1、 - 1 - 怀宁县脱贫攻坚工作汇报 中共怀宁县委 怀宁县人民政府 （ 2017 年 12 月 6 日） 今年以来，我县深入学习贯彻习近平总书记 扶贫开发战略思想，全面落实省委、省政府决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，紧盯“ 7 个贫困村出列、 8749 人脱贫”总目标， 坚持问题导向，整合资源，加大投入，精准发力 ， 持续用力， 全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，全力推动脱贫攻坚战役向纵深推进，取得了阶段性成果。现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 怀宁县 总人口 70万人，辖 20 个乡镇、 243 个村（社区），现有 农村人口 53.68万人， 2014 年建档立卡贫困人口 1212
2、3 户、31972人，有扶贫开发任务的村 234 个，其中贫困村 19 个。经过近几年的动态管理、调整，现有建档立卡贫困人口 3313 户、8331人，已脱贫 7727 户、 23558人，其中， 2017年拟脱贫 3238户、 8944 人； 19个贫困村 2016年出列 9个， 2017 年拟出列 10个。 2018 年 计划 5000人脱贫 ， 2019 年 计划 3000人脱贫， 2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保如期完成目标任务。 二、主要做法及成效 （一） 高位推动， 以“担担子”精神， 整合资源“ 攻 堡垒” 。 - 2 - 一是强化组 织领导 。 坚持把脱贫攻坚作为
3、重大政治任务和第一民生工程，建立党政一把手负总责的脱贫攻坚工作责任制，健全县、乡镇、村三级脱贫攻坚组织体系。县委、县政府成立高规格扶贫开发领导小组，严格落实县委书记、县长“双组长”负责制 ，明确 2 位 县委、县政府 分管负责同志日常主抓，其他县级 领导 全员配合。设立县乡脱贫攻坚指挥部， 强化日常协调和工作调度 。今年以来， 县委常委扩大会议每月调度脱贫攻坚工作， 县委、县政府 8 次专题研究脱贫攻坚工作，县扶贫开发领导小组 8 次召开会议，研究部署扶贫工作。 充实工作力量，选派 10名副县级干部任未出列贫困村第 一书记兼扶贫工作队队长，原第一书记转任副队长，并增派 1 名扶贫专 干。各乡镇
4、均设有扶贫工作站，所有非贫困村均设立扶贫工作室、配备 扶贫专干。 同时， 充分发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用， 建立 1767个网格党小组，组织网格内党员 发展能手联系帮带贫困户，为他们提供技术、信息、项目等方面的支持 ； 在 10 个贫困村择优培养 47 名后备干部，并安排 17 名后备干部跟班学习锻炼，参与脱贫帮扶工作；组织 94个县直单位与全县 243 个村社区党组织结对共建，成立联合党组织，其中与贫困村结对成立联合党组织 19 个 。 二是压实工作责任。 实行县领导 包乡镇（贫困村）、驻村工作队包村、帮扶干部包户的“三包”责任机制， 县四大班子负责同志带头包保乡镇脱贫攻坚和贫困村出
5、列工作，带头联系- 3 - 帮扶贫困户（人均 3户）， 组织 96 个县直帮扶单位、 市直 8个单位参与结对帮扶工作， 动员 3052 名干部职工开展结对帮扶。出台怀宁县脱贫攻坚结对帮扶工作机制 怀宁县县直结对帮扶单位责任清单和怀宁县选派驻村扶贫第一书记责任清单等工作机制，印发了关于全面落实脱贫攻坚结对帮扶干部职工帮扶责任的紧急通知，确保干部帮扶全覆盖，进一步明确帮扶责任人的工作任务，要求切实做到“六个帮助” （ ），全面提升群众对帮扶工作的满意度。 制定怀宁县脱贫攻坚责任追究办法，严明“五个一律”“五个优先”纪律要求，层层签订责任书，逐级立下军令状，形成了上下贯通、责任到底、合力攻坚的责任落
