1、89顺义区“十一五”时期空港高科技工业园区发展规划北京空港工业区90规划编制组成员组 长：林向阳 北京市委研究室经济处处长、经济学博士副组长：李志军 国务院发展研究中心技术经济部副部长、研究员、经济学博士刘进奎 北京空港工业区管委会副主任、北京空港工业开发公司副总经理 成 员：马名杰 国务院发展研究中心技术经济部室副主任、助理研究员、硕士 胡雪峰 北京市委研究室经济处副处长、经济学博士林恩全 北京市政府研究室综合处靳艳杰 北京空港工业开发公司企业服务部部长陈高丰 北京空港工业开发公司办公室主任滕 莉 北京空港工业开发公司企业发展部副部长顺义区“十一五”时期空港高科技工业园区发展规划91序 言顺
2、义区“十一五 ”时期空港高科技工 业园区 发展规划，是北京市顺义区“十一五”时期的重点区域 规划之一，是 顺义区国民经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分。该规划主要涵盖北京天竺空港工业开发区和北京天竺出口加工区所在区域，是指导今后五年乃至更长一个时期空港工业区和天竺出口加工区发展的行动指南。规划期限：2006 年2010 年。编制依据：1.北京城市总体规划（2004 年2020 年）；2.顺义区域总体规划（2004 年2020 年）；3.顺义新城总体规划；4.顺义区国民经济和社会发展“十一五” 规划 纲要；5.区委、区政府的有关指示精神。第一部分 发展现状与面临形势一、发展现状及存在的问
3、题北京天竺空港工业开发区（以下简称空港工业区），是北京市重要的市级开发区之一。 1993 年 7 月 28 日，经顺义县人民政府批准成立，1994 年 1 月 6日，市政府第 12 次市长办公会议原则同意。工业区总规划面积 6.6 平方公里，首期开发 4 平方公里。空港工业区分为 A、B 两区。其中，A 区位于京密公路东侧， 总体 规划面积 2 平方公里，B 区位于京密公路西侧，总体规划面积 4.6平方公里。北京天竺出口加工区（以下简称出口加工区），2000 年 4 月 27 日，国务院批准成立，是北京市仅有的三个国家级开发区之一，由空港工业区 A向北延伸而成，总体规划面积 2.726 平方公
4、里，为全国第一批 15 个出口加工区之一。经过 10 多年的艰苦创业和发展建设，空港工业区含出口加工区取得了巨顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划 92大的成就，主要表现在：空港工业区已成为推动顺义区经济发展的动力场。十年来，累计实现工业产值 869 亿元，实现总收入 1060 亿元，实现出口交货值 426 亿元，实现生产总值 132 亿元，上缴税金实现 36 亿元，实现利润 45 亿元。2004 年，工业区累计实现生产总值 33 亿元，占顺义区 14.9%；实现总收入 309 亿元，占顺义区 43.7%；实现总产值 245 亿元，占顺义区 39.9%；实现出口供货额 156 亿元，占顺义
5、区 84.6%；实现利润 12.5 亿元，实现税金 9.1 亿元，占顺义区 18%。空港工业区已成为跨国公司总部和国内大型企业等境内外资本的投资热点。截止到 2004 年底，共有来自 18 个国家和地区的 288 家中外客商入驻工业区，投 资总额 32 亿美元（264 亿元人民币），项目平均投资额达 9000 万元人民币。其中，入区企 业中有国际跨国公司 64 家，如北京索爱普天移动通信有限公司、北京松下普天通信设备有限公司、北京 JVC 电子产业有限公司、SMC（北京）制造有限公司、西铁城（中国）钟 表有限公司等，其中排名世界 500强的企业 20 家。工业区还吸引了国航货运、国航股份、中航
6、油、中航材等一大批国内大型企业总部，为地区经济的发展注入了强劲的活力。空港工业区已成为北京对外开放的窗口和出口创汇的重要基地。法国总统希拉克、丹麦王子尤华京等国家元首和欧洲空中客车、日本松下、瑞典爱立信等跨国公司总裁也先后到工业区进行了参观考察，并对工业区的发展给予了高度评价。入内企业十年来累计实现出口交货值 426 亿元，并呈高速增长态势。仅 2004 年一年，就实现出口交货值 156 亿元。空港工业区已成为国内市级开发区中土地集约利用程度最高的地区之一。空港工业区已投产企业每公顷土地经济指标在国内开发区中名列前茅：每公顷投入 8800 万元；每公顷实现产出 1.95 亿元；每公顷实现总产值
