1、1桂林，位于广西东北部，是世界著名的旅游胜地和历史文化名桂林，位于广西东北部，是世界著名的旅游胜地和历史文化名桂林，位于广西东北部，是世界著名的旅游胜地和历史文化名城。漓江西岸。以盛产城。漓江西岸。以盛产城。漓江西岸。以盛产桂花。桂树成林而得名。桂花。桂树成林而得名。桂花。桂树成林而得名。典型的喀斯特地形构成典型的喀斯特地形构成典型的喀斯特地形构成了别具一格的桂林山水，了别具一格的桂林山水，了别具一格的桂林山水，它以山青、水秀。洞奇。它以山青、水秀。洞奇。它以山青、水秀。洞奇。石美而享有石美而享有石美而享有 “山水甲天下山水甲天下山水甲天下 ”的美誉。人口的美誉。人口的美誉。人口 40 多万多
2、万多万 。 桂林旅游业桂林旅游业桂林旅游业 20 多年的发展实践、业绩及前景，越来越显示出多年的发展实践、业绩及前景，越来越显示出多年的发展实践、业绩及前景，越来越显示出其具备成为桂林市国民经济主导产业的优势、条件与潜力。其具备成为桂林市国民经济主导产业的优势、条件与潜力。其具备成为桂林市国民经济主导产业的优势、条件与潜力。1.旅游资源与旅游产品优势。桂林旅游资源具有旅游资源与旅游产品优势。桂林旅游资源具有旅游资源与旅游产品优势。桂林旅游资源具有 “甲天下甲天下甲天下 ”的的的超凡魅力，桂林旅游产品成熟、质量高、声誉好，是中外旅游者首超凡魅力，桂林旅游产品成熟、质量高、声誉好，是中外旅游者首超
3、凡魅力，桂林旅游产品成熟、质量高、声誉好，是中外旅游者首选的旅游目的地之一。这种具有天然垄断性的旅游资源与旅游产品选的旅游目的地之一。这种具有天然垄断性的旅游资源与旅游产品选的旅游目的地之一。这种具有天然垄断性的旅游资源与旅游产品优势，是桂林发展旅游业的最根本优势。优势，是桂林发展旅游业的最根本优势。优势，是桂林发展旅游业的最根本优势。2.旅游增长优势。桂林旅游业旅游增长优势。桂林旅游业旅游增长优势。桂林旅游业 20 年来的增长速度明显高于国内年来的增长速度明显高于国内年来的增长速度明显高于国内生产总值的增长速度。生产总值的增长速度。生产总值的增长速度。尽管在发展过程中曾尽管在发展过程中曾尽管
4、在发展过程中曾经有过起伏，但总的经有过起伏，但总的经有过起伏，但总的趋势是向上的。根据趋势是向上的。根据趋势是向上的。根据国家旅游局公布的数国家旅游局公布的数国家旅游局公布的数字，字，字， 2000 年桂林入年桂林入年桂林入境旅游者的增幅居全境旅游者的增幅居全境旅游者的增幅居全国第一。旅游的社会基础优势。它主要表现在三个方面：其一，桂国第一。旅游的社会基础优势。它主要表现在三个方面：其一，桂国第一。旅游的社会基础优势。它主要表现在三个方面：其一，桂2林旅游业有悠久的旅游文化和丰厚的历史底蕴作根基；其二，桂林林旅游业有悠久的旅游文化和丰厚的历史底蕴作根基；其二，桂林林旅游业有悠久的旅游文化和丰厚
5、的历史底蕴作根基；其二，桂林旅游业得到了桂林市广大人民的支持，桂林人具有较多的旅游宣传旅游业得到了桂林市广大人民的支持，桂林人具有较多的旅游宣传旅游业得到了桂林市广大人民的支持，桂林人具有较多的旅游宣传基因和较强的旅游意识，早已渡过了对旅游者好奇、冷漠、敌视的基因和较强的旅游意识，早已渡过了对旅游者好奇、冷漠、敌视的基因和较强的旅游意识，早已渡过了对旅游者好奇、冷漠、敌视的初期阶段，达到了能与旅游者和谐相处的成熟境界；其三，桂林旅初期阶段，达到了能与旅游者和谐相处的成熟境界；其三，桂林旅初期阶段，达到了能与旅游者和谐相处的成熟境界；其三，桂林旅游业得到政府和各级领导者的重视与支持，政府主导型战
