1、黄河流域节水农业发展方向分析（郑利民） 2009【 摘 要 】 ： 黄 河 流 域 水 资 源 短 缺 ， 农 业 用 水 量 目 前占 总 用 水 量 的 90%左 右 ， 缓 解 水 资 源 供 求 矛 盾 的 思 路 是发 展 节 水 农 业 ， 建 立 长 效 的 节 水 农 业 机 制 ， 实 现 水 资 源管 理 方 式 的 转 变 ， 谋 求 黄 河 水 资 源 自 然 平 衡 。关 键 词 ： 黄 河 节 水 农 业 水 资 源 管 理1、 黄 河 流 域 农 业 灌 区 分 布 及 现 状黄 河 流 域 大 部 分 属 干 旱 半 干 旱 地 区 ， 农 业 灌 溉 效 益十
2、 分 显 著 ， 流 域 灌 溉 面 积 已 达 713 万 hm2， 灌 区 主 要 分布 在 了 湟 水 两 岸 、 甘 宁 沿 黄 高 原 、 宁 蒙 河 套 平 原 、 汾 渭盆 地 、 黄 河 下 游 平 原 、 河 南 伊 洛 沁 河 及 山 东 大 汶 河 河 谷川 地 。 上 游 的 宁 蒙 河 套 灌 区 、 中 游 的 汾 渭 灌 区 和 下 游 平原 引 黄 灌 区 是 黄 河 灌 溉 最 为 集 中 的 地 区 ， 灌 溉 面 积467 万 hm2， 占 全 河 灌 溉 面 积 的 70%， 占 全 河 农 业 灌 溉用 水 量 的 80%。宁 夏 和 内 蒙 古 引
3、黄 灌 区 ， 降 雨 稀 少 ， 气 候 干 旱 ， 本不 利 于 农 作 物 生 长 ， 但 因 黄 河 流 经 其 间 ， 水 源 充 分 ， 引水 方 便 ， 却 又 成 为 发 展 引 黄 灌 溉 条 件 十 分 优 越 的 地 方 ，被 誉 为 黄 河 “唯 富 一 套 ”之 地 。 长 期 以 来 ， 灌 溉 工 程 简陋 ， 渠 系 紊 乱 ， 加 之 大 水 漫 灌 ， 灌 区 盐 碱 化 、 沼 泽 化 土地 日 益 增 多 ， 农 业 生 产 一 直 处 于 较 低 水 平 。 1949 年 后 ，针 对 灌 区 存 在 问 题 ， 调 整 渠 系 、 维 修 配 套 、
4、 兴 建 排 水 工程 等 ， 灌 区 建 设 有 很 大 发 展 ， 灌 溉 保 证 率 有 了 很 大 提 高 ，使 有 效 灌 溉 面 积 增 至 85.87 万 hm2（ 1288.05 万 亩 ） ，成 为 全 国 重 要 的 商 品 粮 基 地 。汾 、 渭 盆 地 灌 区 ， 位 于 山 西 中 部 和 陕 西 关 中 地 区 ，2000 多 年 前 ， 关 中 地 区 就 修 建 了 著 名 的 郑 国 渠 、 白 渠 、成 国 渠 、 漕 渠 、 龙 首 渠 等 工 程 ， 兴 农 富 国 ； 汾 河 流 域 也开 始 引 汾 河 水 灌 溉 ， 发 展 当 地 农 业 生
5、产 。 以 后 历 经 各 代 ，灌 渠 时 兴 时 废 ， 且 渠 系 不 完 整 ， 设 施 简 陋 ， 水 源 无 保 证 。1949 年 后 ， 维 修 扩 建 已 有 灌 渠 ， 并 兴 建 水 库 ， 修 建 渠 道 ，增 辟 新 的 灌 区 ， 采 取 “蓄 、 引 、 提 并 举 ， 大 、 中 、 小 结合 ”等 综 合 措 施 ， 灌 溉 面 积 迅 速 扩 大 ， 并 相 互 连 成 一 片 ，成 为 晋 陕 两 省 的 粮 棉 生 产 基 地 。 山 西 汾 河 灌 区 ， 建 成 大中 型 灌 区 60 余 处 ， 灌 溉 面 积 47.67 万 hm2（ 715.0