7、 1.5 亿元；每公顷实现出口供货额 9900 万元；每公顷实现利润 800 万元；每公顷实现税金 574 万元。空港工业区已成为顺义区安排劳动力就业的重要渠道。空港工业区为周边地区创造了良好的就业机会，目前区内企业共吸纳就业人口 18000 人，其中近万人为顺义区新生劳动力，年工资总收入近亿元。顺义区“十一五”时期空港高科技工业园区发展规划93空港工业区和出口加工区开发建设的成就，是贯彻邓小平理论和“三个代表” 重要思想 结出的丰 硕果实，是自觉树立和落 实科学发展观的生动实践。 现在，空港工业区已成为以外商投资企业为主体，电子信息产业为主导，仓储保税为特点，外向型经济为目标的现代化、高科技
8、工业园区，成为土地集约利用程度最高的区域之一，成为北京众多开发区中投资规模大、产出效益高、产业结构优，并且独具特色和发展潜力的开发区，在促进顺义区经济社会快速发展中起到了突出重要作用。当然，空港工业区和天竺出口加工区在发展过程中也存在一些困难和制约因素，突出表现为：产业发展不平衡，土地单位产出效益不平衡；规划面积偏小，发展空 间受限， 资 源不能实现最有效配置；土地开发成本明显上升，旧村拆迁补偿安置费用加大，资金相对紧张；市政基础设施建设相对滞后，公建配套服务设施不够完善；服务意识有待进一步增强，空港品牌与国际水平尚有很大差距，招商引资面临新的挑战；工业区自身企业尚未形成有力的产业和利润支撑；
9、工业区的发展定位需要进一步理清，职工队伍素质参差不齐，高素质管理人才缺乏，等等。这 些问题需要给予高度重视，认真加以解决。二、“十一五”面临的新形势和新环境当前，空港工业区和出口加工区发展面临着进一步发展的新机遇，发展环境将进一步改善。第一，从国际环境看，国际产业转移和资本北移趋势为空港工业区产业升级提供新机遇。新一轮国际产业转移和经济全球化的深入发展，既体现在制造环节的转移，也体现在服务业外包和高技术产业的转移。跨国公司投资时更注重东道国和当地的产业配套能力，更看重产业链、企业群和其他软环境，更注重区域的整体竞争力。空港工业区处于环渤海经济区的重要节点，依托首都国际机场和天津港所形成的空港、
10、海港联动之势，对国际资本、技术等生产要素流动具有相当的吸引力。新兴产业的引入将为空港工业区产业的多元化和层次的提升创造新的机遇。第二，从国内环境看，空港工业区在未来的发展中更具有竞争力。针对顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划 94一个时期以来一些地方和部门乱批滥设开发区的问题，2003 年 7 月国务院对全国开发区进行清理整顿，北京市开发区的数量已由 470 个减少到目前的 28个，减少 94%。空港工业区在这次整顿中，经 受住了考验，顺利通过了国务院联合检查验收组的验收，有利于更多优质资本涌入空港工业区。2004 年 12 月，中央对继续办好开发区提出了新的指导思想、发展目标和主要任务
11、。温家宝总理对此专门做出重要批示，对在新的发展阶段如何提高国家级经济技术开发区发展水平提出了明确要求。吴仪副总理在全国开发区工作会议上做了重要讲话，强调必须全面落实科学发展观，确立了“ 三为主，两致力，一促进”新的发展方针，即以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进开发区向多功能综合性产业区发展。空港工业区的发展现状和趋势与这个方针总体上是吻合的，今后将继续沿着这一正确轨道发展。第三，从北京市的发展来看，新的北京城市总体规划为空港工业区的稳定发展提供了新保障。北京城市总体规划（2004 年2020 年）把顺义确定为
12、“ 东部发展 带的重要 节点，北京重点发展的新城之一” ，赋予顺义新城引领发展现代制造业及空港物流、会展、国际交往、体育休闲等城市职能；市委、市政府又明确把顺义区定位为城市发展新区，这必将为加速顺义区经济发展和城市建设带来了重要的机遇。空港工业区作为顺义重点新城的重要组成部分，作为首都临空经济区的核心区域，在顺义今后五年乃至更长一个时期的发展中将发挥着更为重要的作用。第四，从顺义区的发展看，“十一五”时期，是顺义区全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是空港工业区必须紧紧抓住的一个重要战略机遇期。顺义区域内的资源面临大整合的趋势，空港工业区作为机场周边最内侧圈层，具有 发展临空经济得天独厚的基
