1、1高速公路监理组织机构及管理模式尝试摘要：本文以直线职能制为主、具体介绍了监理组在管理方面所采取的一些做法。关题词：织织机构；管理模式；尝试改革开放以来，我国基本建设管理体制改革的重大举措之一就是实行了工程监理制。经过多年从试点先行，稳步提高到全面推行的历程，公路工程监理制度在建设管理领域的作用已是有目共睹，不仅促进了建设管理水平和工程质量水平的提高，而且锻炼和造就了工程监理队伍，使监理水平不断提高，在公路工程建设中取得了良好的经济效益。如今，已初步建立了适合我国国情的监理法规体系。本人长期从事监理工作，这些年与各级业主单位、施工单位之间通力合作，洒下了辛勤的汗水，也取得了丰硕的成果。本文以直
2、线职能制为主从监理工作组织机构到管理模式方面进行详细的介绍。不同监理组织机构的工作特性直线制管理组织机构这种组织形式结构简单，各职位按直线系统垂直排列。适用于一个大的监理项目能划分为相对独立的若干个子项目的工程。这种组织形式在宁通高速公路监理过程中我们采用过。当时由于项目工程量大，我们设立了一个大监理组，然后按里程和具体工作内容，下设了三个分部监理组。管理上由大监理组负责整个项目的规划、组织和指导，并着重整个项目各方面的协调工作。分部监理组垂直管理本标段范围内的各职能部门，同时对大监理组负责，按时汇报各项工作。（如图）2分部监理组（1）分部监理组（3）各项专业监理工程师各项专业监理工程师各项专
3、业监理工程师监理组分部监理组（2）3这种组织机构的优点是结构简单，权力集中、命令统一、职能分明、决策迅速，隶属关系明确。缺点是主要管理者要精通各种业务技能，个人管理能力要相当强。与当前社会上业务人员的知识结构不配套，组织机构的扩大受到限制。职能制管理组织机构这种形式就是监理组长授权并设立一些职能部门，各职能部门负责管理自身的各项业务，同时对监理组长负责，受其监督。在广靖高速公路监理过程中我们就采用的这种组织形式。当时监理组长负责本监理组范围内的各项工作安排，在其授权下设立了总工室、试验室、测量室、合同室共 4 个职能部门，监理组长向各部门主管下达命令，由各职能部门进行具体实施。（如图）4这 这
4、种形式的主要优点是目标控制分工明确，能够发挥职能机构的专业管理作用，提高了管理效率，减轻了监理组长的业务负担，缺点是领导多，容易造成职能不清。直线职能制管理组织机构这种组织形式集中了直线制与职能制两种组织形式的优点，集中领导，职责分明，有利于提高工作效率。现阶段在淮盐高速公路施工监理过程中我们就采用了此种管理形式，进场后我们根据各个标段的工程技术特点和难度而设立的。 （如图）其中我们通过组长 标段长 专业工程师 监理员这一直线体系，使各个标段监理组具有较好的针对性，能更好地把握每个施工标段工程监理组长总工室测量室试验室合同室各项专业工程师5的技术特点去开展工作；同时这一体系在现场控制中各层次权
5、责清晰，决策反馈迅速，提高了监理服务的及时性。第二我们通过设置总工室、试验室、测量室、合同室四个职能部门，集中发挥职能部门的专业优势，一方面加强了全线质量、进度、费用控制的统一性，也加强了对各标段监理组技术支持和工作监督两方面的工作。1、 矩阵制管理组织机构这种组织形式由纵横两套管理系统组成，纵向为职能系统，横向为分项系统各专业这种组织形式的优点是各部门之间相互监督，竞争意识强，但同时相互之间也存在依赖性，需采用合理的制度加强管理，方可突出其优点。监理组长总工各专业试验测量合同各专业6作为监理单位我们应根据工程规模，技术含量，合同工期及现场条件等因素设立不同的组织机构，同时配置相应的专业技术人