6、5 万亩 ） ， 占 汾 河 流 域 耕 地 面 积 的 41.3%。 渭 河 下 游 两 岸 已建 成 万 亩 以 上 灌 区 112 处 ， 有 效 灌 溉 面 积 达 75.4 万hm2（ 1131 万 亩 ） ， 这 些 灌 区 面 积 和 引 水 规 模 都 很 大 ，各 级 渠 系 工 程 及 建 筑 物 配 套 比 较 完 善 ， 管 理 机 构 健 全 ，渠 系 有 效 利 用 系 数 较 高 ， 灌 溉 用 水 定 额 远 较 黄 河 流 域 其他 灌 区 为 低 ， 成 为 黄 河 流 域 灌 溉 工 程 配 套 情 况 较 好 、 粮食 增 产 效 益 最 高 的 灌 区
7、 。黄 河 下 游 引 黄 灌 区 ， 历 史 上 黄 河 下 游 虽 有 过 引 黄 淤灌 工 程 ， 但 未 延 续 下 来 。 1952 年 在 新 乡 建 成 人 民 胜 利渠 大 型 引 黄 灌 溉 工 程 ， 从 而 揭 开 了 河 南 、 山 东 两 省 大 规模 引 黄 灌 溉 的 序 幕 ， 现 共 建 成 大 型 引 黄 灌 区 98 处 ， 灌溉 补 源 面 积 258.07 万 hm2（ 3871.05 万 亩 ） 。为 了 解 决 黄 土 高 原 地 区 干 旱 缺 水 问 题 ， 从 70 年 代开 始 ， 黄 河 沿 岸 高 扬 程 提 水 灌 溉 得 到 较 快
8、 发 展 ， 灌 区 主要 分 布 在 兰 州 至 青 铜 峡 和 禹 门 口 至 三 门 峡 两 个 河 段 。已 建 成 万 亩 以 上 提 水 灌 区 160 多 处 ， 设 计 灌 溉 面 积 超 过80 万 hm2（ 1200 万 亩 ） ， 高 扬 程 提 水 灌 区 虽 然 成 本 较 高 ，但 提 水 能 根 本 改 变 这 些 地 区 的 自 然 环 境 和 生 产 条 件 ， 农业 产 值 成 十 数 倍 增 长 ， 社 会 效 益 也 十 分 显 著 。黄 河 支 流 灌 溉 除 汾 、 渭 河 流 域 外 ， 湟 水 、 洛 河 、 沁河 、 大 汶 河 等 均 有 相
9、 当 规 模 ， 且 引 水 历 史 悠 久 ， 这 些支 流 的 灌 溉 面 积 已 达 70 万 hm2（ 1050 万 亩 ） 。2、 黄 河 流 域 水 资 源 与 农 业 发 展2.1 黄 河 流 域 水 资 源黄 河 属 资 源 型 缺 水 河 流 ， 不 仅 水 资 源 总 量 明 显 不 足 ，而 且 水 资 源 的 时 空 分 布 极 不 均 衡 ， 区 域 性 缺 水 和 季 节 性缺 水 严 重 。 流 域 内 人 均 水 量 为 488m3， 为 全 国 人 均 水 资源 的 22%， 仅 为 全 国 耕 地 亩 均 占 有 河 川 径 流 量 的 12%，再 加 上
10、向 流 域 外 供 水 的 要 求 ， 人 均 占 有 水 资 源 量 更 少 。不 断 扩 大 的 供 水 范 围 和 持 续 增 长 的 供 水 要 求 ， 使 水 资 源供 需 形 势 将 愈 加 严 峻 ， 80 年 代 以 来 ， 发 生 断 流 的 支 流 有十 余 条 ， 汾 河 、 沁 河 、 大 黑 河 年 年 断 流 ， 大 汶 河 、 金 堤河 、 渭 河 有 三 分 之 二 以 上 年 份 断 流 。 从 1972 年 到1998 年 的 27 年 里 ， 有 21 个 年 份 黄 河 下 游 出 现 断 流 。黄 河 流 域 兰 州 以 上 、 龙 门 到 三 门 峡
