1、前 言近 年 来 ， 在 政 府 的 正 确 引 导 和 扶 持 下 ， 长 沙 乡 村 旅 游 走 特色 经 营 之 路 ， 以 其 优 雅 的 环 境 ， 独 具 特 色 的 项 目 ， 浓 郁 的 乡 土 气息 名 扬 业 界 内 ， 特 别 是 以 农 家 乐 为 代 表 乡 村 旅 游 更 是 被 国 家 旅 游局 领 导 人 称 赞 为 ： “农 家 乐 起 源 于 成 都 ， 发 展 于 长 沙 ”。 长 沙的 乡 村 旅 游 产 业 形 成 了 一 套 成 熟 的 经 营 模 式 ， 成 熟 的 市 场 模 式 ，成 熟 的 开 发 模 式 ， 成 熟 的 管 理 模 式 ，
2、有 一 股 企 业 大 举 进 入 的 氛 围 。这 为 我 省 乃 至 我 国 发 展 乡 村 旅 游 和 建 设 社 会 主 义 新 农 村 提 供 了 借鉴 经 验 。 纵 观 长 沙 乡 村 旅 游 发 展 ， 考 究 其 发 展 历 程 ， 可 以 发 现 其意 义 重 大 。乡 村 旅 游 因 其 “生 态 性 、 可 持 续 性 、 效 益 高 ”等 特 点 ， 可以 并 应 该 作 为 社 会 主 义 新 农 村 经 济 、 文 化 、 环 境 建 设 的 引 导 和 培育 力 量 。 以 农 家 乐 为 代 表 的 乡 村 旅 游 肩 负 着 重 大 的 历 史 使 命 ，
3、其如 何 实 现 可 持 续 发 展 ， 如 何 进 一 步 做 大 做 强 ， 如 何 惠 及 广 大 农 民 ？围 绕 这 一 问 题 ， 市 旅 游 局 组 成 专 门 调 研 组 ， 在 广 泛 收 集 、 吸 收 已有 成 果 的 基 础 上 ， 在 深 入 调 研 长 沙 乡 村 旅 游 发 展 的 情 况 下 ， 采 取了 问 卷 调 查 、 走 访 、 座 谈 等 多 种 形 式 ， 对 长 沙 乡 村 旅 游 产 业 进 行了 为 期 四 个 月 的 调 查 ， 形 成 了 四 篇 报 告 。 第 一 篇 为 主 体 报 告 ， 主要 从 长 沙 市 乡 村 旅 游 发 展
4、现 状 、 存 在 的 制 约 因 素 对 长 沙 市 乡 村 旅游 发 展 战 略 进 行 研 究 。 第 二 篇 、 第 三 篇 与 第 四 篇 为 技 术 报 告 ， 分别 是 乡 村 旅 游 文 献 研 究 报 告 、 长 沙 市 乡 村 旅 游 市 场 发 展战 略 研 究 报 告 、 长 沙 市 乡 村 旅 游 企 业 自 我 评 估 统 计 分 析 报 告 。一 、 概 述长 沙 市 乡 村 旅 游 发 展 始 于 20 世 纪 90 年 代 ， 初 步 表 现 形式 为 以 钓 鱼 休 闲 、 吃 农 家 菜 、 住 农 家 房 、 观 农 家 景 、 干 农 家 活 为主 的
5、 “农 家 乐 ”， “农 家 乐 ”是 乡 村 旅 游 发 展 的 一 种 初 期 和 较 典型 的 形 式 。 随 着 “农 家 乐 ”在 长 沙 的 兴 起 和 快 速 发 展 ， 长 沙 市的 乡 村 旅 游 已 经 逐 渐 上 升 到 一 个 产 业 化 的 阶 段 。 长 沙 市 目 前 已 有农 家 乐 1289 家 ， 其 中 长 沙 县 、 开 福 区 、 望 城 县 、 浏 阳 市 等 已 逐步 形 成 了 点 片 相 连 的 乡 村 旅 游 产 业 群 。 从 2004 年 到 2005年 ， 长 沙 市 的 农 家 乐 出 现 了 快 速 的 增 长 （ 见 表 一 ）