6、略对桂林游业得到政府和各级领导者的重视与支持，政府主导型战略对桂林游业得到政府和各级领导者的重视与支持，政府主导型战略对桂林旅游业的持续、健康、快速发展正在发挥着市场所起不到的积极作旅游业的持续、健康、快速发展正在发挥着市场所起不到的积极作旅游业的持续、健康、快速发展正在发挥着市场所起不到的积极作用。用。用。虽然，桂林市的旅游业已取得了很大的成绩，但也存在着一些虽然，桂林市的旅游业已取得了很大的成绩，但也存在着一些虽然，桂林市的旅游业已取得了很大的成绩，但也存在着一些比较严重、必须及早解决的问题比较严重、必须及早解决的问题比较严重、必须及早解决的问题一、旅游业中存在的问题及原因一、旅游业中存在
7、的问题及原因一、旅游业中存在的问题及原因（一）国内旅游市场混乱。突出表现在（一）国内旅游市场混乱。突出表现在（一）国内旅游市场混乱。突出表现在 “野马野马野马 ”招徕、坑骗游客，招徕、坑骗游客，招徕、坑骗游客，敲诈车主和饭店。一些敲诈车主和饭店。一些敲诈车主和饭店。一些 “野马野马野马 ”发展到利用假公章从兴安、冷水滩上发展到利用假公章从兴安、冷水滩上发展到利用假公章从兴安、冷水滩上火车招徕游客。据了解，这些火车招徕游客。据了解，这些火车招徕游客。据了解，这些 “野马野马野马 ”还形成了地厂组织，对国内旅还形成了地厂组织，对国内旅还形成了地厂组织，对国内旅游市场的客源和价格进行垄断，牟取暴利。
8、其原因有二：游市场的客源和价格进行垄断，牟取暴利。其原因有二：游市场的客源和价格进行垄断，牟取暴利。其原因有二：1长期以来，桂林市的主要精力放在国际旅游上，忽略了国内旅长期以来，桂林市的主要精力放在国际旅游上，忽略了国内旅长期以来，桂林市的主要精力放在国际旅游上，忽略了国内旅游，任其自然发展，因此，积累了不少问题。现在已经到了非抓不可的游，任其自然发展，因此，积累了不少问题。现在已经到了非抓不可的游，任其自然发展，因此，积累了不少问题。现在已经到了非抓不可的时候了，早抓早主动，否则，桂林市的国内旅游声誉将受到极大的损害时候了，早抓早主动，否则，桂林市的国内旅游声誉将受到极大的损害时候了，早抓早
9、主动，否则，桂林市的国内旅游声誉将受到极大的损害。 2对国内旅游缺乏管理规章。对国内旅游缺乏管理规章。对国内旅游缺乏管理规章。（二）回扣不正之风越演越烈。如前所述，由于入境客源锐减，加（二）回扣不正之风越演越烈。如前所述，由于入境客源锐减，加（二）回扣不正之风越演越烈。如前所述，由于入境客源锐减，加之今年旅游车运企业基本上都实行单车经营承包，回扣之风已不仅反映之今年旅游车运企业基本上都实行单车经营承包，回扣之风已不仅反映之今年旅游车运企业基本上都实行单车经营承包，回扣之风已不仅反映在餐饮、住店、购物、娱乐等方面，而且还渗透到涉外汽车客运方面，在餐饮、住店、购物、娱乐等方面，而且还渗透到涉外汽车