11、 区 间 为 主 要 产 流区 ， 两 区 间 控 制 的 流 域 面 积 占 花 园 口 以 上 流 域 面 积 的56.6%， 但 两 区 间 地 表 水 资 源 占 全 河 径 流 量 的 70.8%，其 中 兰 州 以 上 占 61.9%， 龙 门 至 三 门 峡 区 间 占 8.9%。径 流 量 的 年 内 分 布 集 中 ， 汛 期 7 10 月 的 径 流 量 占 年 的比 例 高 达 60%以 上 ， 主 要 以 洪 水 的 形 式 出 现 ， 含 沙 量 较大 ， 利 用 困 难 ； 全 河 农 业 用 水 高 峰 期 的 3 5 月 ， 天 然来 水 仅 占 年 径 流 量
12、 10% 20%， 在 污 染 加 剧 、 水 质 恶 化 、河 床 淤 积 的 情 况 下 ， 流 域 水 资 源 利 用 率 已 达 极 限 ， 部 分地 区 出 现 水 生 态 危 机 ， 供 需 矛 盾 十 分 尖 锐 。2.2 黄 河 水 资 源 利 用 现 状新 中 国 成 立 后 ， 引 黄 灌 溉 发 展 迅 猛 ， 黄 河 农 业 用 水量 目 前 占 总 用 水 量 的 90%左 右 ， 而 灌 溉 用 水 又 是 农 业 用水 的 主 体 ， 年 均 总 耗 水 量 由 50 年 代 的 122.3 亿 m3， 增加 299.6 亿 m3， 增 长 了 2.45 倍 ，
13、耗 水 量 最 多 的 是1989 年 达 到 334 亿 m3。 占 黄 河 年 径 流 量 的 50%以 上 。黄 河 流 域 灌 溉 方 式 以 地 面 渠 灌 为 主 ， 占 总 灌 溉 面 积的 75%， 大 部 分 还 是 采 取 大 水 漫 灌 ， 用 水 量 占 总 灌 溉 用水 量 的 80%左 右 。 节 水 灌 溉 面 积 仅 151.73 万 hm2， 占总 灌 溉 面 积 的 20%。 黄 河 灌 区 节 水 灌 溉 发 展 很 不 平 衡 。节 水 灌 溉 面 积 比 例 最 高 的 是 山 西 省 ， 占 51.52%， 最 少的 是 内 蒙 古 ， 占 3.45
14、%。 黄 河 灌 区 灌 溉 用 水 利 用 系 数 较低 、 平 均 在 0.4 0.5 之 间 ， 浪 费 严 重 。黄 河 水 资 源 使 用 效 率 低 下 、 灌 溉 方 式 落 后 导 致 高 耗水 量 ， 浪 费 严 重 表 现 在 在 农 业 灌 溉 用 水 中 ， 严 峻 的 水 资源 供 求 矛 盾 并 没 有 彻 底 改 变 人 们 的 用 水 效 率 和 浪 费 水 的惯 性 ， 流 域 的 农 业 灌 溉 大 部 分 采 用 大 水 漫 灌 、 串 灌 方 式 ，灌 溉 定 额 普 遍 偏 高 。 黄 河 流 域 平 均 灌 溉 定 额 为8246m3/hm2， 在
15、宁 、 蒙 灌 区 ， 其 灌 溉 定 额 达 到 1230017000m3/hm2， 银 川 地 区 的 水 稻 灌 溉 定 额 高 达 2250027000m3/hm2， 卫 宁 七 星 渠 为 22500m3/hm2、 青 铜 峡 唐徕 渠 为 27000m3/hm2。 宁 夏 引 黄 灌 区 水 分 生 产 率 只 有0.62kg/m3, 甘 肃 引 黄 灌 区 水 分 生 产 率 1.3 kg/m3。黄 河 流 域 由 于 水 资 源 短 缺 ， 农 业 、 农 村 在 与 工 业 、城 市 的 争 水 中 处 于 十 分 不 利 的 地 位 ， 种 植 业 灌 溉 用 水 量日 益
