应急组织体系由省级（省 交通建设 工程监督管理局 ）、市级（各市 地方铁路与城际 轨道交通监督 机构）、项目 （各工程项目参建单位）三级应3 急组织机构构成 （详见附件 1） 。 2.1.1 省 级“三防”应急组织机构 省级 “三防”工作机构全面负责全省 交通主管监督的 地方铁路与城际轨道交通 工程“三防”工作。 省级 “三防”工作机构由领导小组 和 领导小组办公室组成。 2.1.1.
7、1 省级 “三防”工作领导小组 省级 “三防”工作领导小组由 省 交通建设 工程监督管理局局长任组长，分管副局长任常务副组长，其他副局长任副组长。成员 由局 轨道监督组、 安全监督处、办公室、纪检室、人事处主要负责人组成。 2.1.1.2 省级 “三防” 工作领导小组办公室 省 交通建设 工程监督管理局 “三防”工作领导小组办公室（以下简称局“三防”办）设在 轨道监督组 ， 具体负责“三防”工作 领导小组日常工作 。“三防”办成员由 轨道监督组、 安全监督处、办公室、纪检室、人事处相关人员组成 ， 轨道监督组 负责人 兼任办公室主任 。 2.1.1.3 “三防”应急专家组 在 省 交通建设 工
8、程监督管理局 “三防”工作领导小组的统一指挥下， 局 “三防”办牵头组 建“三防”应急专家组。 专家组由全省交通建设工程安全生产专家库人员、其他工程技术人员和应急管理人员 组成， 必要时及时会商，承担重要信息研判、应急 处置决策建议、应急评估等工作。 2.1.2 市 级“三防”应急组织机构 4 各市 地方铁路与城际轨道交通监督 机构 应当建立以 单位 主要负责人 为组长，分管 安全领导 为 常务 副组长， 其余 业务分管领导 为副组长， 各 相关 业务部门 主要负责人为 成员 的“三防”工作机构，负责本辖区内 地方铁路与城际轨道交通 工程的“三防”应急工作。 2.1.3 项目 “三防”应急组织
9、机构 各 工程项目 建设 单位 、施工 项目部 和 监理 项目部 应当建立“三防”工作机构，负责本工程项目“三防”应急工作。 2.2 工作职责 2.2.1 省级“三防”应急组织机构 （ 1）贯彻执行上 级 部门 有关“三防”工作的方针、政策、法 令 、 指示 。 （ 2）督促、检查、指导主管监督的地方铁路与城际轨道交通工程 参建 单位制定“三防”应急预案，落实重点危险部位各项应急措施及有关应急准备工作。 （ 3）督促、检查、指导各市 地方铁路与城际轨道交通监督机构 制定“三防”应急预案及有关应急准备工作； （ 4）接到报警后， 分析研判 ， 确定 预警级别，启动相应等级的应急响应， 迅速进入临
10、战状态，及时、有效、果断地参与防灾、抗灾、救灾的指挥协调工作。 （ 5）准确、详细、及时了解掌握灾情和“三防”工作动态，并根据上级要求及时报送相关资料， 必要时向有关部门通报。 2.2.2 市 级“三防”应急组织机构 5 （ 1）贯彻执行上级 部门 有关“三防”工作的方针、政策、法令 、指示，建立“三防”工作管理机制，制定“三防”应急预案。指导、协调本辖区内 地方铁路与城际轨道交通 工程的“三防”工作，部署“三防”工作任务。 （ 2）督促、检查、指导本辖区内所监管 地方铁路与城际轨道交通 工程 参建 单位制定“三防”应急预案，落实重点危险部位各项应急措施及有关应急准备工作。 （ 3）接到报警后
11、， 分析研判 ， 确定预警级别，启动相应等级的应急响应， 迅速进入临战状态，及时、有效、果断地开展防灾、 抗灾、救灾的指挥协调工作。 （ 4）准确、详细、及时掌握灾情和“三防”工作动态，并根据上级要求及时报送相关资料，必要时向有关部门通报。 2.2.3 项目 “三防”应急组织机构 2.2.3.1 建设单位 （ 1）贯彻执行 当地 人民 政府 和 交通运输主管部门 有关“三防”工作的方针、政策、 法令 ，建立本工程项目“三防”工作管理机制，制定“三防”应 急预案。与施工 、监理单位签订“三防”安全责任书，落实“三防”工作责任。 （ 2）组织本工程项目的“三防”工作，部署“三防”工作任务，建立本项
12、目应急救援组织，并定期组织应急救援演练。 （ 3）编制本工程项目年度“三防”应急工作资金预算，组织开展“三防”应急知识培训和宣传工作。 （ 4）督促、检查、指导本工程项目施工单位制定“三防”6 应急预案及有关应急准备工作，先期检查施工现场重点危险部位，督促落实各项应急措施。 （ 5）负责接收 当地 人民 政府 和 交通运输主管部门 的灾害预警信息，及时联络气象、水利、地质等相关部门，为施工单位提供预警信息。 （ 6）接到 报警 后，迅速赶赴现场，及时、有效、果断地开展防灾、抗灾、救灾的指挥协调工作。 （ 7）准确、详细、及时掌握灾情和“三防”工作动态，并根据上级要求及时报送相关资料 。 （ 8
13、）配合当地 人民 政府和交通 运输 主管部门做好灾后生产自救的指挥工作，并及时总结抢险救灾情况。 2.2.3.2 施工项目部 （ 1）贯彻执行 当地 人民 政府、交通运输主管部门和建设单位 有关“三防”工作方针、政策、 法令 ，根据建设单位制定的项目“三防”应急预案， 全面 分析施工作业环境危害因素，充分考虑各类自然灾害影响，因地制宜有针对性的制定本合同段的“三防”应急预案和应急抢险救援方案，层层落实“三防”工作责任。 （ 2）组织本合同段的“三防”工作，部署“三防”工作任务，建立本合同段应急救援组织和救援小分队，配备必要的应急救援物资、设备，并定期组织应急救援演练。 （ 3）编制本合同段年度
14、“三防”应急工作资金预算，组织开展“三防”应急知识培训和宣传工作。 7 （ 4）做好本合同段的“三防”应急准备工作。对本合同段重点危险部位进行先期检查，确保各项应急措施落实到位。 （ 5）对“三防”应急过程中产生的重大生产安全技术问题要及时进行专项研究，并彻底消除安全隐患。 （ 6）接到 报警后 ，迅速赶赴现场，及时、有效、果断地组织开展防灾、抗灾、救灾的应急工作。 （ 7）准确、详细、及时掌握灾情和“三防”工作动态，并根据上级要求及时报送相关资料。 （ 8） 在当地 人民 政府、交通 运输 主管部门和建设单位的指挥下做好灾后生产自救工作，并及时总结抢险救灾情况。 2.2.3.3 监理项目部 （ 1）贯彻执行 当地 人民 政府、交通运输主管部门和建设单位 有关“三防”工作方针、政策、 法令 ，根据建设单位制定的项目“三防”应急预案，制定本单位的“三防”应急预案，落实“三防”工作责任， 审查 施工单位的 “三防” 应急预案 和应急抢险救援方案。 （ 2）建立本单位应急救援组织 ，指导施工单位组织应急救援演练。 （ 3）督促、检查施工单位有关应急准备工作，先期检查施工现场重点危险部位，督促落实各项应急措施 。 （ 4）接到 报警 后，迅速赶赴现场 参加 “三防” 应急救援工作 。 （ 5）准确、详细、及时掌握灾情和“三防”工作动态，并