6、 ， 到 2005共 评 出 了 89 家 星 级 农 家 乐 （ 见 表 二 ） ， 其 中 有 长 沙 县 黄 兴 镇 农业 旅 游 示 范 点 、 浏 阳 浩 博 农 庄 两 个 省 级 农 业 旅 游 示 范 点 。2005 年 长 沙 市 乡 村 旅 游 点 接 待 总 人 数 达 到 625.76 万 ， 总 收入 超 过 4.74 亿 元 。 2006 年 春 节 黄 金 周 ， 长 沙 市 以 农 家 乐 为 代表 的 乡 村 旅 游 十 分 火 爆 ， 各 农 家 乐 经 营 户 接 待 游 客 总 量 超 过 十 万人 次 ， 经 营 收 入 近 千 万 元 ， 被 中 国
7、 旅 游 报 誉 为 “全 国 农 家乐 旅 游 最 火 的 城 市 ”。 国 家 旅 游 局 局 长 邵 琪 伟 在 湖 南 调 研 时 曾 指出 ： 农 家 乐 发 源 于 成 都 ， 发 展 于 长 沙 。 以 农 家 乐 为 主 的 乡 村 旅 游发 展 的 同 时 ， 长 沙 市 乡 村 旅 游 出 现 了 多 元 发 展 的 趋 势 ， 其 他 各 种形 式 的 乡 村 旅 游 产 品 也 随 之 出 现 ， 如 观 光 农 业 、 观 光 林 业 、 休 闲农 庄 、 现 代 农 业 科 技 园 、 度 假 村 等 。二 、 长 沙 市 乡 村 旅 游 发 展 现 状(一 )宏
8、观 现 状1、 政 府 主 导 有 力 、 管 理 规 范在 发 展 思 路 上 ， 长 沙 市 结 合 城 市 经 济 社 会 发 展 战 略 的 要 求 以及 农 村 城 镇 化 的 进 程 ， 明 确 了 发 展 思 路 ； 在 功 能 定 位 上 ， 长 沙 市从 促 进 乡 村 旅 游 可 持 续 发 展 角 度 出 发 ， 要 求 增 强 农 家 乐 的 经 济 功能 ， 拓 展 农 家 乐 生 态 功 能 ， 突 出 农 家 乐 对 周 边 农 户 的 示 范 、 辐 射功 能 ， 功 能 定 位 清 晰 ； 在 空 间 布 局 上 ， 长 沙 市 各 级 政 府 通 过 强 化
9、城 市 生 态 用 地 、 农 业 用 地 、 城 市 发 展 用 地 的 统 一 规 划 和 管 理 ， 在保 证 现 有 农 家 乐 的 各 种 形 态 的 同 时 ， 各 区 域 内 以 农 业 科 技 示 范 园为 先 导 ， 以 名 优 特 的 林 、 花 、 果 、 草 、 牧 、 渔 生 产 为 载 体 ， 在 近郊 、 远 郊 和 边 远 山 区 形 成 不 同 区 域 特 色 、 不 同 功 能 定 位 、 不 同 规模 的 农 家 乐 聚 集 地 ， 构 成 点 、 线 、 面 结 合 的 立 体 格 局 ； 在 发 展 模式 上 ， 民 俗 民 居 型 、 自 助 农 庄
10、 型 、 风 景 游 览 型 、 休 闲 娱 乐 型 多 元发 展 ， 长 沙 市 将 重 点 抓 好 “两 线 ”的 开 发 ， 东 线 长 沙 县 、 浏 阳市 以 百 里 花 卉 苗 木 走 廊 为 依 托 ， 开 发 生 态 休 闲 为 特 色 的 度 假 型 农家 乐 ， 西 线 以 开 福 区 、 望 城 、 宁 乡 县 百 里 优 质 水 产 走 廊 为 依 托 ，开 发 旅 游 休 闲 为 特 色 的 体 验 型 农 家 乐 。三 、 乡 村 旅 游 发 展 的 制 约 因 素 分 析长 沙 市 乡 村 旅 游 虽 然 取 得 了 明 显 的 成 效 ， 但 也 存 在 着 制