16、 减 少 。 过 去 不 合 理 的 水 资 源 开 发 利 用 引 起 生 态 环 境恶 化 ， 现 在 种 植 业 将 最 有 可 能 成 为 水 资 源 供 需 矛 盾 的 牺牲 品 。3、 黄 河 流 域 农 业 发 展 面 临 的 问 题影 响 引 黄 灌 区 灌 溉 用 水 的 因 素 较 多 ， 用 水 情 况 与 灌区 工 程 状 况 、 灌 溉 方 式 、 灌 区 管 理 水 平 、 农 作 物 种 植 结构 等 因 素 有 关 。3.1 灌 溉 管 理 粗 放 ， 缺 乏 节 水 农 业 可 持 续 发 展 的 管 理机 制黄 河 流 域 水 危 机 和 节 水 的 可 持
17、 续 发 展 意 识 淡 薄 ， 灌区 管 理 机 构 不 健 全 ， 重 建 轻 管 ,管 理 体 制 未 理 顺 ， 管 理制 度 不 完 善 ， 水 资 源 缺 乏 统 一 调 度 和 的 管 理 。 特 别 是 水源 条 件 较 好 的 灌 区 ， 采 用 节 水 技 术 的 积 极 性 不 高 ， 缺 乏上 下 游 共 同 发 展 的 全 局 观 念 。 灌 溉 节 水 的 潜 力 50%在 管理 方 面 。 现 行 水 管 机 构 节 水 功 能 缺 损 ， 不 适 应 市 场 经 济和 节 水 农 业 发 展 的 需 要 ， 灌 溉 管 理 系 统 缺 乏 效 率 。 尚 未把
18、水 资 源 作 为 一 种 资 产 进 行 管 理 、 灌 溉 方 式 落 后 ， 造 成农 业 用 水 浪 费 。黄 河 流 域 引 黄 灌 溉 简 单 粗 放 、 低 水 平 的 管 理 影 响 和制 约 了 灌 区 农 业 经 济 的 发 展 。 黄 河 流 域 土 地 平 整 度 较 差 ，大 部 分 自 流 灌 区 ,引 水 方 便 ,采 用 大 水 漫 灌 、 串 灌 等 粗 放的 灌 溉 方 式 ,尤 其 是 宁 、 蒙 河 套 灌 区 和 下 游 引 黄 灌 区 更 为严 重 ， 上 仍 然 采 用 大 水 漫 灌 ， 在 水 资 源 管 理 方 式 上 ， 河南 省 的 人
19、民 胜 利 渠 及 大 功 、 三 刘 寨 灌 区 ， 山 东 省 的 邢 家渡 、 胡 家 岸 、 簸 箕 李 、 韩 墩 、 小 开 河 、 曹 店 、 王 庄 等 灌区 ， 毛 灌 溉 定 额 达 7500 10500m3/hm2， 远 高 于 节 水 灌溉 情 况 下 的 5100 6600m3/hm2； 部 分 灌 区 灌 水 期 间 昼灌 夜 排 ， 退 水 量 多 ， 加 剧 了 下 游 河 段 水 资 源 的 供 需 矛 盾 。3.2 灌 溉 工 程 老 化 严 重黄 河 流 域 现 有 灌 区 骨 干 工 程 大 多 建 于 20 世 纪 50年 代 至 60 年 代 ， 由
20、 于 勘 测 、 规 划 、 设 计 仓 促 ， 经 费 不 足 ，配 套 不 全 ， 施 工 条 件 简 陋 ， 工 程 质 量 差 ， 后 期 又 缺 乏 维修 管 理 ， 经 过 几 十 年 的 运 行 ， 不 少 工 程 已 超 过 规 定 的 使用 年 限 ， 普 遍 老 化 损 坏 ， 导 致 输 水 效 率 低 ， 渗 漏 损 失 大 。一 些 大 中 型 灌 区 ， 水 资 源 利 用 率 低 ， 渠 系 输 水 的 有 效 利用 率 只 有 40%50%， 致 使 输 水 过 程 中 水 资 源 浪 费 严 重 。宁 夏 灌 区 灌 溉 水 利 用 系 数 不 超 过 0.4