6、实体系， 构建 了 县乡村联动 的大扶贫 工作格局。 三是强化投入保障。 充分发挥财政资金在脱贫攻坚中 主导作用，在县级财力吃紧的情况下，统筹整合各类资金，优先保障扶贫工作需要 ， 实现 扶贫资金投入 大幅 增长， 2017 年 年初预算安排专项扶贫资金 860 万元，截至目前追加 5287.12 万元，合计 6147.12 万元，较上年增加 5307.12 万元。 清理财政存量资金 1273万元，用于脱贫攻坚小额信贷风险准备金 1273万元。今年上级下达我县资金 3155.9 万元，其中中央资金 2030.9 万元，省级资金 685万元，市级资金 440 万元。 2017 年各级扶贫资金投入
7、合计 12493.6 万元，引导社会帮扶资金 410.75万元。 （二） 实事求是 ，以 “ 扣 扣 子 ” 精神， 夯实基础 “重 精准 ” 。 - 4 - 一是 精准识别 到位 。 把精准识别扶贫对象作为精准帮扶、精准施策的前提和基础来抓， 出台怀宁县返贫及新增贫困人口识别管理办法，有效防范“两该两不该”现象发生，确保扶贫对象识别和退出精准。 组织开 展 扶贫对象精准核查月活动，坚持“六个精准”要求，对贫困对象实行地毯式排查、网格化管理、动态调整， 对所有扶贫对象的数据重新进行采集录入，确保各项数据线上、线下和实际情况一致，同时将返贫户和新增贫困户全部纳入，确保真贫不落一人。 2017年新
8、识别 *户 *人，做到应纳尽纳、应扶 尽 扶。 同时， 对 国办扶贫开发系统 信息 的录入错误、录入空缺、致贫原因不准、逻辑错误等问题 组织专项整改，专班专人负责指导系统修正工作，进一步保证了系统信息与实际情况相符。 二 是 精准施策到位 。 围绕省委、省政府“ 1+20+4”政策，结合怀宁实际，制定出台 了产业扶贫、健康脱贫、就业脱贫、金融扶贫等配套文件， 着力 打好政策组合拳。健全完善产业扶贫、小额信贷、健康脱贫和社会扶贫等精准扶贫政策措施，进一步促进政策落地生效。同时通过“扶贫政策汇编”“宣传画册”“明白卡”“工具箱”等方式，加强扶贫政策宣传，对帮扶责任人让政策入脑入心，对贫困户让政策进
9、户上墙、家喻户晓，变政府“端菜”为群众“点菜”。 三是排查整改到位。 按照“四个过得硬”要求，扎实开展“七个不落，一个不少”为主题的脱贫攻坚大排查活动，树立- 5 - 问题导向， 寻找阻点，深挖病灶， 全县共排查 11533户对象户，在近 5000个村民组排查出 313户边缘户， 排查发现问题 全部完成整改。 四是精准退出到位。 严格 对照 村出列 标准 ，确保每个村 都有 一项特色产业，今年拟出列的村集体收入均达到 5万元以上，村均 *万元。 重点 围绕 “ 三不愁 、 两保障 ” ， 坚持“两评议、两公示、一公告”程序， 确保了扶贫对象退出反映客观实际、经得起历史检验。 2017年 拟 提
10、交 3238户、 8944人 脱贫，待此次省第三方监测评估确认 。 （三） 分类施策， 以 “钉钉子”精神 ， 强力推进 “ 补短板 ” 。认真落实“扶”“建”“救”“保”四大路径，将实施“十大工程”（不含易地扶贫搬迁）作为精准脱贫的 重要抓手，因村因户因人施策，努力提高脱贫质量。 一是 产业扶贫成效凸显。 制定怀宁县 2017 年贫困户特色产业发展全覆盖工作实施方案怀宁县 2017年特色种养业扶贫到户资金奖补办法农产品加工业及家庭手工小作坊奖补办法 ，截止到 11 月底，全县共有 10913 户建档立卡贫困户发展了 1项以上特色种养业项目，贫困户项目覆盖率为 97.4%，其中自主发展特色种养
11、业贫困户有 2392 户，占到总建档立卡贫困户数的 21.03%；财政资金投入 3495.4041 万元，其中到村 1479万元，到户奖补资金 2016.4041 万元，平均每 户投入强度 3121元；新型农业经营主体带动贫困户 8468户，带动比例为 75.6%；- 6 - 每户从产业获得的分红均高于 500 元； 落实到村专项发展资金960 万元，支持 10 个拟出列贫困村和 2个“一村一品”专业村到村特色种养业扶贫项目在规模、硬件设施、带动贫困户数量的方面 全面 达标，超额完成省、市农委年初下达的目标任务。大力实施“百企联百村”活动，强化新型农业经营主体带动作用，通过企业用工、技术指导、