11、 约 长沙 乡 村 旅 游 进 一 步 发 展 的 因 素 ， 主 要 有 ：环 境 制 约 因 素第 一 是 政 策 环 境 有 待 优 化 ， 主 要 体 现 在 ： 政 策 指 引 力 度 不强 ， 政 策 扶 持 的 力 度 不 大 ， 缺 乏 有 针 对 性 、 操 作 性 的 措 施 。 第 二是 市 场 环 境 有 待 规 范 ， 有 的 区 县 税 率 、 电 价 和 工 商 费 都 不 是 一 条线 ， 例 如 同 是 开 福 区 的 几 个 企 业 的 三 种 收 费 就 不 一 致 （ 见 表 五 ） ，还 有 就 是 表 现 为 各 地 优 惠 政 策 有 差 别 ，
12、甚 至 有 歧 视 性 政 策 出 现 ，个 别 部 门 的 索 、 拿 、 卡 、 要 、 压 的 行 为 ， 加 重 了 企 业 的 负 担 ； 第三 是 自 然 环 境 的 保 护 问 题 。 一 方 面 ， 部 分 中 小 型 农 家 乐 经 营 者 认为 发 展 农 家 乐 对 乡 村 的 环 境 建 设 没 有 多 大 作 用 ， 具 体 反 映 在 农 家乐 经 营 者 缺 乏 环 境 保 护 意 识 ， 垃 圾 污 水 的 随 意 倾 倒 ， 造 成 空 气 的污 染 、 水 体 污 染 等 ； 另 一 方 面 ， 旅 游 者 的 进 入 带 来 的 旅 游 废 弃 物没 有
13、得 到 妥 善 处 理 。长 沙 市 乡 村 旅 游 发 展 战 略为 了 进 一 步 加 快 长 沙 市 乡 村 旅 游 发 展 ， 本 课 题 组 通 过 对 政 策法 规 的 研 究 、 市 场 的 研 究 、 企 业 自 身 的 研 究 ， 从 主 观 认 知 、 政 策法 规 、 市 场 营 销 等 方 面 提 出 以 下 几 个 建 议 ：（ 一 ） 完 善 发 展 思 路 ， 提 升 认 识 高 度以 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 以 提 高 乡 村 旅 游 产 业 的 整 体 集 群 优 势和 竞 争 力 为 目 标 ， 按 照 政 府 扶 持 、 市 场 导 向 的 原
14、 则 ， 通 过 吸 引 内外 资 源 ， 发 挥 自 身 优 势 ， 宣 传 现 代 休 闲 理 念 ， 加 大 宏 观 管 理 力 度 ，扶 持 重 点 乡 村 旅 游 企 业 ， 培 育 知 名 乡 村 旅 游 品 牌 ， 通 过 510 年 的 努 力 ， 形 成 统 一 开 放 、 主 体 多 元 、 竞 争 有 序 的 产 业 运 行 机制 ， 建 立 起 功 能 定 位 准 确 、 产 业 布 局 合 理 、 知 识 与 技 术 含 量 高 、对 相 关 产 业 带 动 作 用 明 显 的 大 长 沙 乡 村 旅 游 产 业 体 系 ， 把 长 沙 建设 成 为 国 内 外 知
15、名 、 辐 射 周 边 地 区 的 “全 国 乡 村 旅 游 最 火 爆 的城 市 ”。 在 认 识 上 ， 要 从 社 会 发 展 的 高 度 来 认 识 乡 村 旅 游 ， 把 发展 乡 村 旅 游 的 社 会 效 益 和 经 济 效 益 、 环 境 效 益 并 重 ， 并 在 这 个 前提 下 对 乡 村 旅 游 进 行 管 理 和 引 导 ， 鼓 励 和 支 持 ， 要 把 发 展 乡 村 旅游 与 建 设 新 农 村 、 解 决 “三 农 ”问 题 、 解 决 农 村 劳 动 力 就 业 、转 移 农 村 劳 动 力 和 推 动 农 民 脱 贫 致 富 结 合 起 来 ； 把 发 展