10、客运方面，在餐饮、住店、购物、娱乐等方面，而且还渗透到涉外汽车客运方面，回扣均在回扣均在回扣均在 50以上。之所以如此，其原因有三：以上。之所以如此，其原因有三：以上。之所以如此，其原因有三：31供求关系失衡。桂林市不仅旅行社多、饭店多、客运车辆多、供求关系失衡。桂林市不仅旅行社多、饭店多、客运车辆多、供求关系失衡。桂林市不仅旅行社多、饭店多、客运车辆多、私人餐馆多私人餐馆多私人餐馆多 ,连娱乐场所也多。连娱乐场所也多。连娱乐场所也多。 2 旅游企业、旅游主管部门、个体户旅游企业、旅游主管部门、个体户旅游企业、旅游主管部门、个体户主管部门对旅游从业人员的职业道德教育抓得不够。不少从业人员只顾主
11、管部门对旅游从业人员的职业道德教育抓得不够。不少从业人员只顾主管部门对旅游从业人员的职业道德教育抓得不够。不少从业人员只顾个人眼前利益，损害全局长远利益。个人眼前利益，损害全局长远利益。个人眼前利益，损害全局长远利益。 3有的执法部门的工作人员存在有的执法部门的工作人员存在有的执法部门的工作人员存在不正之风，到餐馆、卡拉不正之风，到餐馆、卡拉不正之风，到餐馆、卡拉 OK 厅去吃、拿、要厅去吃、拿、要厅去吃、拿、要 ,有的还带上亲戚朋友一块有的还带上亲戚朋友一块有的还带上亲戚朋友一块去沾光，老板为维持经营和牟取暴利而狠狠地去沾光，老板为维持经营和牟取暴利而狠狠地去沾光，老板为维持经营和牟取暴利而
12、狠狠地 “宰宰宰 ”游人游人游人 。（三）景点单一，环境质量和吸引力下降，回头客减少。对外开放（三）景点单一，环境质量和吸引力下降，回头客减少。对外开放（三）景点单一，环境质量和吸引力下降，回头客减少。对外开放近近近 20 年，桂林旅游景区仍然是年，桂林旅游景区仍然是年，桂林旅游景区仍然是 “三山两洞一条江三山两洞一条江三山两洞一条江 ”，旅游项目单调，旅游项目单调，旅游项目单调，处于粗放式的单一观光型旅游阶段，难以吸引回头客。而且这些老景点处于粗放式的单一观光型旅游阶段，难以吸引回头客。而且这些老景点处于粗放式的单一观光型旅游阶段，难以吸引回头客。而且这些老景点的维护，配套完善速度缓慢，公园
13、景点内商业摊点多，设点位置不当，的维护，配套完善速度缓慢，公园景点内商业摊点多，设点位置不当，的维护，配套完善速度缓慢，公园景点内商业摊点多，设点位置不当，加上尾随兜加上尾随兜加上尾随兜 售造成旅游秩序混乱，使这些旅游景点已逐渐失去往日的吸售造成旅游秩序混乱，使这些旅游景点已逐渐失去往日的吸售造成旅游秩序混乱，使这些旅游景点已逐渐失去往日的吸引力。漓江是桂林山水之精华所在。长期以来，两岸被水浪冲刷后，堤引力。漓江是桂林山水之精华所在。长期以来，两岸被水浪冲刷后，堤引力。漓江是桂林山水之精华所在。长期以来，两岸被水浪冲刷后，堤岸崩塌，农田、树木被毁，如今不少绿树翠竹幸存者，根须裸露，朝不岸崩塌，
14、农田、树木被毁，如今不少绿树翠竹幸存者，根须裸露，朝不岸崩塌，农田、树木被毁，如今不少绿树翠竹幸存者，根须裸露，朝不保夕，加之枯水期长达半年之久，给人一种凄凉衰败之感，降低了吸引保夕，加之枯水期长达半年之久，给人一种凄凉衰败之感，降低了吸引保夕，加之枯水期长达半年之久，给人一种凄凉衰败之感，降低了吸引力。再如芦笛岩是到桂国内外绝大多数游客必到的游览胜地，至今还是力。再如芦笛岩是到桂国内外绝大多数游客必到的游览胜地，至今还是力。再如芦笛岩是到桂国内外绝大多数游客必到的游览胜地，至今还是马路公园，旅游购物摊点与景点连在一块，给人一种杂乱的感觉。游客马路公园，旅游购物摊点与景点连在一块，给人一种杂乱