21、4， 甘 肃 灌 区 灌 溉水 利 用 系 数 不 超 过 0.49， 下 游 引 黄 灌 区 灌 溉 水 利 用 率 只有 0.45 左 右 。 由 于 输 水 工 程 问 题 ， 农 业 灌 溉 用 水 有 一 半左 右 损 失 于 渠 道 输 送 过 程 中 。3.3 农 业 效 率 底 ， 影 响 节 水 措 施 推 广黄 河 流 域 农 民 人 均 耕 地 少 ， 农 业 分 散 经 营 ， 技 术 落后 ， 加 之 农 田 水 利 等 农 业 基 础 设 施 条 件 差 ， 农 业 成 本 很高 。 改 革 开 放 后 的 农 村 体 制 改 革 调 动 了 单 个 农 民 的 生
22、 产积 极 性 ， 使 我 国 的 农 业 和 农 村 经 济 得 到 了 历 史 性 发 展 ，但 尚 未 发 挥 农 业 的 群 体 优 势 ； 在 一 定 程 度 上 制 约 着 农 业的 区 域 化 种 植 、 规 模 化 经 营 和 产 业 化 生 产 ； 农 业 基 础设 施 的 建 设 与 管 理 和 农 业 科 技 成 果 的 推 广 与 应 用 存 在 许多 困 难 。 农 业 水 资 源 在 转 向 城 市 和 工 业 、 并 承 担 工 业 化 、 城市 化 进 程 中 所 带 来 的 污 染 时 ， 不 仅 未 得 到 应 有 的 补 偿 ，农 民 和 集 体 还 要
23、承 担 2/3 以 上 的 投 入 开 发 新 水 源 和 进 行农 田 水 利 基 础 建 设 。 因 此 ， 农 业 生 产 效 率 低 ， 农 民 收 入和 农 村 经 济 处 于 一 种 非 良 性 循 环 状 态 。3.4 忽 视 农 艺 节 水 的 作 用灌 溉 习 惯 ， 农 业 种 植 结 构 是 影 响 引 黄 灌 区 用 水 水 平的 关 键 因 素 ， 认 为 节 水 农 业 就 是 建 设 节 水 灌 溉 工 程 ， 轻视 农 艺 节 水 、 生 物 节 水 、 管 理 节 水 的 作 用 。农 艺 节 水 技 术 是 节 水 的 一 个 重 要 方 面 ， 根 据 农
24、 作 物的 生 理 特 点 ， 通 过 灌 溉 和 农 艺 措 施 ， 调 节 土 壤 水 分 ， 对农 作 物 的 生 长 发 育 实 施 促 、 控 管 理 ， 以 获 得 最 佳 经 济 产量 的 灌 溉 方 式 ， 农 艺 技 术 它 不 仅 能 抑 制 土 壤 水 分 的 蒸 发 ，减 少 地 表 径 流 ， 蓄 水 保 墒 ， 还 能 保 护 土 壤 表 层 ， 改 善 物理 性 状 ， 培 肥 地 力 ， 因 而 可 促 进 作 物 生 长 发 育 ， 实 现 高产 稳 产 。 如 在 灌 溉 条 件 下 ， 秸 秆 覆 盖 则 可 以 推 迟 灌 溉 期 ，减 少 灌 溉 次
25、数 ， 节 约 灌 溉 用 水 ， 提 高 了 土 壤 的 蓄 水 、 保水 能 力 ， 有 利 于 发 挥 土 壤 水 库 对 作 物 供 水 的 调 节 作 用 ，效 果 非 常 明 显 。3.5 水 价 政 策 不 合 理黄 河 流 域 水 价 政 策 不 合 理 ， 由 于 水 价 太 低 ， 导 致 农民 不 爱 惜 水 ， 不 舍 得 在 购 买 节 水 灌 溉 设 备 上 花 钱 ， 灌 溉管 理 单 位 收 取 的 水 费 入 不 敷 出 ， 反 而 鼓 励 农 民 多 用 水 ，也 使 节 水 灌 溉 工 程 难 以 维 修 更 新 ， 节 水 效 益 日 趋 下 降 。3.