16、 乡 村 旅 游和 缩 小 城 乡 差 距 、 建 设 和 谐 长 沙 结 合 起 来 ， 追 求 更 加 长 远 的 乡 村旅 游 价 值 ， 因 为 乡 村 旅 游 的 发 展 ， 最 重 要 的 作 用 是 反 哺 乡 村 居 民 ，从 而 促 进 和 谐 乡 村 、 和 谐 长 沙 的 建 设 。（ 二 ） 加 强 规 划 指 导 ， 合 理 布 局 产 业乡 村 旅 游 资 源 的 开 发 应 对 旅 游 地 的 区 位 条 件 、 资 源 特 色 、 生态 环 境 、 社 会 经 济 及 客 源 市 场 等 进 行 认 真 而 详 实 的 调 查 与 评 价 ，并 以 区 域 旅
17、游 经 济 学 和 系 统 生 态 学 的 理 论 为 指 导 进 行 合 理 规 划 和科 学 开 发 ， 绝 不 能 不 顾 客 观 实 际 和 旅 游 市 场 规 律 ， 盲 目 上 马 ， 各自 为 阵 ， 重 复 建 设 。 要 按 照 统 一 规 划 、 有 序 开 发 、 合 理 布 局 、 持续 利 用 的 要 求 ， 高 起 点 、 高 标 准 地 编 制 全 市 乡 村 旅 游 产 业 发 展 规划 ， 在 长 沙 市 城 市 总 体 规 划 和 市 域 城 镇 体 系 规 划 修 编 中 ， 充 实 和突 出 乡 村 旅 游 的 内 容 。 形 成 特 色 板 块 、 发
18、 展 规 模 优 势 、 提 升 产 品内 涵 ， 以 此 提 高 乡 村 旅 游 开 发 的 档 次 和 水 平 。 根 据 中 心 辐 射 、 轴线 拓 展 、 优 化 组 合 、 特 色 互 补 的 原 则 ,以 长 沙 市 区 为 中 心 ， 主 要交 通 干 道 为 纽 带 ， 把 全 市 的 乡 村 旅 游 区 “串 珠 成 链 ”， 形 成 大长 沙 乡 村 旅 游 发 展 格 局 。 各 区 县 （ 市 ） 应 在 全 市 乡 村 旅 游 业 发 展总 体 规 划 的 指 导 下 ， 做 好 开 发 建 设 工 作 。 旅 游 主 管 部 门 应 对 各 区县 （ 市 ） 乡
19、村 旅 游 的 开 发 工 作 提 供 指 导 并 实 施 监 督 ， 确 保 旅 游 开发 合 理 有 序 地 进 行 。 长 沙 乡 村 旅 游 格 局 主 要 体 现 在 两 个 “休闲 带 ”上 ， 一 是 开 福 区 、 长 沙 县 和 望 城 县 为 主 的 近 郊 观 光 休 闲 带 ，二 是 以 宁 乡 灰 汤 、 黄 祖 沩 旅 游 区 、 浏 阳 大 围 山 为 主 的 远 郊 度 假 休闲 带 。（ 三 ） 加 强 政 府 主 导 ， 构 建 支 撑 体 系各 级 政 府 要 创 造 有 利 于 加 快 发 展 乡 村 旅 游 的 良 好 环 境 ， 制 定规 章 政 策
20、 ， 引 导 和 规 范 乡 村 旅 游 的 健 康 发 展 。 第 一 ， 要 规 范 乡 村旅 游 经 营 组 织 的 准 入 条 件 ， 包 括 资 金 规 模 、 环 境 保 护 、 基 础 设 施建 设 、 其 他 条 件 等 ， 并 适 时 、 适 度 提 高 进 入 门 槛 ， 确 保 乡 村 旅 游在 健 康 有 序 的 轨 道 上 发 展 。 第 二 ， 制 定 积 极 的 财 税 政 策 和 投 融 资政 策 ， 促 进 乡 村 旅 游 发 展 。 财 政 安 排 一 定 的 资 金 ， 作 为 长 沙 市 乡村 旅 游 发 展 专 项 资 金 ， 支 持 与 乡 村 旅
21、游 相 关 的 旅 游 产 业 的 发 展 。对 科 研 单 位 和 大 专 院 校 服 务 于 乡 村 旅 游 产 业 的 技 术 成 果 转 让 、 技术 培 训 、 技 术 咨 询 、 技 术 服 务 、 技 术 承 包 取 得 的 技 术 型 服 务 收 入暂 免 征 所 得 税 ， 对 新 办 从 事 乡 村 旅 游 的 企 业 ， 开 业 起 1 至 2年 内 免 征 所 得 税 。 大 力 扶 持 具 有 高 文 化 品 位 、 高 附 加 值 和 带 动 性大 的 乡 村 旅 游 企 业 ， 符 合 条 件 的 给 予 贴 息 支 持 和 促 销 支 持 ， 对 年度 经 济