13、础和条件。随着首都国际机场扩建工程等一批重大项目的建设，周边发展环境将进一步完善，有利于推动空港工业区的持续快速发展和投资环境的不断优化。空港工业区抓住难得的发展机遇，发挥其在临空经济资源整合方面的核心作用，对区域综合竞争力的进一步增强，实现顺义区更快更好的发展，将起到积极的促进作用。顺义区“十一五”时期空港高科技工业园区发展规划95第五，从空港工业区自身的发展看：一是，随着机场东扩，总部性企业将进一步聚集。在成功吸引中国国际航空股份有限公司、中国航空油料集团陆地有限公司等全国性航空企业总部入驻的同时，进一步吸引结算型企业总部入驻， 发展总 部经济，形成新的产业群落，将 为 工业区的持续发展注
14、入强大动力。二是，吉祥庄村 2005 年下半年将完成拆迁，将为工业区发展带来新的土地增量，有利于新一轮的招商引资，提升工业区的产业功能。三是，新国际展览中心已确定落户空港工业区 B 区南侧，首期工程 总投资 29 亿元，建筑面积 44万平方米，2007 年底建成并投入使用。建成后将成为亚洲一流的现代化国际展览中心，可以直接或间接带动交通、通讯、金融、商业、旅游等相关产业发展，形成空港的“ 会展经济 ”和新兴服务业群落。 第二部分 指导思想、功能定位与发展目标一、指导思想“十一五”时期，空港高科技工业园区发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，以科学 发展观统领发展全局，按
15、照国家级经济技术开发区的标准和要求，坚持“三为主，两致力，一促进”的发展方针，以首都国际机场为依托，以吸引总部型企业为重点，大力发展高新技术产业、临空产业、 现代服 务业，拓展发展空间， 优化产业布局，完善综合环境，打造国际品牌，不断增强核心竞争力，形成首都临空经济核心区新的增长极，努力建设成为国际化、高科技、综合性工 业园区。二、功能定位空港高科技工业园区今后发展的基本定位是：要努力成为顺义区和北京市对外开放的重要窗口、高新技术产业的制造基地、临空经济发展的核心区域、环境优美的和谐社区。具体而言，工业园区在“十一五”期间应主要体现以下功能：1.体制创新功能。体制创新是工业区持续发展的动力和保
16、障，也是工业顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划 96区在未来五年能否取得更大发展的关键。 “十一五” 时期，体制创新主要沿着市场化、国际化两个方向进行。市场化是指工业区的体制和职能的创新都要遵循市场经济运作的基本规律，为入区企业提供公平竞争环境；国际化是指在大批跨国企业入驻工业区的实际情况下，各种创新应该瞄准国际水准，经营运作要高度规范，使办事规则和管理服务制度与国际接轨。2.扩大开放功能。空港工业区要依托首都机场这一区位优势，进一步加大全方位扩大开放的力度，这是空港工业区能否实现跨越式发展的关键。要坚持有所为、有所不为，更加广泛地参与国际分工和国际市场的竞争，紧紧扣住对外开放和向外辐射
17、两大环节，争当扩大开放的排头兵，重点吸引跨国公司投资、地区总 部、 总部型企 业入驻，在新一 轮国 际产业转移和国际航权开放中不断提升工业区利用外资质量和水平。3.资源整合功能。要充分发挥空港工业区已形成的现有产业优势和品牌优势，以知名企业为龙头，以电子信息产业、现代物流产业为两大支柱，按照市场经济规律和产业统筹布局，重新整合京密路两侧、沿京承高速路现有区级工业区，重新整合机场周边的各种资源和产业，实现资源优化配置，取得最佳的经济和社会效益。要进一步改善软硬件环境，完善相应的公共服务设施和配套的生活设施，在更高层次、更大范围和更高起点上招商引资，创新招商选资机制，搭建产业集聚平台，做大做强空港