15、的感觉。游客马路公园，旅游购物摊点与景点连在一块，给人一种杂乱的感觉。游客特别是外宾到后，尾随强行兜售者蜂拥而至将其团团围住，有的游客和特别是外宾到后，尾随强行兜售者蜂拥而至将其团团围住，有的游客和特别是外宾到后，尾随强行兜售者蜂拥而至将其团团围住，有的游客和4陪同还受到伤害，给游客留下极坏的印象，发出陪同还受到伤害，给游客留下极坏的印象，发出陪同还受到伤害，给游客留下极坏的印象，发出 “桂林不可不来，不可桂林不可不来，不可桂林不可不来，不可再来再来再来 ”的感叹。造成这种不良后果的原因有如下几个方面：的感叹。造成这种不良后果的原因有如下几个方面：的感叹。造成这种不良后果的原因有如下几个方面：
16、1对桂林市旅游业的发展及旅游资源的开发建设对桂林市旅游业的发展及旅游资源的开发建设对桂林市旅游业的发展及旅游资源的开发建设 ,过去缺乏全面、过去缺乏全面、过去缺乏全面、系统、深入的研究，缺乏科学、统一的实施规划和分期建设计划。系统、深入的研究，缺乏科学、统一的实施规划和分期建设计划。系统、深入的研究，缺乏科学、统一的实施规划和分期建设计划。2缺乏资金。漓江护堤治理需投资缺乏资金。漓江护堤治理需投资缺乏资金。漓江护堤治理需投资 1950 万元以上万元以上万元以上 ,整个漓江的综整个漓江的综整个漓江的综合治理需投资合治理需投资合治理需投资 11 亿之多；芦笛岩景点亿之多；芦笛岩景点亿之多；芦笛岩景
17、点 “八五八五八五 ”期间的配套完善需投资期间的配套完善需投资期间的配套完善需投资不少钱。不少钱。不少钱。3对现有的旅游景区（点）管对现有的旅游景区（点）管对现有的旅游景区（点）管理、保护不力。理、保护不力。理、保护不力。4芦笛岩等景点与农民存在的矛盾芦笛岩等景点与农民存在的矛盾芦笛岩等景点与农民存在的矛盾长期未能得到妥善解决长期未能得到妥善解决长期未能得到妥善解决 ,影响景点的影响景点的影响景点的建设和管理。建设和管理。建设和管理。（四）宣传促销不力，远未形成地域结构完善、客源类型齐全、（四）宣传促销不力，远未形成地域结构完善、客源类型齐全、（四）宣传促销不力，远未形成地域结构完善、客源类型
18、齐全、发育良好的客源市场结构，在宣传促销方面，总的表现为手段老化，发育良好的客源市场结构，在宣传促销方面，总的表现为手段老化，发育良好的客源市场结构，在宣传促销方面，总的表现为手段老化，进攻性小，灵活性差，促销点分散。原因分析：进攻性小，灵活性差，促销点分散。原因分析：进攻性小，灵活性差，促销点分散。原因分析：1旅行社宣传促销经费极少，流动资金不足。旅行社宣传促销经费极少，流动资金不足。旅行社宣传促销经费极少，流动资金不足。 2缺乏得力的促缺乏得力的促缺乏得力的促销人才。有的旅行社想从外省市引进人才，因市里各种收费太高销人才。有的旅行社想从外省市引进人才，因市里各种收费太高销人才。有的旅行社想
19、从外省市引进人才，因市里各种收费太高 ,企企企业承受不了，无法引进。业承受不了，无法引进。业承受不了，无法引进。（五）宏观管理乏力。上述存在的六个问题，归根到底部与宏观（五）宏观管理乏力。上述存在的六个问题，归根到底部与宏观（五）宏观管理乏力。上述存在的六个问题，归根到底部与宏观管理乏力有着密切的联系。在宏观与微观这对矛盾中，宏观是矛盾的管理乏力有着密切的联系。在宏观与微观这对矛盾中，宏观是矛盾的管理乏力有着密切的联系。在宏观与微观这对矛盾中，宏观是矛盾的主要方面，宏观是否管得住，规定和影响着微观是搞活、搞乱，还是主要方面，宏观是否管得住，规定和影响着微观是搞活、搞乱，还是主要方面，宏观是否管