6、才机构设立后，我们要做好各职能部门之间的协调，弥补监理系统的漏洞和缺口。施工阶段监理工程质量、进度控制、合同管理。工程施工阶段监理是我国目前监理工作主要的服务范围，在此阶段以工程质量、进度、投资控制、合同管理为主要工作内容。施工监理质量控制和管理质量控制主要从施工工艺、方案、工序、材料、图纸、检测等方面着手，以事前控制为基础，事中控制为重点，事后控制为结果。以淮盐高速公路我们监理组的实践经验来说，监理组根据当前监理工作的要求，积极转变观念，通过建立健全各项工作体系，走出了以往监理组偏重“质量控制”轻“进度控制” 、轻“合同管理”的局限性，按“三控制、两管理、一协调”全方位、全过程监理的要求，进
7、行了全面的监理工作。（1）、制定完善的质量保证体系，抓好落实。要保证工程质量，承包人就必须建立分级管理、各尽其责、层层把关的质保体系。因此，在各项工程开工前检查质保体系总工室监理组长监理组副组长试验室 测量室 合同室标段监理组标段监理组 标段监理组标段监理组7建立情况，在过程中对照检查落实情况是我们始终坚持的一项工作。在确保质保体系控制无盲点的基础上，按监理程序办事，就确保了质控工作始终在规定的轨道上进行。（2）、 坚持首件工程认可制，做到以点带面。通过首件工程认可制，我们在施工前审查分项工程的质保体系、施工工艺、测试准备、机械设备、材料等；在施工过程中详细监督工艺实施情况及技术与生产结合情况
8、；在施工后进行评价及总结，并形成系统性的施工手册，指导大面积施工。在施工过程中如发现任何质量缺陷则进入分析、改进、交底、奖罚的程序，然后再继续施工，直到质量稳定，深化首件工程认可制的内涵。（3） 、加强测试力量，坚持以数据说话，严格、严肃质量控制。通过建立完善的档案系统，加强试验资料的对应性和真实性（监理组注重检查仪器使用台帐-试验原始记录或试验日记-整理后的试验资料-形成的台帐-试验汇总报告等资料的闭合），加强了原材料控制、工程半成品及成品控制，以此为硬指标进行工程全方位的质量监控。同时确保进场材料料源稳定，质量可靠，测量放样精确。（4）、加强过程控制，提高一次抽检合格率。监理组在质量控制方
9、面，坚持事前控制，过程控制，我们要求各标段组长及专业工程师加强巡视，及时、敏锐捕捉施工不规范的苗头，处理违规情况，做到防微杜渐、惩前弊后。监理组每月汇总一次抽检合率，以此作为判断承包人施工水平的一项依据，结合优质优价进行奖惩。（5） 、强化隐蔽工程质量监控，杜绝质量隐患。对隐蔽工程、关键工序，监理组制定监理旁站工作计划，设立施工单位和监理组的相关责任人，坚持不定期检查，保证对隐蔽工程、关键工序进行全方位的旁站，坚决杜绝施工单位隐瞒、监理人员不知情况的情况发生，杜绝工程隐患。对发现质量问题的工程部位坚决进行返工。8（6） 、监理组根据现场实际情况，分不同阶段成立技术攻关小组、质量创优小组，例如成
10、立特殊地段处理领导小组，结构物台背回填质量督查小组，定期不定期的组织质量专项检查、质量互查，召开现场会等形式，以此强化不同阶段监理组的控制重点和力度，树立质量典型，引导整个标段内质量良好发展趋势。二） 施工监理进度控制和管理进度控制是一项系统而复杂的过程，以工程合同规定的施工工期为依据，编制符合工程实际的计划，通过实施过程中的监督、检查、协调，不断调整计划，以便对工程实行动态控制，最终保证工期目标。监理组在这方面的主要任务就是根据业主下达的进度计划，进行详细的分解并组织实施，当实际完成情况与原计划发生偏离时，要及时找出原因，采取应急措施，逐步调整完成时间，以达到计划要求。 （1） 监理组结合合