12、发展特色种养业、共建特色生产基地等方面等方式支持贫困 户 发展。完善“龙头企业 +经济组织 +贫困户”的利益联结机制，为贫困户发展特色 种养业提供产前、产中、产后服务，提高贫困村及贫困户发展特色产业能力。全县 19个贫困村均建立经济合作组织，均发展起了特色产业， 8468户贫困户与 283 家新型农业经营主体实现对接， 11 家省级龙头企业协议带动贫困户 1781 户，直接带动贫困户增收 480.5万元。 着力培育壮大 蓝莓、畜牧、水产、蔬菜等特色农业产业，建立产业扶贫基地 236 个 。 大力推进光伏扶贫， 全县 12 个村级光伏电站和 209 户户用光伏电站均已建成并网发电。 2017 年
13、度全县新增扶贫小额信贷 6286 户、 32664.7 万元，帮助贫困户自主发展或者入股发展产业， 其中户贷户用率 9.4%。 大力推进电商扶贫， 农村电商“两中心一站点”实现全覆盖，建成村级电商服务站 443 个，实现特色农产品上行 1.5 亿元。 二是基础设施全面夯实。 实施 贫困村道路畅通工程 23 条、48.627 公里，完工率 100%。 19个贫困村小型水利工程改造提升项目（不含小水库）奖补资金 678.9 万元。同时，全县总投资- 7 - 850.3万元，解决 17005人（其中贫困人口 5995 人）安全饮水问题，截至目前，我县贫困人口农饮水安全任务已完成 17005人，完成率
14、 100%。 33 个农网改造升级项目覆盖了 19 个贫困村，累计投资 2395.97 万元。 三是 就业扶贫 扎实推进。 放大“产业 +就业”倍增效应，吸纳贫困人口就近就业。 目前，建成 就业扶贫车间 25 家，入驻实体 25 家，提供就业岗位 989 个，吸纳贫困劳动者 141人。其中6 家就业扶贫车间升级打造为就业扶贫驿站，带动就业 215人，吸纳贫困劳动者 65人。举办招聘会 25 场，提供就业岗位 4815个。截止目前，帮助贫困劳动者实现岗位就业 606 人、自主创业 50 人，拨付各项就业补助资金 56.73 万元。 全县累计开展技能培训班 17 期，创业培训班 4期，培训贫困劳动
15、者 621人，发放培训补助资金 70.73 万元。 四 是 健康脱贫 扩面提效 。 全面落实农村贫困人口医疗保障实施方案，健全基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障等相互衔接的医疗保障体系，启动贫困人口省外就医政府兜底制度，制定“ 1579”补丁政策 对因病致贫户叠加实施“新农合 +大病救助 +大病医疗保险 +大病医疗补充保险 +医疗基金救助”政策 。目前，全县共有“因病致贫、因病返贫”的贫困人口 1066户， 3481 人，占贫困人口 16.80%，与 2015 年底比，“因病致贫、因病返贫”的贫困户减少 3482户，降幅 76.56%。今年以来，全县共办理贫困人口患者综合医保补偿 1642
16、5 人次， 实际补偿- 8 - 比达 86.28%；综合医疗保障共补偿支出 3880.86 万元，其中：新农合基本保障支出 3052.53万元，大病保险支出 370.19万元，民政医疗救助 415.63万元，政府兜底保障 8.21 万元， 180补充医保 34.28万元。 2014年、 2015 年脱贫户享受“ 1579”补丁政策 41 人，补偿支出 20.06 万元。积极开展为 2522 名贫困人口慢性病患者送药上门活动，确保每一位慢性病患者都能享受“ 180”政策。为保证妇幼保健项目正常开展，县财政拔款 50万元，完成贫困人口孕前优生检查 68 人、增补叶酸 19人、“两癌” 筛查 275