20、得住，规定和影响着微观是搞活、搞乱，还是搞死。宏观管理乏力主要有以下几方面的原因：搞死。宏观管理乏力主要有以下几方面的原因：搞死。宏观管理乏力主要有以下几方面的原因： 1有主观认识上的有主观认识上的有主观认识上的5原因。原因。原因。 对旅游业中存在的经济规律缺乏深刻的认识。对旅游业中存在的经济规律缺乏深刻的认识。对旅游业中存在的经济规律缺乏深刻的认识。 对在改革对在改革对在改革开放的形势下，如何加强对旅游业的宏观管理研究不够深入。开放的形势下，如何加强对旅游业的宏观管理研究不够深入。开放的形势下，如何加强对旅游业的宏观管理研究不够深入。 2管管管理体制不顺理体制不顺理体制不顺 ,调控能力不强。
21、旅游业是一个牵涉吃住行游娱购六大方调控能力不强。旅游业是一个牵涉吃住行游娱购六大方调控能力不强。旅游业是一个牵涉吃住行游娱购六大方面的综合性行业，而这六大方面各自都有主管部门，有的原来就已自面的综合性行业，而这六大方面各自都有主管部门，有的原来就已自面的综合性行业，而这六大方面各自都有主管部门，有的原来就已自成行业，例如交通业、商业、园林事业、文化娱乐业。行业与行业的成行业，例如交通业、商业、园林事业、文化娱乐业。行业与行业的成行业，例如交通业、商业、园林事业、文化娱乐业。行业与行业的相互交叉，加上国家、集体、个人一起上，全民办旅游，形成了管理相互交叉，加上国家、集体、个人一起上，全民办旅游，
22、形成了管理相互交叉，加上国家、集体、个人一起上，全民办旅游，形成了管理的复杂性和缺乏系统性，急需一个强有力的统一协调管理体制，增强的复杂性和缺乏系统性，急需一个强有力的统一协调管理体制，增强的复杂性和缺乏系统性，急需一个强有力的统一协调管理体制，增强调控能力。调控能力。调控能力。 3市旅游局未能充分发挥旅游行业管理的职能作用市旅游局未能充分发挥旅游行业管理的职能作用市旅游局未能充分发挥旅游行业管理的职能作用 ,旅旅旅游行业协会未能发挥桥梁、纽带、助手、自律的作用。游行业协会未能发挥桥梁、纽带、助手、自律的作用。游行业协会未能发挥桥梁、纽带、助手、自律的作用。二、几点建议二、几点建议二、几点建议
23、为了使桂林市的旅游业为了使桂林市的旅游业为了使桂林市的旅游业能够健康地发展，并在本市能够健康地发展，并在本市能够健康地发展，并在本市的国民经济生活中发挥较大的国民经济生活中发挥较大的国民经济生活中发挥较大的作用，针对上述存在问题的作用，针对上述存在问题的作用，针对上述存在问题特提出如下解决对策：特提出如下解决对策：特提出如下解决对策：（一）各级与旅游业有（一）各级与旅游业有（一）各级与旅游业有关的部门或企业领导，都要关的部门或企业领导，都要关的部门或企业领导，都要统一对加强旅游业管理工作统一对加强旅游业管理工作统一对加强旅游业管理工作重要性的认识。重要性的认识。重要性的认识。（二）要制定旅游职