11、同管理，狠抓工程资源配置，以此作为保证工程进度的前提。在每个分项工程工程开工前，对人员、机具、材料、技术准备工作严格检查，是保证工程进度的关键环节。当资源调配存在困难时，监理组一方面积极向业主汇报，另一方面则发文通知中标单位给予支持。（2） 在计划的编制、跟踪检查、调整方面：首先加强了与承包人在编制计划方面的信息交流，将工程总体计划、年度计划、月计划、旬或周计划作为一个系统考虑。以长期计划倒排中期、短期计划，以短期计划的完成情况及时调整中期、长期计划，同时在不同阶段侧重考虑实物进度和形象进度编制原则，对计划编制提出要求，使计划切实可行，既能符合合同，又能指导施工进度。其次加强了进度计划实施过程
12、中的动态跟踪，对工程进展情况进行了及时分析评价和及时纠偏。监理组坚持每月或不定期与项目经理、总工进行全线检查，审查全线施工进展情况，特别是将关键节点、关键工序的实施作为整个工程进展的主线，加强跟踪检查。最后根据实际完成情况和年度（或总体）计划目标的对比，修改并完善计划，并在此基础上督促进行资源的调配。施工监理合同管理。施工监理合同管理就是与业主之间签定监理服务合同以第三方的立场，公正地维护项目业主与项目总承包人9的利益，并受业主委托对承包人合同执行情况进行监督和管理。在实施过程中，我们监理组依据合同规定的政策、法律、法规、技术标准和合同条款，认真履行自己的义务和职责，具体做法是：认真分析，研究
13、合同。作为监理方在合同履行过程中，能否按合同规定正确，公正地处理问题，这就要求主管合同的工程师要对合同文本的每项条款进行认真的分析，作出有效的判断：分析、研究合同主体，合同文本的合法性。分析研究合同双方的风险性。分析研究合同双方的责、权、利，避免发生冲突。熟悉合同内容，进行合同交底。执行监理合同，实现合同目标，作为监理方要靠 全体监理人员的努力，主管合同的工程师在熟悉合同文本之后，对合同所规定的工作范围，合同责任，合同执行的重点，容易发生问题的要点等对全体监理人员进行合同交底，使大家都明白监理方所承担的风险和责任。建立合同档案合同管理是项复杂的工作，名词、数据、图表种类繁多，只有借助计算机才能
14、完成。合同档案就是根据合同中不同的规定，技术规范、合同纠纷等在计算机中进行登记，存档、方便检索，使各项工作更加的具体化。监理组现场监理工作监理组自进场以来，一直在努力完善、维护自身的质保体系，并在过程中通过每一层质保体系去跟踪、检查施工单位相应层次的质保体系，使两条质保体系围绕着固有的监理程序开展正常工作，保证了工程全方位、全过程处于受控状态。在监理组质保体系运转过程中，我们主要做了：建立监理组两条质保体系。即各标段监理组作为现场质控的主体，通过旁站、 巡视、量测等手段，在现场进行全方位、全过程的质控，并组织、协调试验室、测量室统一进行质量验收，以此为根本形成监理组的第一道质量防线；同时，成立
15、质量创优小组，由监理组组长带队以各职能部门为组成部分形成第二条质保体系，承担全线质量及专项质量定期检查的任务，补充和强化监理控制网，同时进行现场监理考核工作。10按照监理组组织体系，明晰工作层次，制定岗位责任，坚持考核机制，保证了质保体系中每个人员行为规范。监理组同时还要求各标段、各部门每旬制定相应的工作计划，并明确责任人，旬末进行完成情况检查，做到了任务有分解、考核有指标，同时能够将监理工作贴近现场，提高了监理工作的应对性。强调质保体系运转的系统性，保证制控网的严密性。因为工程本身就是一项复杂的系统，对工程质量的控制，也应该从系统的角度进行控制。一般说来，监理组进行质量控制，从施工过程过程来讲有事前、事中、事后三个阶段，从专业来讲有道路、结构、测量、计量等专业，还可以分现场文明施工控制和工程实体质量控制等等。监理组在对这些质控方面认真分析的基础上，加强了各个质控环节的有机联系，提高了质保体系运转的系统性，弥补了单方面控制之间的硬接缝，起到了较好的作用。以上是监理组在采用直线职能制管理模式后，所采取的一些做法，较以往有很大进步，也取得了相应的成果。希望与大家共勉，如有不足之处，恳请各位同行批评指正。