18、工业区品牌。4.示范带动功能。要突出工业区的产业带动功能，突出技术引领功能，突出综合投资环境优势，加强高新技术产业基地建设、科技孵化基地建设、人才高地建设、信息服务平台建设，不断强化工业区对周边经济活动的带动辐射功能，带动区域 经济结构升级。要以高新技术为导向，重点选择当地急需和可普及的先进适用技术，重点选择上下游链条长的项目和产业，延伸现有电子通讯产业的产品和产业链条，加强与之相应的产业配套，并将周边地区作为技术辐射和产业协作带。5.人才培养功能。人才是空港工业区的核心竞争力所在，是企业发展的百年大计。空港工业区的持续快速发展一直与人才培养紧密结合。一支纪律严明、素质优 良的职工队伍成为工业
19、区焕发蓬勃生机的动力之源。工业区成立十顺义区“十一五”时期空港高科技工业园区发展规划97年多以来，为顺义区政府机关、企事业单位培养、输送了大量的干部职工，他们以优秀的素质迅速成为新岗位的业务骨干。今后，空港工业区要继续发挥人才培养基地的作用，特别是要加大对中高级人才的培养力度，为工业园区、顺义区乃至北京市的发展输送更多的优秀人才。6.生态和谐功能。空港高科技工业区要按照绿色 GDP 的理念，始终把人类社区、生 态环境与经济发展的协调作为先决条件，更加注重经济、社会、生态三大效益相统一，促使工作、居住、游憩、交通相一致，体现崇尚科技、崇尚创业和创新的社区文化取向和时代精神，高标准地将工业区建设成
20、为产业先进发达、对 外交往便利、生态环境优美、工作生活舒适的新型和谐社区。三、发展目标（一）总体发展目标“十一五”期间，空港工业区和天竺出口加工区发展的总体目标是：努力建设成为高科技工业园区、综合性产业基地、国际化空港新区的基本框架。（二）经济发展目标“十一五”期间，空港工业区和出口加工区坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，加大招商引资力度，保持经济持续快速发展。主要预计目标是：完成工业区规划范围内旧村拆迁及天竺出口加工区的开发任务。将空港工业区建设成为集约、高效、可持续发展的科技工业园区，将天竺出口加工区建设成为物流成本低、通关速度快的出口创汇重点区和加工贸易示范区。主要经济指标年均增
21、长速度保持在 20%以上，力争到 2010 年地区生产总值达到 80 亿元以上，总收入 800 亿元以上，上缴税金 30 亿元左右，出口供货额 300 亿元左右。开发公司及所属企业经济实力不断壮大，力争到 2010 年实现总资产达到 20 亿元，年利润 8000 万至 1 亿元。空港股份公司保持每年 6%以上的净资产收益率，增强持续融资能力。顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划 98（三）社会发展目标空港工业区是顺义新城的构成单元，是构建和谐社会首善之区的重要部分。 “十一五” 时期要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，努力把空港工业区建设和谐工业
22、区，成为管理有序、服务完善、 环境优美、治安良好、生活便利、人与自然和谐的新型社区。区内企业职工人均工资收入保持稳定的增长，新增就业岗位 5000 个左右。区内企业和员工利益保障机制健全，矛盾调解机制完善，劳资关系和谐，依法治区水平不断提高，刑事案件发案率逐年下降。区内企业文化建设取得新的进展，整个工业区的品牌建设深入开展，自然环境、人文环境、生态环境明显改善。第三部分 发展空间与重点产业一、空间布局“十一五”期间，按照 北京城市总体规划（2004 年2020 年）、 顺义区域总体规划（2004 年2020 年）的要求，以建设高科技工业园区、综合性产业基地、国际化空港新区为总体目标，以“用地集 约、产业集聚、布局集中”和“园区化、规模化、特色化 ”为基本原则，实施工业 区“ 往北扩展、沿路开发”战略，着力打造空港国际品牌，形成“一核、一区、一带、多园”的发展格局。1.一核即为“核心区”。总面积为 6.6 平方公里，包括原空港工业区 A 区、B 区 组 成。2.一区即为“天竺出口加工区”。规划面积为 2.726 平方公里，现已围网运行 1.2 平方公里。拓展国家级出口加工区的功能，成为北京市发展外向型经济的突破口，出口创汇和加工贸易的示范区。3.一带即为“发展带”。即沿京密公路（101 国道）西侧、沿京承高速公路东侧发展起来的空港产业带，以空港工业区核心区为龙头，带动辐射相关镇二