17、1人、新生儿疾病筛查 69 人、 6-24 月儿童营养包发放 152 人。 突出“保、治、防、提”，坚持问题导向，不断强化公共卫生服务体系建设，提高医疗保障水平，积极创建健康扶贫示范县，确保健康脱贫工作取得实效。 一是医疗兜底保障全覆盖。 出台怀宁县贫困人口省外就医自付合规医疗费用政府兜底保障实施方案和怀宁县健康脱贫工程综合医疗保障补充办法，保证贫困人口省外就医以及 2014 年、 2015年已脱贫但未享受“ 351”政府兜底的参合参保对象就医得到保障 ,确保贫困人口“三保障一兜底一补充”的综合医保政策惠及到每个角落 。 二是扶贫健康义诊全覆盖。 2016年 5 月份开始，组成 2 支因病致贫
18、、返贫救助县级医疗专家队，在全县开展巡回诊治活动。各乡镇卫生院组织医务人员开展医疗扶贫志愿服务活动，为贫困群众免费义诊、免费体检，普及健康知识，发放免费医疗就诊卡。全县义诊活动开展 80 余次，共诊治村民 12000- 9 - 余人次，向群众免费发放常用药品 5 万余元、健康教育宣传资料 10 万余份。 三是家庭医生签约全覆盖。 免费为贫困人口提供家庭医生签约服务 (即每个贫困户签约 1 名乡村医生、 1 名乡级卫生院医生、 1 名县级医院医生 )，确保贫困人口健康有人管、患病有人治。截至 目前，为全县 20715 人建档立卡贫困人口建立了 1 份电子健康档案，全县贫困人口全部实行家庭医生签约
19、服务，在家的贫困人口实现履约全覆盖。 四是开展慢病即时鉴定。 自 2017年 5 月份起，将新农合慢性病鉴定调整为常年受理，按季鉴定，其中特殊慢性病随时受理，即时鉴定。截至目前，已通过鉴定的贫困慢性病患者共计 2522人，所有贫困慢性病患者全部制定个性化诊疗方案，由县、乡、村家庭医生服务团队提供用药指导和健康综合管理服务，开展“送药上门”“送医入户”活动，确保每一位贫困人口慢性病患者都能享受“ 180”政策。 五 是教育 扶贫全面 覆盖 。 结合全县扶贫对象核实及数据清洗工作，全面发动 *名基层 学校教师力量，包村包户包人，核实春季学期建档立卡学生共 4202人（含在县外就读学生），其中学前教
20、育 506人，小学 1393人，初中 797人，普通高中 517 人，中职 216 人，高等教育 773 人；秋季学期建档立卡学生共 4288人（含在县外就读学生），其中学前教育 559 人，小学 1356 人，初中 827 人，普通高中 491人，中职学校 200 人，高等教育 855人，做到了“不漏一户，不漏一生”。各乡镇中心学校建立建- 10 - 档立卡学生就学情况和受助情况台账，并完善了教育扶贫档案，做到精准摸底，精准记录。 同时， 在国家和省现有政策的基础上，扩大教育资助覆盖面 ，健全从幼儿教育到大学全覆盖资助体系，对 2014年、 2015 年 名 县财政单独给予 100元补助，确
21、保贫困家庭子女不辍学、上好学。 春秋两季 分别 资助 对建档立卡贫困家庭各级各类 贫困学生 4202 名和 4288 名 ，实现 全覆盖 、无遗漏 ，累计发放教育补助 945.0755 万元。 六 是兜底扶贫 全面保障 。 坚持应保尽保、分类保障、动态管理原则， 今年 7 月份，我县提高了低保、五保标准，切实做到“两线合一”，充分发挥社保兜底保障作用，在我县建档立卡贫困户中， 低保对象 12711人，五保对象 2285人，享受孤儿保障 149 人。享受困难残疾人生活补贴 3846人，重度残疾人护理补贴 1525 人。 实施建档立卡贫困户农村危房改造 857户，竣工率 100%。 充分发挥保险保障作用，县财政投入 119.6 万元，为 2016 年脱贫户、 2017 年拟脱贫户、未脱贫户购买了保费为80 元的人身意外保险，截至目前，理赔 34 人，理赔金额 40.1万元。 （四） 凝心聚力 ， 以 “锤锤子”精神，全程问效抓落实。 一是 开展大走访。 建立每月走访机制，县党政主要领导走访不少于 60户，县级其他领导不少于 30个，县直牵头 帮扶单位主要负责同志不少 20户，帮扶人联系走访每月 1次以上。 春季攻势行动中， 20个乡镇党政主要负责人遍访本乡镇内所有贫困户，