24、业（二）要制定旅游职业（二）要制定旅游职业守则，加强旅游行业从业人员的职业道德教育。守则，加强旅游行业从业人员的职业道德教育。守则，加强旅游行业从业人员的职业道德教育。（三）要加强旅游业的宏观管理。（三）要加强旅游业的宏观管理。（三）要加强旅游业的宏观管理。61桂林市旅游委员会作为全市旅游业的领导协调机构桂林市旅游委员会作为全市旅游业的领导协调机构桂林市旅游委员会作为全市旅游业的领导协调机构 ,对全市旅对全市旅对全市旅游业的发展和六要素的总量要进行有效的调控，负责审议批准旅游游业的发展和六要素的总量要进行有效的调控，负责审议批准旅游游业的发展和六要素的总量要进行有效的调控，负责审议批准旅游行业
25、中远期发展实施规划和年度工作计划，审议批准旅游行业的各行业中远期发展实施规划和年度工作计划，审议批准旅游行业的各行业中远期发展实施规划和年度工作计划，审议批准旅游行业的各项管理规章、办法，并监督检查执行情况。项管理规章、办法，并监督检查执行情况。项管理规章、办法，并监督检查执行情况。2加强旅游价格管理加强旅游价格管理加强旅游价格管理 ,有效有效有效禁止削价竞争。市物价部门要对禁止削价竞争。市物价部门要对禁止削价竞争。市物价部门要对旅行社、饭店、车船、旅游景点旅行社、饭店、车船、旅游景点旅行社、饭店、车船、旅游景点五要素制定最低保护价，对违反五要素制定最低保护价，对违反五要素制定最低保护价，对违
26、反最低保护价格的行为进行严肃查最低保护价格的行为进行严肃查最低保护价格的行为进行严肃查处。处。处。 （四）选用德才兼备的人才担任旅游企业的领导。市旅游局是对（四）选用德才兼备的人才担任旅游企业的领导。市旅游局是对（四）选用德才兼备的人才担任旅游企业的领导。市旅游局是对全市旅游行业实行管理的主管局，在人事任免方面，应授与其对全全市旅游行业实行管理的主管局，在人事任免方面，应授与其对全全市旅游行业实行管理的主管局，在人事任免方面，应授与其对全市旅游企业（无论隶属关系如何）正职领导的任免建议权。市旅游企业（无论隶属关系如何）正职领导的任免建议权。市旅游企业（无论隶属关系如何）正职领导的任免建议权。
27、（五）重视国内旅游在旅游业中的地位和作用。要建立国内旅游（五）重视国内旅游在旅游业中的地位和作用。要建立国内旅游（五）重视国内旅游在旅游业中的地位和作用。要建立国内旅游管理中心管理中心管理中心 , 制定各项管理规章制度，严格制定各项管理规章制度，严格制定各项管理规章制度，严格管理，保证国内旅游的健康发展。管理，保证国内旅游的健康发展。管理，保证国内旅游的健康发展。 （六）市政府要采取有力措施，立即整顿旅六）市政府要采取有力措施，立即整顿旅六）市政府要采取有力措施，立即整顿旅游市场，建立良好的旅游市场秩序。游市场，建立良好的旅游市场秩序。游市场，建立良好的旅游市场秩序。 1整顿旅行社。制止目前旅
28、行社中那种损害整顿旅行社。制止目前旅行社中那种损害整顿旅行社。制止目前旅行社中那种损害企业和国家利益的个人承包形式企业和国家利益的个人承包形式企业和国家利益的个人承包形式 .对削价对削价对削价竞争的旅行社不服从管理的，要采取停业竞争的旅行社不服从管理的，要采取停业竞争的旅行社不服从管理的，要采取停业整顿，降类乃至吊销营业执照的处分。整顿，降类乃至吊销营业执照的处分。整顿，降类乃至吊销营业执照的处分。 72坚决禁止回扣坚决禁止回扣坚决禁止回扣 ,截断回扣的财源渠道，解决社会分配不公问题。为截断回扣的财源渠道，解决社会分配不公问题。为截断回扣的财源渠道，解决社会分配不公问题。为了截断回扣的财源渠道