22、发 展 有 突 出 贡 献 的 各 类 乡 村 旅 游 企 业 ， 可 以 采 取 奖 励 、 以奖 代 拨 、 项 目 资 金 贴 息 等 方 式 进 行 扶 持 。 如 对 拥 有 自 主 品 牌 的 乡村 旅 游 企 业 进 行 奖 励 ， 其 中 评 为 4A 旅 游 区 的 一 次 性 奖 励 20万 ， 评 为 5 星 级 的 旅 游 点 （ 区 ） 一 次 性 奖 励 10 万 ， 评 为 全 国农 业 旅 游 示 范 点 的 一 次 性 奖 励 20 万 ， 评 为 省 级 农 业 旅 游 示 范点 的 一 次 性 奖 励 10 万 。 这 样 的 奖 励 有 利 于 激 发
23、旅 游 企 业 的 积 极性 ， 走 规 范 化 的 道 路 ， 同 时 也 最 大 限 度 地 引 导 和 安 定 旅 游 市 场 。国 土 、 工 商 、 税 务 、 公 安 、 物 价 等 相 关 部 门 ， 应 同 步 制 定 相 关 政策 ， 优 化 乡 村 旅 游 的 经 营 环 境 ， 对 于 已 有 相 关 优 惠 政 策 的 地 区 ，各 级 政 府 应 该 严 格 按 照 既 定 政 策 来 执 行 。 应 真 正 不 遗 余 力 地 把 乡村 旅 游 当 作 是 建 设 新 农 村 的 一 项 政 治 任 务 和 经 济 工 作 来 抓 ， 作 为农 村 、 农 业 的
24、长 远 规 划 来 实 施 ， 把 涉 农 政 策 落 实 到 农 家 乐 的 投 资建 设 和 经 营 的 各 个 阶 段 。 第 三 ， 政 府 要 加 强 基 础 设 施 和 公 用 设 施的 投 入 。 重 点 完 善 交 通 基 础 设 施 规 划 ， 努 力 改 善 交 通 干 线 到 各 乡村 旅 游 区 的 道 路 状 况 。 建 立 乡 村 旅 游 交 通 网 络 ， 特 别 是 联 系 城 乡的 旅 游 公 交 车 的 开 通 以 及 自 驾 车 的 网 络 建 设 。 扩 建 新 建 停 车 场 ，改 造 村 内 公 路 、 旅 游 公 厕 、 村 容 村 貌 美 化 ，
25、 绿 化 ， 亮 化 。 在 中 心城 区 建 立 游 客 服 务 中 心 ， 建 立 乡 村 旅 游 信 息 网 ， 方 便 游 客 获 取 乡村 旅 游 信 息 及 降 低 游 客 成 本 。 另 外 ， 政 府 应 该 积 极 整 治 农 村 生 态环 境 ， 推 广 垃 圾 无 害 化 处 理 技 术 ， 实 现 垃 圾 分 类 收 集 、 定 期 集 中处 理 ， 推 广 农 村 安 全 饮 水 工 程 。（ 四 ） 挖 掘 文 化 内 涵 ， 坚 持 持 续 发 展农 耕 文 化 、 民 俗 风 情 、 历 史 文 化 是 长 沙 乡 村 旅 游 的 核 心 资 源之 一 ， 对
26、旅 游 者 有 强 烈 的 吸 引 力 。 我 们 应 该 在 乡 村 旅 游 产 品 体 系中 ， 深 度 挖 掘 长 沙 的 民 俗 风 情 、 民 俗 文 化 、 农 耕 文 化 、 民 间 技 艺等 反 映 长 沙 本 土 文 化 的 东 西 ， 要 赋 予 乡 村 旅 游 以 文 化 内 涵 和 时 代特 征 ， 满 足 旅 游 者 对 乡 村 文 化 的 鉴 赏 、 体 验 、 学 习 需 求 ， 提 升 乡村 旅 游 产 品 的 档 次 和 水 平 ， 进 而 不 断 提 高 长 沙 乡 村 旅 游 的 文 化 品位 和 社 会 价 值 。 乡 村 旅 游 的 可 持 续 发 展