26、6 资 金 投 入 不 足节 水 灌 溉 的 效 益 主 要 体 现 在 改 善 生 态 环 境 等 社 会 效益 方 面 ， 是 关 系 到 国 计 民 生 的 大 事 ， 效 益 是 多 方 面 的 ，国 家 对 节 水 农 业 发 展 缺 乏 应 有 的 投 入 。黄 河 流 域 的 陕 、 甘 、 宁 、 晋 、 豫 、 蒙 等 省 (自 治 区 )，均 属 不 发 达 的 中 西 部 地 区 ， 地 区 贫 困 ， 人 民 生 活 水 平 低 ，政 府 和 群 众 对 节 水 的 投 资 力 度 有 限 。 节 水 早 期 的 投 资 较大 ， 要 求 农 民 投 入 太 多 的 资
27、 金 用 于 发 展 节 水 灌 溉 是 不 现实 的 ， 同 时 ， 单 靠 地 方 和 农 户 的 投 入 ， 能 力 非 常 有 限 ，也 不 尽 合 理 。3.7 节 水 技 术 推 广 盲 目 ， 节 水 设 备 质 量 不 高黄 河 流 域 各 地 经 济 条 件 不 同 ， 作 物 类 型 有 别 ， 气 候差 异 较 大 。 因 此 ， 发 展 节 水 农 业 要 从 各 地 的 实 际 出 发 ，在 充 分 考 虑 当 地 自 然 条 件 和 农 村 社 会 经 济 水 平 的 基 础 上 ，因 地 制 宜 地 选 取 各 种 适 宜 的 农 业 节 水 技 术 和 模 式
28、。 现 有的 节 水 灌 溉 面 积 中 单 项 措 施 多 ， 科 技 含 量 不 高 ， 可 供 选择 的 农 业 节 水 技 术 多 适 用 于 高 产 值 、 高 效 益 的 园 艺 作 物 ，而 适 用 于 大 田 粮 食 作 物 大 面 积 推 广 的 低 投 入 节 水 技 术 严重 短 缺 。节 水 灌 溉 材 料 及 设 备 在 产 品 质 量 的 可 靠 性 和 稳 定 性方 面 存 在 较 大 问 题 ， 农 业 节 水 灌 溉 设 备 企 业 缺 乏 自 身 发展 能 力 ， 长 期 依 赖 国 家 投 入 ， 技 术 改 造 困 难 ， 生 产 条 件落 后 ， 服
29、务 体 系 又 不 健 全 ， 节 水 所 用 的 材 料 、 设 备 品 种少 ， 规 格 不 全 ， 工 作 可 靠 性 、 耐 久 性 等 较 低 ， 造 成 不 少已 建 节 水 灌 溉 工 程 不 能 正 常 发 挥 效 益 ， 严 重 影 响 节 水 农业 的 发 展 。4 黄 河 流 域 节 水 农 业 的 思 路农 业 节 水 是 一 项 系 统 工 程 ， 包 括 ： 水 资 源 时 空 调 节 ，充 分 利 用 自 然 降 水 ， 高 效 利 用 灌 溉 水 ， 以 及 提 高 植 物 自身 水 分 利 用 效 率 多 个 方 面 ， 其 目 标 为 提 高 水 资 源 的
30、 利 用效 率 和 生 产 效 益 。 黄 河 流 域 农 业 水 资 源 高 效 利 用 ， 不 能离 开 单 位 粮 食 的 费 用 ， 单 纯 谈 单 位 水 的 生 产 效 率 ， 更 不能 离 开 农 民 的 收 人 单 纯 谈 节 水 。 在 关 注 农 业 水 资 源 高 效利 用 目 标 实 现 的 同 时 ， 还 必 须 关 注 农 民 收 入 水 平 的 提 高 。4.1 发 展 节 水 农 业 是 黄 河 流 域 可 持 续 的 出 路水 土 资 源 的 高 效 利 用 ， 是 可 持 续 农 业 所 追 求 的 一 个目 标 ， 黄 河 流 域 发 展 节 水 农 业 是 解 决 供 水 危 机 、 保 证 流域 农 业 稳 定 发 展 的 途 径 ， 同 时 也 是 建 设 现 代 农 业 本 身 的