29、和解决社会的分配不公问题，市政府可通过征了截断回扣的财源渠道和解决社会的分配不公问题，市政府可通过征了截断回扣的财源渠道和解决社会的分配不公问题，市政府可通过征收旅游资源开发维护基金的形式，从其高额利润中提取一定的比例用收旅游资源开发维护基金的形式，从其高额利润中提取一定的比例用收旅游资源开发维护基金的形式，从其高额利润中提取一定的比例用于旅游设施的配套建设。于旅游设施的配套建设。于旅游设施的配套建设。 3对卡拉对卡拉对卡拉 OK、工艺品、书画市场也要大、工艺品、书画市场也要大、工艺品、书画市场也要大力整顿，以建立良好的旅游秩序。力整顿，以建立良好的旅游秩序。力整顿，以建立良好的旅游秩序。 4
30、整顿国内旅游市场。鉴于旅游整顿国内旅游市场。鉴于旅游整顿国内旅游市场。鉴于旅游客运市场秩序混乱情况客运市场秩序混乱情况客运市场秩序混乱情况 ,可成立类似于市水运管理中心的机构，即市可成立类似于市水运管理中心的机构，即市可成立类似于市水运管理中心的机构，即市旅游客运管理中心，由其对全市的国内旅游客运车辆的停发车场地、旅游客运管理中心，由其对全市的国内旅游客运车辆的停发车场地、旅游客运管理中心，由其对全市的国内旅游客运车辆的停发车场地、售票网点、票征管理、营运线路、调度发车、运费结算等事项，进行售票网点、票征管理、营运线路、调度发车、运费结算等事项，进行售票网点、票征管理、营运线路、调度发车、运费
31、结算等事项，进行统筹规划、协调和管理，以便提高旅游客运的经济效益，堵住回扣的统筹规划、协调和管理，以便提高旅游客运的经济效益，堵住回扣的统筹规划、协调和管理，以便提高旅游客运的经济效益，堵住回扣的漏洞。另外，市政府对漏洞。另外，市政府对漏洞。另外，市政府对 “野马野马野马 ”的非法行为，一方面要给予坚决取缔的非法行为，一方面要给予坚决取缔的非法行为，一方面要给予坚决取缔， 但另一方面对但另一方面对但另一方面对 “野马野马野马”人员还要采取疏导的人员还要采取疏导的人员还要采取疏导的政策，分别不同情况进政策，分别不同情况进政策，分别不同情况进行分别对待和处理。行分别对待和处理。行分别对待和处理。（
32、七）要加强风景区（七）要加强风景区（七）要加强风景区（点）的开发建设、维护、（点）的开发建设、维护、（点）的开发建设、维护、治理和配套完善工作。治理和配套完善工作。治理和配套完善工作。 1风景区（点）的开发建设，应先做出统一规风景区（点）的开发建设，应先做出统一规风景区（点）的开发建设，应先做出统一规划（含阳朔县、临桂县）划（含阳朔县、临桂县）划（含阳朔县、临桂县） ,分期分批进行有计划的开发。要注意特色，避分期分批进行有计划的开发。要注意特色，避分期分批进行有计划的开发。要注意特色，避免雷同，增强吸引力，开发时注意保护好自然景观，对现有旅游景区免雷同，增强吸引力，开发时注意保护好自然景观，对
33、现有旅游景区免雷同，增强吸引力，开发时注意保护好自然景观，对现有旅游景区（点）要完善配套，并加强对景区（点）的旅游环境和秩序的管理。（点）要完善配套，并加强对景区（点）的旅游环境和秩序的管理。（点）要完善配套，并加强对景区（点）的旅游环境和秩序的管理。2为了改变桂林市景点单一的现状为了改变桂林市景点单一的现状为了改变桂林市景点单一的现状 ,对有价值的人文资源和民风、对有价值的人文资源和民风、对有价值的人文资源和民风、民情、民俗旅游项目进行重点开发。除了着眼于桂林市本身的开发外，民情、民俗旅游项目进行重点开发。除了着眼于桂林市本身的开发外，民情、民俗旅游项目进行重点开发。除了着眼于桂林市本身的开