27、 首 先 要 加 强 乡 村 旅 游 资 源的 保 护 。 在 开 发 过 程 中 ， 应 该 注 重 对 自 然 资 源 和 人 文 资 源 地 有 效保 护 。 既 要 加 强 开 发 区 的 自 然 植 被 的 保 护 ， 要 处 理 好 发 展 旅 游 与农 业 、 畜 牧 业 、 渔 业 、 林 业 的 关 系 ， 又 要 加 强 对 地 方 文 化 艺 术 与民 俗 风 情 的 保 护 ， 处 理 好 传 承 、 发 展 、 变 异 的 关 系 。 其 次 ， 要 严格 控 制 乡 村 旅 游 开 发 时 可 能 出 现 的 泛 城 市 化 倾 向 ， 要 处 理 好 旅 游供 给
28、 和 旅 游 需 求 的 关 系 ， 防 止 因 过 度 迎 合 旅 游 者 的 需 要 而 造 成 的环 境 污 染 与 资 源 变 异 。 再 次 ， 要 注 意 乡 村 旅 游 开 发 时 可 能 出 现 的旅 游 污 染 ， 这 既 包 括 由 于 旅 游 者 的 过 度 进 入 可 能 造 成 的 污 染 ， 也包 括 由 于 经 营 者 缺 乏 相 应 的 环 境 保 护 意 识 造 成 的 环 境 污 染 和 生 态破 坏 。 所 以 ， 要 加 强 此 方 面 的 立 法 工 作 ， 规 范 旅 游 者 和 乡 村 旅 游经 营 企 业 的 行 为 ， 确 保 对 环 境 的
29、保 护 和 资 源 的 持 续 利 用 ， 消 除 发展 乡 村 旅 游 带 来 的 负 面 影 响 ， 形 成 良 好 的 旅 游 示 范 效 应 。（ 五 ） 尊 重 发 展 规 律 ， 保 护 相 关 者 权 益乡 村 旅 游 的 发 展 需 要 淳 朴 的 民 风 来 创 造 一 个 对 旅 游 者 具 有 亲和 力 和 吸 引 力 的 氛 围 ， 需 要 用 合 理 的 利 益 分 配 机 制 来 保 障 其 持 续发 展 的 生 命 力 。 在 发 展 乡 村 旅 游 过 程 中 ， 首 先 要 保 护 投 资 者 的 热情 。 鼓 励 多 种 途 径 的 资 金 进 入 。 要
30、多 渠 道 、 多 层 次 、 多 形 式 筹 集资 金 ， 本 着 “谁 投 资 ， 谁 受 益 ”的 原 则 ， 走 “滚 动 发 展 ”的 路子 ， 通 过 制 定 一 系 列 的 政 策 来 引 导 农 户 、 集 体 、 社 会 资 金 的 进 入 。同 时 政 府 要 协 调 好 关 系 ， 整 顿 市 场 秩 序 、 创 造 公 平 而 良 好 的 竞 争环 境 ， 鼓 励 和 支 持 一 部 分 企 业 做 大 做 强 ， 形 成 良 好 的 示 范 带 头 作用 。 其 次 要 注 重 利 益 主 体 间 的 利 益 分 配 ， 特 别 要 注 重 对 当 地 居 民的 倾
31、斜 ， 并 激 发 他 们 参 与 旅 游 开 发 的 热 情 ， 这 既 是 一 个 制 度 性 的分 配 ， 也 是 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 现 实 要 求 、 还 是 创 造 和 谐 乡 村的 重 要 措 施 ； 还 要 加 强 从 业 人 员 权 益 保 护 ， 使 其 作 为 乡 村 旅 游 发展 的 一 个 重 要 衡 量 指 标 。 再 次 要 保 护 旅 游 者 权 益 ， 出 台 相 关 的 配套 措 施 ， 构 建 乡 村 旅 游 质 量 保 障 体 系 。（ 六 ） 组 建 专 门 协 会 ， 实 现 行 业 自 律行 业 协 会 是 旅 游 市 场 体
32、系 中 一 个 重 要 组 成 部 分 ， 也 是 旅 游 市场 体 系 成 熟 与 否 的 标 志 之 一 。 长 沙 市 的 乡 村 旅 游 行 业 协 会 已 经 具备 了 一 定 的 基 础 ， 在 条 件 成 熟 的 情 况 下 ， 要 积 极 组 建 专 门 的 乡 村旅 游 协 会 ， 实 行 协 会 对 行 业 的 自 主 管 理 。 政 府 部 门 一 方 面 要 赋 予乡 村 旅 游 行 业 协 会 一 定 的 职 权 ， 适 度 地 让 行 业 协 会 参 与 政 府 行 业管 理 ， 增 强 协 会 权 威 ， 在 时 机 成 熟 的 情 况 下 ， 可 给 予 行 业
33、 协 会 一定 的 资 金 支 持 。 另 一 方 面 要 充 分 发 挥 行 业 协 会 在 政 策 宣 传 和 建 议 、协 调 关 系 、 行 业 培 训 、 行 业 自 律 、 宣 传 促 销 、 经 验 交 流 和 推 广 方面 的 作 用 。（ 七 ） 完 善 产 品 建 设 ， 打 通 产 业 链 条随 着 旅 游 市 场 的 逐 步 成 熟 ， 消 费 需 求 的 多 样 化 ， 乡 村 旅 游 面临 升 级 换 代 ， 产 品 需 要 深 化 设 计 和 功 能 细 分 ， 提 高 产 品 对 市 场 的适 应 性 。 如 针 对 银 发 市 场 特 别 是 双 退 休 人
34、员 的 乡 村 疗 养 产 品 ， 已成 为 子 女 买 单 表 示 孝 心 的 首 选 ； 针 对 工 薪 族 的 周 末 型 休 闲 度 假 产品 ； 针 对 青 少 年 的 暑 期 度 假 产 品 ； 针 对 体 验 需 求 的 参 与 型 产 品 ，种 植 、 养 殖 、 手 工 艺 、 土 特 产 制 作 等 。 引 导 形 成 “一 乡 一 品 ，一 县 多 品 ”的 产 品 格 局 ， 变 同 质 化 低 层 次 的 竞 争 为 特 色 优 势 互 补 。依 照 乡 村 旅 游 发 展 模 式 ， 打 造 自 助 农 庄 型 、 风 景 旅 游 型 、 休 闲 娱乐 型 、 商
35、务 会 所 型 等 乡 村 旅 游 特 色 。 在 乡 村 旅 游 产 品 建 设 中 ， 既要 突 出 乡 村 特 色 ， 保 持 原 汁 原 味 ， 又 要 以 乡 村 旅 游 资 源 禀 赋 为 基础 ， 挖 掘 乡 村 旅 游 资 源 的 优 势 ， 走 产 品 差 异 化 道 路 ， 还 要 延 伸 乡村 旅 游 产 品 ， 打 造 乡 村 旅 游 产 业 链 。 通 过 旅 游 业 、 农 业 、 加 工 业 、手 工 业 的 联 动 发 展 ， 采 取 一 体 化 经 营 和 产 业 大 配 套 与 大 协 作 的 方式 ， 将 旅 游 观 光 、 度 假 休 闲 、 种 植 养
36、 殖 、 订 单 收 购 、 精 深 加 工 、市 场 营 销 及 出 口 贸 易 于 一 体 ， 形 成 完 整 的 产 业 链 条 ， 提 高 旅 游 产业 的 竞 争 力 。 企 业 延 伸 产 业 链 条 有 三 种 方 法 ： 通 过 并 购 、 联 合 、重 组 、 连 锁 的 方 式 水 平 延 伸 ； 通 过 联 合 组 织 客 源 单 位 、 并 购 产 品提 供 单 位 的 方 式 向 前 延 伸 ； 通 过 完 善 服 务 、 解 决 旅 游 购 物 品 加 工问 题 来 提 升 旅 游 价 值 的 方 式 向 后 延 伸 。（ 八 ） 探 索 发 展 规 律 ， 引 入 多 元 模 式 节 选 源 文 件