34、发外，8还可利用三江、融水两县已开发出来的具有浓郁地方民俗风情的旅游项还可利用三江、融水两县已开发出来的具有浓郁地方民俗风情的旅游项还可利用三江、融水两县已开发出来的具有浓郁地方民俗风情的旅游项目，编排出不同的旅游线路向境内外推销，广招客源，并带动大桂林旅目，编排出不同的旅游线路向境内外推销，广招客源，并带动大桂林旅目，编排出不同的旅游线路向境内外推销，广招客源，并带动大桂林旅游业的发展。游业的发展。游业的发展。3对漓江景区首先要做好旅游环境的保护和管理工作。漓江对漓江景区首先要做好旅游环境的保护和管理工作。漓江对漓江景区首先要做好旅游环境的保护和管理工作。漓江的综合治理一方面要争取国家及各方
35、的关注，给予投资，另一方面，的综合治理一方面要争取国家及各方的关注，给予投资，另一方面，的综合治理一方面要争取国家及各方的关注，给予投资，另一方面，目前桂林市也要做好力所目前桂林市也要做好力所目前桂林市也要做好力所能及的事情。要加快两岸能及的事情。要加快两岸能及的事情。要加快两岸护堤的建设，保护好农田、护堤的建设，保护好农田、护堤的建设，保护好农田、绿化自然景观以及防止水绿化自然景观以及防止水绿化自然景观以及防止水体的污染。要尽快改变漓体的污染。要尽快改变漓体的污染。要尽快改变漓江一日游的单调形式，采江一日游的单调形式，采江一日游的单调形式，采取分段游、多日游，在安取分段游、多日游，在安取分段
36、游、多日游，在安排旅游线路时要将阳朔县的旅游项目进行一些合理安排，以带动阳排旅游线路时要将阳朔县的旅游项目进行一些合理安排，以带动阳排旅游线路时要将阳朔县的旅游项目进行一些合理安排，以带动阳朔县旅游业的发展。朔县旅游业的发展。朔县旅游业的发展。（八）加强宣传促销，设立宣传促销基金。（八）加强宣传促销，设立宣传促销基金。（八）加强宣传促销，设立宣传促销基金。 1建立销售窗口，建立销售窗口，建立销售窗口，走出去，请进来，多渠道多形式开展宣传促销活动。走出去，请进来，多渠道多形式开展宣传促销活动。走出去，请进来，多渠道多形式开展宣传促销活动。 2设立旅游设立旅游设立旅游宣传促销基金。应本着政府拿一点
37、、旅游企业拿一点、旅游个体户宣传促销基金。应本着政府拿一点、旅游企业拿一点、旅游个体户宣传促销基金。应本着政府拿一点、旅游企业拿一点、旅游个体户拿一点的原则，多渠道筹集资金，实行有偿使用，解决旅游宣传促拿一点的原则，多渠道筹集资金，实行有偿使用，解决旅游宣传促拿一点的原则，多渠道筹集资金，实行有偿使用，解决旅游宣传促销资金不足问题。销资金不足问题。销资金不足问题。 3引进宣传促销人才。桂林市既要培养提高现引进宣传促销人才。桂林市既要培养提高现引进宣传促销人才。桂林市既要培养提高现有宣传促销人员的业务水平，但也要不失时机地引进一些宣传促销有宣传促销人员的业务水平，但也要不失时机地引进一些宣传促销有宣传促销人员的业务水平，但也要不失时机地引进一些宣传促销人才。在这方面，有关劳动人事部门在办理调动手续时，要给予一人才。在这方面，有关劳动人事部门在办理调动手续时，要给予一人才。在这方面，有关劳动人事部门在办理调动手续时，要给予一定的优惠政策，网开一面。定的优惠政策，网开一面。定的优惠政策，网开一面。
